推進長三角一體化合作 邁向協同發展嶄新時代
——長三角地區四省市人大常委會主任座談會側記

■本刊記者 夏偉

初夏的紫金山，到處郁郁蔥蔥，繁花似錦。6月19日至20日，長三角地區四省市人大常委會主任座談會在南京召開。會議傳達學習了中央關于長三角更高質量一體化發展的最新決策部署和2019年度長三角地區主要領導座談會精神，滬蘇浙皖四省市人大常委會負責同志就做好新時代地方人大工作、服務保障新時代長三角一體化發展的實踐與思考開展交流，并商討確定2019年度長三角地區人大協作重點工作計劃。省人大常委會黨組副書記、常務副主任陳震寧主持會議，副主任邢春寧、曲福田出席會議。上海市人大常委會黨組書記、主任殷一璀，副主任徐澤洲、莫負春，浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明，副主任李衛寧、趙光君，安徽省人大常委會黨組副書記、副主任沈素琍出席會議。四省市人大常委會秘書長、相關專門委員會和工作機構主要負責同志、長三角區域合作辦公室負責同志參加會議。

深刻領會、準確把握，增強落實中央決策部署的使命感

去年滬蘇浙皖人大常委會主任杭州會議以來，長三角地區人大之間各項工作的協同聯動更加緊密。11月，四省市人大常委會在不到10天時間內相繼通過各自《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，成為地方人大常委會加強工作協同、服務國家戰略實施的一段佳話，也受到全國人大常委會的高度重視。今年5月以來，長三角一體化發展開始提速，中央政治局審議通過了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱“《規劃綱要》”），推動長三角一體化發展領導小組第一次會議召開，長三角地區主要領導座談會在安徽蕪湖成功舉行，為深化四省市人大工作協同指明了方向。

“《規劃綱要》站位高、謀劃深、內容實，指導性很強！”上海市人大常委會黨組書記、主任殷一璀指出，要深刻領會中央推進長三角一體化發展的戰略意圖，推動長三角一體化發展，增強長三角地區創新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。習近平總書記指出，將長三角一體化發展上升為國家戰略，這是我國應對復雜形勢、再次突破重圍的先手棋?！兑巹澗V要》也提出了長三角地區在國家發展中的戰略定位——“一極三區一高地”：即全國發展強勁活躍增長極、全國高質量發展樣板區、率先實現社會主義現代化引領區、區域一體化發展示范區、新時代改革開放新高地?！斑@是中央對長三角地區提出的新要求，四省市要在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列?！币笠昏老驳乜吹?，《規劃綱要》明確國家層面成立推動長三角一體化發展領導小組，地方層面長三角地區主要領導人座談會機制繼續運行，這將有利于形成自上而下和自下而上雙向推動的良好局面。

“習近平總書記在中央政治局常委會審議長三角一體化發展規劃綱要時發表重要講話，鮮明提出長三角區域一體化發展的新階段新內涵新要求，對推動長三角一體化具有重要指導意義。我們要在學深悟透、對標對表中不斷增強思想自覺?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任梁黎明指出，要深刻學習領會、全面理解把握《規劃綱要》的精神實質和實踐要求，增強推動《規劃綱要》落實的使命感、責任感，以人大的務實舉措與具體行動，服務響應黨委決策，支持推動政府落實，共同為長三角一體化發展增色添彩。習近平總書記和黨中央在推動長三角一體化發展這件事情上，可以說布局深遠、落子細密、步步為營，從戰略、戰役、戰術層面都有許多新謀劃、新創舉，需要及時跟進學、持續深入學、結合實際學。在這方面，四省市人大常委會要進一步創造條件，互通有無、強化交流，比如適當時候可以通過一起培訓、共同研討等形式，在吃透上級精神上凝聚共識和合力，使人大工作在服務國家戰略實施上更具有理論支撐和方向指引。

系統謀劃、協同聯動，樹牢“一盤棋”思想

5月中旬召開的中央政治局會議強調，長三角一體化要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想。長三角地區主要領導蕪湖會議也明確提出，要根據長三角一體化發展規劃綱要的要求，聚力推進空間布局、科技創新、產業發展、市場開放、生態環保、基礎設施和公共服務“六個一體化”。無論從中央還是長三角各地區，所強調的“一體化”意識和“一盤棋”思想，都是突出以系統思維的方式方法來統籌謀劃推進區域發展重大事項。

