鄉村振興戰略下的精準扶貧研究

張宇

摘 要：黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略，對我國精準扶貧、脫貧攻堅戰提出的進一步新要求，明確了新的任務。該文在鄉村振興戰略的背景下，結合我國精準扶貧現狀，以“X鎮”為例，分析了鄉村貧困的原因，總結了扶貧工作中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略;精準扶貧;精準脫貧

中圖分類號 C939文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）12-0019-3

Abstract：The rural revitalization strategy proposed in the report of the 19th National Congress is a further new requirement for Chinas current precise poverty alleviation and poverty alleviation. In the context of the rural revitalization strategy，combined with the current situation of Chinas precision poverty alleviation，taking X town as an example，analyzing the causes of rural poverty，summarizing the problems in poverty alleviation work，and proposing corresponding suggestions.

Key words：Rural revitalization strategy;Precise poverty alleviation;Precision poverty alleviation

鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大提出的關于鄉村發展的重要戰略舉措。2018年2月公布的中央一號文件，全面部署實施鄉村振興戰略。2018年9月，財政部印發《貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》，提出通過涉農稅費減免政策支持農村脫貧領域的公益性項目。2019年中央一號文件指出，貧困地區的精準脫貧問題是推動鄉村振興戰略的重要環節。就整個農村大環境而言，鄉村振興戰略的實施，可以促進鄉村建設，促進鄉村更加富裕，而精準扶貧則是落實到具體貧困戶、貧困村，農村貧困問題，二者本質上都是解決農村問題。

1 鄉村振興戰略下精準扶貧的基本概況

精準扶貧主要是指對處于不同環境、不同貧困程度的貧窮地區、貧困農戶，采取科學的方法進行精準識別，有針對性的幫扶、管理的扶貧方式。鄉村振興是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的，旨在推進中國農業和農村的現代化，把中國鄉村發展成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣?。鄉村振興戰略從大環境來講是一個系統性的發展鄉村戰略，其目的在于農村、農民實現富裕;而精準扶貧是從扶貧具體措施來講，其目的是幫助貧困村、貧困戶徹底擺脫貧困改善生活環境?？梢哉f，精準扶貧是實現鄉村振興戰略的基礎性工作，只有脫貧才能實現集體富裕。在鄉村振興的政策框架下，扶貧工作的完成不僅僅意味著脫貧，甚至可以說是進一步達到共同致富。

對于精準扶貧工作，目前需要重視的是居民收入水平低而導致的絕對貧困，城鄉貧富差距過大而引起的相對貧困，都需要找出解決的辦法，沒有主次之分。要想做到精準扶貧的同時實現鄉村振興，勢必要做好脫貧工作，但脫貧要做到全面又豈是易事。對于深度貧困地區的貧困問題是長期的，很難短時間擺脫，要攻克困難，完成脫貧攻堅任務是一項挑戰。我國目前扶貧工作出現的問題是少數地方針對性不強，識別不準確，扶貧質量低等。因此，今后要堅持精準扶貧、精準脫貧，通過深度調查，建立貧困人口大數據，確定貧困人口，有針對性地進行扶貧，真正把扶貧資金用在貧困戶上。同時，要注意不能一味地將政府扶貧資金重復性輸入貧困戶，而是利用資金為貧困人口創造脫貧環境，提供工作條件，助其脫貧，真正做到造血而非輸血，只有這樣才能從根本上脫貧，從而加速實現鄉村振興。

2 鄉村振興戰略下的“X鎮”精準扶貧工作研究

2.1 “X鎮”鎮域情況 “X鎮”地處3縣交界地，占地100km2，其中耕地面積6000hm2，總人口4.28萬人，以糧食生產、蔬菜種植、畜牧養殖、木材加工為主要收入來源。主要有853戶貧困戶，1833口貧困人口，5個省扶貧村。經過一系列扶貧措施，截至目前，“X鎮”貧困人口剩余147戶，375人。近幾年，“X鎮”因地制宜、精準施策，著力培養“造血”功能，用好政策資金，探索了產業扶貧、金融扶貧、沉睡資源再整合扶貧、勞務輸出等工作方法，并取得了階段性的成果。

2.2 致貧原因

2.2.1 信息閉塞，無致富產業 由于“X鎮”農村各方面建設并不完善，很多村民文化水平較低，信息閉塞。大多數農民未接受過教育，思想保守，文化素質低，對科技農業不了解，無法充分利用，喪失了脫貧致富的機會，僅僅靠傳統的農業生產方式，收入增長十分緩慢。村民們不愿意接受新事物，不愿意支持政府扶貧新政策，也不主動地獲取外界致富信息，在政府扶貧過程中，總是處于消極被動狀態，加大了扶貧工作的難度。

