榆陽區農村集體產權制度改革探索與實踐

吳治新 王林子

摘 要：2017年榆陽區被農業農村部、國家發改委等部委確定為全國農村集體產權制度改革試點縣區。榆陽區結合實際，創新模式，推廣“三條路徑”，構建現代農村集體產權制度，探索實踐“三權分置”，搞活了農村土地經營權，發展適度規模經營，搭建產權交易平臺，激活資源要素，打通工商資本下鄉渠道，推進“三產”融合，發展壯大集體經濟，增加農民收入，實現精準脫貧共同富裕的有效路徑。

關鍵詞：農村;產權制度;改革;路徑

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）12-0016-2

1 榆陽區農業發展概況

榆陽區位于陜西省北部，總面積7053km2，土地廣袤，資源富集，既是傳統的農業大區，也是正在崛起的新型能源強區。境內以明長城為界，把沙漠與黃土丘陵過度地帶分為了2種不同類型的自然環境，形成了3種不同的種養殖主導產業區域，北部風沙草灘區以馬鈴薯、玉米、養殖業為主導產業，南部山區以小雜糧、中藥材、特色林果為主導產業，榆溪河川道帶以設施蔬菜、水稻、農產品加工為主導產業。自“十二五”以來，榆陽區堅持將“三農”工作列為重中之重，擺在優先發展的戰略位置，以處理好農民和土地的關系為切入點，以解放和發展農村生產力、促進農民增收為奮斗目標。在發展現代特色農業、尋求脫貧根本之策、建設美麗宜居鄉村、推動產業融合發展等方面大膽探索。

2 榆陽區農村集體產權制度改革進展

2014年，趙家峁村被確定為省級農村集體產權制度改革試點村，拉開了全區農村集體產權制度改革的序幕。2017年被榆陽區確定為全國第2批100個產權制度改革試點縣區之一，區委區政府高度重視，大膽探索，頂層設計，以點帶面，創新推出農村集體產權制度改革的“三條路徑”。通過2年多的努力，榆陽改革工作走在了全國的前列，得到了各級相關部門的肯定。全區317個村303個完成集體產權制度改革，注冊成立了400個農村集體組織，累計頒發股權證10.9萬本，界定集體經濟組織成員34.3萬人。依靠改革充分激活了農村各類資源要素，釋放了農業生產力，為當前實施鄉村振興戰略奠定了扎實基礎。

3 創新榆陽模式，推廣“三條路徑”，構建現代農村集體產權制度

榆陽結合實際，在趙家峁村改革的基礎上，創新“榆陽模式”，因地制宜推出了“三條改革路徑”，分類推進。

3.1 土地股份合作制改革模式（解決誰來種地的問題） 南部山區外出人口多，撂荒耕地面積大，在穩定承包權的前提下，按照“確權確股不確經營地塊”模式，以農戶承包地的經營權入股股份經濟合作社，發展集體經濟。

3.2 經營性資產股份合作制改革模式（解決集體資產保值增值的問題） 在城中村、城郊村及經濟發達村的改革重點是經營性資產的股份量化，著力推進經營性資產折股量化到戶到人，健全集體資產管理制度體系，促進集體資產保值增值。

3.3 資源性資產股份制改革模式（解決如何種地的問題） 北部草灘區農民對土地依賴性較強，在穩定農戶承包權的基礎上，實施“一戶一田”，實現規?；洜I。同時，將集體的新增耕地、林地、沙地等資源性資產進行折股量化，配套伙場地、宅基地同步改革，實現多改合一的農村綜合改革。通過改革構建起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。成立了集體成員邊界清晰、集體產權關系明確、個人積極性與集體優越性得到有效結合的新型集體經濟組織，建立了符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，持市場導向，盤活集體資產，促進集體資產保值增值。

4 創新“三權分置”，發展適度規模經營，搞活了農村土地經營權

針對二輪承包耕地所形成的塊塊田、綹綹田、褲帶田，造成種植效益低下、不適應機械化作業的問題，從2010年起堅持探索引導土地流轉，按照依法、自愿、有償的原則，不斷探索和豐富“三權分置”的有效實現形式。

4.1 土地經營權流入新型經營主體 北部草灘區1.67萬hm2集體新增地經營權流轉到新型經營主體，建成全國一流的現代農業園區，實現了全程機械化作業、現代化種植，有力地促進了全區現代農業的發展。

