霍山縣培育新型農業經營主體現狀及對策

鄭國奮

摘? 要：該文介紹了霍山縣培育新型農業經營主體的基本現狀，分析了存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：新型經營主體;現狀;問題;對策;霍山縣

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）12-0018-2

霍山縣地處大別山北麓，素有“金山藥嶺名茶地，竹海桑園水電鄉”的美譽，擁有茶、桑、栗、竹等農業產業，形成了具有自己特色的產業發展優勢，也為全縣培育新型農業經營主體提供了產業支撐。

1 霍山縣各類新型農業經營主體發展現狀

自2007《農民專業合作社法》正式實施以來，以及在《霍山縣大力培育家庭農場的實施意見》（霍政辦[2014]36號）的指導下，霍山縣農民專業合作社、家庭農場如雨后春筍般涌現。截至2018年底，共培育各類新型農業經營主體，專業大戶650家、家庭農場499家（其中省級示范家庭農場18家）、農民合作社789家（其中國家級示范合作社4家、省級示范合作社8家）、農業產業化重點龍頭企業169家（其中國家級1家、省級8家）、現代農業產業化聯合體29家。各類主體平均每年以20%以上速度遞增，初步形成了以農業產業化龍頭企業為支撐、農業專業合作社為紐帶、專業大戶和家庭農場為骨干的農業生產經營體系，當年可實現經營收入20億元以上，占農業總收入70%，已成為農民增收的主力軍。

2 霍山縣深入推進新型農業經營主體建設的主要舉措

2.1 采取多種措施，為培育新型經營主體營造良好的氛圍

2.1.1 不斷優化新型農業經營主體經營環境 每年縣委、縣政府均出臺各類工作實施實施意見，2019年整合2000萬元投入資金，其中200萬元作為培育和壯大新型農業經營主體的獎勵性政策資金，激活主體發展新態勢。

2.1.2 規范、引導新型農業經營主體快速發展 通過加強以會代訓、現場觀摩、專家指導、農特產品展銷方式，培養一批又一批有思想、懂技術、會管理、善經營的新型農業經營主體，每年送服務下鄉，開展培訓不少于200人（次），實施職業農民工技能提升。

2.1.3 為新型農業經營主體拓寬融資渠道 2014年，霍山縣被確定為省融資風險補償工作首批試點縣，設立風險基金900萬元。2018年底，該縣農業農村、縣財政局與縣農業銀行、郵政儲蓄銀行和省農業信貸擔保公司合作，開展“勸耕貸”融資風險產品服務，目前已為104家新型農業經營主體放貸3168萬元，有效破解了農業生產“融資難、融資貴”等問題。

2.2 創新經營模式，打造有自身特色的新樣板 霍山縣各類新型農業經營主體經過多年探索，形成了優勢互補，融合發展，采取訂單農業、土地入股、保護價、利潤返還等多種形式，與農戶建立了利益共享、風險共擔的多種發展模式。

2.2.1 “龍頭企業+合作社+農戶”模式 該縣三河茶葉農民專業合作社通過招商引資與河南九華山茶葉有限公司合作，共同投資1000多萬元入股資金，以“鄉村旅游、休閑農業”為依托，構筑了生產、加工、營銷方面特有的茶文化。如今合作社通過農民以土地入股的方式形成利益連接機制，在內部管理上，采取統一技術培訓、統一茶園管理、統一收購、統一加工，統一銷售，在收益分配上，40%提取公積金，60%用于二次返利。帶領418戶成員和周邊575戶非成員茶農共同發展致富，受益人口達5000多人。

2.2.2 “合作社+基地+農戶”模式 山強盛油茶合作社發展油茶基地200hm2左右，撫育期間幫助當地群眾實現戶均增收2000元以上;霍山宜康百合農民專業合作社在當前百合市場疲軟情況下，仍然與基地農戶采用訂單方式以最低保護價收購，確?；剞r民利益不受損失。