2.2.2 因病因老致貧 農村發展機會少，大多數年輕人都選擇去外地務工就業，村里多為老人和孩子，老人多疾病、沒錢治療，從而導致越來越貧困，相當一部分貧困農民得了大病沒錢看病，有的可能會因治病而傾家蕩產，也有的人會因治療費太高而放棄治療。喪失勞動能力的老人，只能靠著政府的保障金維持基本生活，無法預留生病住院的費用，逐漸的惡性循環會導致貧困戶一直擺脫不了貧困。當前，“X鎮”政府也在下大力度給予這類貧困戶更多的補助政策，但也很難解決這一類貧困戶的問題。

2.2.3 收入低且來源單一 在農村，農民靠土地生活，主要的收入來源便是出售農產品，但由于農產品的生產周期長，生產效益低，往往需要花費很多的時間和勞動力，最終的產量和效益卻不是很多，有時候遇到自然災害可能會顆粒無收，非但沒有收益反而造成巨大損失。從另一角度來看，農產品的功能性單一，其替代品很多，因此價格上下浮動幅度較大，農民很難通過出售農產品獲得較高收入，僅僅解決生活溫飽。

2.2.4 多子女教育問題 X鎮地區，平均每戶至少有1～2個孩子，有的甚至生育2～3個孩子，雖然國家現在放開二孩政策，但是對于比較貧困的農村來說，孩子越多生活壓力可能會越大，貧困程度越嚴重。多子女家庭負擔不起孩子上學費用，很多孩子過早的就輟學打工，家庭教育與學校教育的雙向缺失加之經濟條件的缺乏使得相當一部分孩子誤入歧途，發展成不良少年，影響社會治安。多子女的撫養問題使得本就條件困難的貧困戶不堪重負。

2.3 扶貧措施

2.3.1 產業扶貧 利用太陽能光伏發電，太陽能在能源的再利用過程中起著重要作用，同時又是清潔能源，不會對環境造成破壞。我國提倡節能減排是為了可持續發展，太陽能光伏發電項目的啟動，正是響應了這一號召，“X鎮”鎮政府認識到這一點，將光伏發電項目作為扶貧的主力項目，通過大力開發太陽能，帶領貧困戶脫貧。先由5個省重點貧困村與電力集團合資建設太陽能光伏分布式能源項目，通過與村里基礎條件較好并且房屋處于向陽位置的農戶簽訂協議，建設分布式太陽能光伏發電站，利用政府資金投資，安裝完成后并網發電，每村貧困戶每年會獲得一定的收益。同時，全鎮非貧困村貧困戶計劃由該電力集團擔保融資發展光伏扶貧產業;對非貧困戶，鎮政府與電力集團合作，保證每戶每年可以增加收益約2000～3000元，從而增加農民群眾福祉。

2.3.2 金融扶貧 向大型公司企業發放貸款，接受貸款的企業承諾幫扶固定數目的貧困戶解決就業問題，對無勞動能力的貧困戶提供無償幫扶金。企業既可以輕松從銀行低息貸款，貧困戶就業問題又可以得到解決，同時貸款的利息也將作為扶貧資金來使用，減輕政府扶貧資金壓力。一些積極致力于帶動或參與地方經濟建設的大企業，肩負起社會責任與使命感，積極參與精準扶貧項目，在鎮政府扶貧辦的安排下，該類公司對接貧困村，開展幫扶工作。公司在承擔帶動貧困人口脫貧增收責任的同時也解決了其貸款難、貸款貴的問題。

2.3.3 沉睡資源再聚合扶貧 發展生態觀光旅游項目對于扶貧資金進行整合集中，將村內的閑散土地、閑置宅基地、閑置坑塘進行整理再開發利用，以承包經營的方式發展特色淡水養殖及果木與花生間種。形成集觀光、采摘、垂釣于一體的生態觀光項目。將土地承包給果木種植戶經營，村委會與承包戶簽訂合同，承包戶前3年土地按照12000元/hm2向村集體繳納承包費，后3年按照1200元繳納，坑塘水面按照1.5萬元/hm2繳納，并承擔項目的管理與維護。條件是承包戶需優先雇用受幫扶貧困戶，讓其在果園賺取勞務報酬。前期所需的各種建筑材料及果木種子均由鎮政府統一采購，由村集體及承包戶負責管護，年底與受扶持貧困戶一起享受分紅，該項目輻射帶動周圍貧困村連片治理，大力推進了扶貧工作進展。