4.2 土地經營權入股集體經濟組織 南部山區通過資源性資產進行改革，農戶將土地經營權入股集體經濟組織，由集體統一規劃、統一管理、統一經營，大力發展特色產業，解決了山區土地撂荒、無人耕種的問題，1.33多萬hm2效益低下、瀕臨撂荒的耕地煥發生機，實現了3.33萬hm2良田規模流轉，促進了規?；?、特色化、機械化發展。

4.3 互換經營權實現“一戶一田” 北部草灘區整合涉農資金，開展“山水田林路”綜合治理，通過互換承包地經營權最終實現每個農戶只種一塊地，深受基層群眾擁護和支持，取得了極大成功。累計整合耕地1.56萬hm2，農戶戶均耕地由7.7塊變為1塊，耕地面積增加3.9%，基礎設施和土壤肥力得到顯著提高，產值增加15.2%，節約成本6000元/hm2左右，全力推動了農村產業結構調整和適度規?；N植。同時，1.67萬hm2集體新增地全部流轉到新型經營主體，配套高標準農田設施，發展現代農業。

5 搭建三級平臺，激活資源要素，打通工商資本下鄉渠道

榆陽區成立區鄉2級農村產權交易機構，全區鄉鎮全覆蓋，開展產權交易業務，實現農村產權規范、有序流轉，全區3.53萬hm2土地經營權通過鄉鎮產權交易鑒證入股股份經濟合作社，已完成28筆、0.55萬hm2與新型經營主體土地經營權交易鑒證。區財政在農商銀行注入產權抵押貸款風險補償金1000萬元，撬動銀行信貸1億元，為農戶和新型經營主體發放農村產權抵押貸款。

6 推進三產融合，發展集體經濟，實現精準脫貧共同富裕

通過產權制度改革，改變舊有的種養殖業態，打破傳統的經營模式，發展新型集體經濟。

6.1 發展新型集體經濟 在中心城區、交通干線周邊鄉鎮，實施設施農業行政村全覆蓋工程，延伸發展農旅融合的近郊農業、周末經濟和鄉村旅游;北部草灘區以一戶一田為突破口，大面積推廣主導產業高產創建、大型機械作業、高效技術集成配套等新技術、新業態。南部山區重點搞小雜糧旱作豐產、抓環杏樹生態旅游帶，并以訂單農業為主發展山地蘋果、核桃等特色林果業以及黃芪、板藍根等中藥材種植。川道地區鄉鎮通過鹽堿地改造、改良土壤、集中經營，統一機械化連片打造富硒大米、富硒雜糧和水產養殖，重現昔日“魚米之鄉”風貌。

6.2 助推脫貧攻堅 在實踐中，榆陽區將改革和扶貧有機結合，發揮好改革牽引作用，扎實推進產業扶貧，針對貧困戶少、分布廣的特點，改革村整村整組謀劃產業發展，構建大產業扶貧格局的產業扶貧思路。引導新型農業經營主體通過訂單生產、資金入股、土地流轉等方式，與改革村和貧困村、貧困戶建立緊密合作關系，形成“新型經營主體+農村集體經濟組織+農戶（貧困戶）”的發展模式。

6.3 壯大集體經濟 2017年全區村集體年收入5萬元以上村有50多個，15個改革村集體經濟股份合作社分紅總額6035.2萬元。2018年，村集體年收入5萬元以上村有100多個，農村集體經濟組織收益達2.34億元，分紅9533萬元。

7 尊重群眾意愿，激發內生動力，形成有效的社會治理體系

7.1 減少了糾紛矛盾 清產核資摸清了家底，給群眾了明白、還干部了清白;明確農村產權關系，減少了基層矛盾，特別是農村土地糾紛。

7.2 建立了新的機制 通過農村集體產權制度改革建立了緊密的利益聯結機制，形成合理的利益分配機制，充分調動了個人積極性;城中村通過改革化解女戶問題，形成保護婦女兒童合法權益的利益保護機制。

7.3 提升了社會治理 通過農村集體產權制度改革將精準扶貧、村風民風建設、集體公益、環境衛生等諸多領域與公積公益金有效銜接，激發了內生動力，改善了村容村貌，提升了治理體系。

7.4 加強了基層組織建設 通過農村集體產權制度改革，強化了村“兩委”的組織力和號召力，全區高標準完成了村級換屆，一大批有戰斗力、凝聚力、創造力、年輕有為的村民當選，為加強村級基層組織建設，提高事務高效、規范運轉，發展集體經濟組織提供支撐保障。

（責編：張宏民）