2.2.3 相互聯合發展模式 如該縣綠谷生態合作社、胡大橋生態養殖合作社與名勝養殖合作社利用各自蔬菜種植優勢，走強強聯合之路，組建產供銷一體化，蔬菜種類互補，銷售渠道統一，這種產業聯盟從而提高品牌影響力和市場競爭力。

2.2.4 “新型經營主體+貧困戶”模式 為深入推進該縣農業產業扶貧，充分發揮新型農業經營主體帶動貧困戶在脫貧中的生力軍作用，縣財政整合500萬元專項資金支持經營主體發展，拓寬貧困群眾穩定增收渠道。2018年，縣財政提供29萬元資金支持霍山縣安綠園家庭農場新建蔬菜大棚5.33hm2左右與10戶貧困戶簽訂幫扶協議，大棚交付貧困戶使用，采用統一種苗供種、統一模式管理、統一產品回收，保證貧困戶每年不低于6000元的收益。

3 霍山縣新型農業經營主體發展中面臨的主要問題

3.1 部分經營主體呈現“空殼” 當前農民專業合作在工商部門社建社門檻較低，辦社初期有不少經營戶只為套取政府政策性補助而設立，并不關心運行成效和經營收益，目前存在30%以上“空殼”社，或“有組織無合作”，長期不報告。

3.2 經營主體抗風險能力不強 農業經營主體面臨“三大風險”：一是抗市場價格風險弱，農特產品市場價格波動較大，如該縣百合、蠶繭、瓜蔞等過去是主打產品，目前市場有較大萎縮;二是抗動物疫情風險弱，如2018年非洲豬瘟導致該縣最大幾家養殖豬場倒閉;三是抗自然災害風險弱，每年都有因水災或雪災致使經營主體瀕臨破產。農業政策性保險產品有限，多數農特產品不能參保，一些經營主體一旦遇到災情將是致命性打擊。

3.3 經營主體運作不規范 一是土地流轉存在薄弱環節。土地流轉形式單一，土地入股意識不強，流轉成本偏高，多數農戶流轉合同過于簡易化，有不少還存在口頭協議，不按《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理》執行，留有重大矛盾隱患，缺乏有效的服務和管理;二是農民專業合作社不按《農民專業合作社法》運作，無合作、無成員賬戶、無盈余分配，缺乏應有的合作和利益連接關系，多半是家庭農場模式;三是食品安全意識不強。少數主體私下仍然使用違禁農藥，追求最大化利益。

3.4 經營主體帶頭人文化水平普遍偏低 全縣幾千家經營主體法人大專以上文化程度不足10人，70%以上只有初小文化，當前現代化一些手段他們不會使用，只懂如何生產，不會抓經營管理，不會網上銷售，有的甚至建立一些生產臺賬不會寫。

4 對策建議

4.1 加大政府扶持和監管力度 建議政府加大對優勢農業產業扶持力度，設立扶持專項資金，確保投入力度不減小;不斷完善農業政策性保險制度，擴大農業保險的范圍，優化參保服務，提高勘驗、理賠效率，流轉的土地做到農業保險全覆蓋。建立和完善各級土地流轉服務體系，加快建立土地流轉服務平臺，充分發揮其職能作用，加強流轉合同監管，提倡向土地流轉經營大戶收取風險保證金。

4.2 加強培訓指導服務 充分利用當前農村職能和創業帶頭人培訓的契機，建立長期培訓機制，每年要有計劃輪流對經營主體帶頭人進行業務培訓。另外，加大《農村土地承包法》《農民專業合作社法》等相關法律法規的宣傳力度。建議鄉鎮設立經營主體專職輔導員，加強業務指導。

4.3 強化規范經營主體建設 建議設立經營主體名錄庫，實行動態管理，規范運作方式，針對“空殼化”經營主體，配合工商部門每年進行清理，取消主體名錄。引導經營主體以實現“設立登記、組織運行、財務管理、經營服務、檔案管理”5個規范，確定一批運行良好、帶動示范作用強、有發展潛力的經營主體予以重點扶持，使其真正發揮作用。

（責編：張宏民）