3 農村精準扶貧實施存在的問題

3.1 扶貧措施一刀切 目前，我國采取的扶貧戰略是，促進貧困人口自我發展能力的提高，同時推動區域經濟的發展，從而實現脫貧的戰略。主要是通過省一級的領導，實行分級負責管理，政策層層下達，基層政府往往接收到上級政策進行執行，采用的是一套扶貧策略，未經過實際調查研究，有的地方未結合本村村情制定政策，采取一刀切的扶貧措施。因為每個貧困地區的貧困程度、致貧原因各不相同，基層政府未以某一區域為單位進行扶貧措施的實施，忽視了到村到戶針對性的實施，過于注重資金的機械性輸入，沒有進行系統的調查，所以效果不佳。

3.2 輸血式扶貧仍未改善 農村扶貧工作中，由于扶貧機構組織龐大，層級較多，在扶貧實踐中并沒有起到應有的作用。對于扶貧資金的分配管理上，沒有統一的管理，各部門按各自的渠道下撥，資金使用分散，缺乏監督機制，造成扶貧資金濫用、誤用。很多情況下僅僅為了解決眼前貧困，機械式的輸血式資金投入，一味的盲目輸入資金使得貧困戶產生了依賴性，扶貧資金一旦用完，仍然進入貧困狀態，很難徹底擺脫貧困。

3.3 扶貧法規不健全，監督功能缺失 扶貧政策法規不健全的根本原因是有關扶貧的法律、法規還不健全，扶貧部門沒有具體標準來參照實施，也沒有具體法律條文約束行為，導致在扶貧過程中扶貧工作的實施難以把握，扶貧資金使用難以規范。政府監督功能也存在一定的缺失，主要表現在政府內部沒有一個專門的機構負責監督貧困治理工作，對扶貧項目前期監督、中期執行以及后期跟進反饋沒有完善的監督機制，未形成績效考核體系。

4 鄉村振興戰略下完善農村精準扶貧工作的對策建設

4.1 因地制宜搞好經濟開發 全面開展貧困村代表的經濟的開發工作，可根據村域環境，進行集生態、觀光、旅游、采摘于一體的項目開發建設。以貧困村本身的自然地理條件為基礎，種植特色果木、藥材、花卉，并將適合不同季節生長的植物進行套種，做到四季常青，四季有收益。在坑塘內進行特色水產養殖及開發垂釣園區，同時配套農家樂、農耕體驗、農博園等特色項目，同時利用上級扶貧資金建設高標準蔬菜大棚，將其租賃給蔬菜種植大戶自主經營，向租戶收取一定的租金，將租金分給貧困戶，可以幫助其實現脫貧。不單單解決貧困戶的生活問題，而且帶動非貧困戶發家致富。

4.2 用活金融扶貧政策，大力推進富民生產貸 富民生產貸作為一種貸款方式，對扶貧工作可以說是起到相當重要的作用，大力推進富民生產貸的幫扶作用。企業的運轉勢必需要大量資金，而獲取資金的最佳途徑就是向銀行貸款，政府提出可以給企業低息貸款的政策，唯一的條件是解決一定數目貧困人口的就業問題，對于企業來說，解決就業是非常容易的事情，因此富民生產貸無疑是最好的扶貧項目。既能幫助貧困戶盡快脫貧，同時積極督促貸款戶及時兌現對幫扶貧困戶的補助。

4.3 加強技能培訓，拓寬就業渠道 扶貧工作是暫時，是幫助貧困戶學會如何自主脫貧，不能讓貧困戶產生依賴心理，而要把提高貧困勞動力技術素質和就業創業技能作為扶貧工作的一個重要工作來抓，將“輸血”變為“造血”，“授其魚”不如“授其漁”。貧困戶通過接受培訓具備了就業能力，可以獨立解決自身貧困問題，所得收入可以保障生活，扶貧工作才意味著成效，才是真正意義上的脫貧。根據X鎮已掌握的貧困戶的具體情況，不能將就業范圍局限，聘請就業培訓人員進行專業的技能培訓、拓寬就業渠道，。

4.4 完善扶貧法規，加強扶貧監管 筆者建議，盡快制定反貧困法。反貧困法的內容必須完善全面，經過調查研究確定好具體貧困標準和最低貧困線，對于扶貧資金的下撥、使用以及后期的監測制定明確的規定。嚴格規范扶貧部門的職責，制定完善的扶貧政策體系。建立監督檢查機制，保證扶貧工作的公開性和透明度，把項目的整個過程，資金的使用以及項目進展狀況進行公開，使貧困戶能夠有效地監督整個扶貧過程，更有利于貧困戶的積極參與與配合，有助于扶貧工作的順利進行。將貧困地區貧困戶作為監督主體，把貧困地區群眾的綜合評價和扶貧工作的效果作為對扶貧部門、扶貧干部的績效考核標準，贏得基層群眾的信任、支持與配合，促進扶貧工作的有序進行。與此同時，應加大違法犯罪懲處力度，保證扶貧工作精準順利實施。

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（責編：張宏民）