“長三角一體化發展是一項面廣量大要求高的系統工程，人大助推一體化不可能面面俱到，要在把握全局、統盤謀劃的基礎上突出重點，厘清主次，把握輕重緩急，以重點突破帶動整體推進?！苯K省人大常委會黨組副書記、常務副主任陳震寧建議，“一方面，要對一些涉及面廣的重要工作如推進‘六個一體化’，在確定主攻方向的基礎上深入研究各項措施的關聯性與耦合度，在工作取向上相互融合，在實施過程中相互對接，在實際成效上相得益彰。另一方面，在長三角一體化建設過程中，人大雖不直接管理具體事務，但有責任也有條件從不同的角度更多地關注一體化發展中若干帶有全局性長遠性的重大問題。如推動加快建立統一完善的高質量一體化發展考核評價指標體系，通過立法協同促進區域共同價值導向和共同行為準則的建立與鞏固等?！彼J為，這些問題都是值得深入調查研究、聯手合作攻關的重要課題。

“長三角一體化發展國家戰略特別是《規劃綱要》的實施，賦予了四省市新的國家使命，對人大協同協作提出了新的更高要求，必須加強系統謀劃?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任沈素琍指出，要從“增強長三角地區創新能力和競爭能力”，“引領全國高質量發展、打造我國發展強勁活躍增長極”的戰略高度，再審視、再思考實施國家戰略大背景下人大的職責使命。安徽省人大將按照《規劃綱要》明確的指導思想、基本原則、戰略定位和9個方面的重大部署，著重圍繞推進空間布局、科技創新、產業發展、市場開放、生態環保、基礎設施和公共服務等一體化，認真行使立法、監督、決定等職權，主動加強與三省市人大協同協作，優化制度供給，強化法治保障。她也建議，全國人大就強化長三角一體化發展法治保障加強頂層設計，對迫切需要長三角區域統一的重大事項，抓緊進行國家立法，或可探索授權長三角四省市協同開展地方立法。對于四省市在協同協作中遇到的理論和實踐層面的難點問題，建議四省市共同商議后爭取全國人大的支持指導，請求幫助解決。

問題導向、精準發力，加強跨區域立法合作

習近平總書記強調，堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，要以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。人大助推長三角一體化發展，也必須把“問題導向”貫穿始終。四省市人大唯有找準人大依法履職的切入點、結合點和發力點，從解決最迫切、最可行的問題入手，才能在助力地區高質量發展的過程中發揮重要作用。

殷一璀主任在討論中指出要堅持問題導向，加強對重點區域、重點領域跨區域立法研究?！兑巹澗V要》提出：建立地方立法和執法工作協同常態化機制，推動重點區域、重點領域跨區域立法研究，共同制訂行為準則，為長三角一體化發展提供法規支撐和保障。為此，她建議，上海市人大和其他三省人大一道，圍繞科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等需要在2025年基本實現一體化發展的四大重點領域加強跨區域立法研究。通過加強跨區域立法，促進資源要素有序自由流動，逐步消除行政壁壘，基本建立與國際接軌的通行規則，明顯降低制度性交易成本，顯著改善營商環境?！兑巹澗V要》第一次明確示范區是生態綠色一體化發展示范區，并詳細勾勒了示范區的發展前景，令人振奮。殷一璀表示，將會同江蘇、浙江人大加強對長三角生態綠色一體化發展示范區的法治保障問題研究，切實使示范區建設從項目協同走向區域一體化制度創新，在打破行政邊界、又不改變現行的行政隸屬關系的基礎上，實現三地共商共建共管共享共贏。

“人大助推長三角一體化發展，必須結合人大職能定位，精準把脈、集思廣益，提出科學合理、可行管用的對策建議，推動有關方面改進工作、解決問題，確保中央決策部署落地落實?！标愓饘幹魅卧谟懻撝信e例說明，“比如在長三角一體化發展若干措施的落實中，有形的一體化例如打通‘斷頭路’保社?！粡埦W’等基礎設施和公共服務的一體化推進已經初見成效，但由于區域分割的藩籬一時難以做到全方位、根本性突破，市場開放一體化、產業發展一體化等相對無形的一體化措施的有效落實還有許多困難要共同克服。對此，人大不僅要加強法制協同，合力化解法規條款差異與執法依據不一等矛盾，還可以借助政府打造區域一體化的電子政務體系，實現地區間決策信息的透明與共享。又如，科創資源和要素在長三角區域間流動還存在不少障礙因素。四省市人大可以圍繞這方面的重點問題，聯動開展執法檢查、專題詢問，加快修改完善有關法規制度，促進區域重大科研設備共建共用，協力推進長三角協同創新體系建設?！?/p>

長三角地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，具有舉足輕重的戰略地位。去年11月習近平總書記親自宣布長三角一體化發展上升為國家戰略，長三角區域一體化發展進入新階段，與此同時長三角地區人大工作協同也全面提速，四省人大立法條線的工作對接、工作機構的橫向交流、全國人大代表跨區域聯動視察調研等已有良好開端并初步見效。大江奔流起宏圖，更添豪情壯志。新起點新征程，此次會議的召開對進一步加強人大工作協同協作、更好運用法治力量護航長三角一體化發展必將發揮重要作用。