經濟特區對比分析下的發展路徑研究＊

摘 ?要：經濟特區是發展中國家和地區根據其自身區位條件，在區域內開辟特定區域。深圳作為中國經濟特區的代表，充分展現出“特區速度”。本文在理論上分析經濟特區的發展路徑，并將深圳特區與亞洲其他經濟特區作對比分析，探討特區在發展過程中的規律及模式，并結合當前特區發展面臨的新挑戰和新機遇，提出相應的政策建議。

關鍵詞：經濟特區;對外開放;發展路徑

經濟特區，是全球化進程中，發展中國家和地區根據其自身區位條件，在區域內開辟特定區域。特區主要通過特殊的政策優惠手段，降低貨物流通成本和企業交易成本，進而吸引更多的資本、貨物和人員流入，成為國際貿易物流中心乃至生產基地。

一、經濟特區建設的理論依據與發展路徑

經濟特區、國家級和省級開發區和高新區，乃至近年來設立的國家級新區和自由貿易試驗區，這些在廣義上都可視為是“經濟特區”，依據的也是過往經濟特區的發展經驗，采取靈活自主的管理模式，通過優惠的稅收和土地租金政策，吸引資本流入，進一步推動產業集群和人才集聚。

在經濟特區設立階段，中央政府通過考察調研，根據國家經濟發展的需要，結合地區的區位條件，決定是否建立經濟特區，并委托相關專業機構對經濟特區的發展藍圖開展科學規劃。經濟特區或特殊經濟管理區域成立后，通過廉價勞動力、低土地成本、低關稅水平、稅收優惠政策以及打造良好的營商環境等優勢，吸引大量境外資本進入，成為轉口貿易中心或出口加工生產基地。經過一段較長時間的積累，形成發展經驗和管理模式，通過設立更多“特區”、模仿特區運營模式、引入特區資本及人才等方式進一步向全國開展推廣。當經濟特區積累了充裕的資本和人才資源后，特區內的相關企業便會“走出去”，與其他國家開展合作，通過在國外設立生產基地、承包園區建設工程、共同開發運營園區等方式輸出資本。

二、經濟特區發展的對比分析與發展模式

（1）深圳特區與亞洲其他經濟特區的對比。與亞洲其他經濟特區相對照，深圳經濟特區秉持的發展路徑，也是積極融入經濟全球化浪潮，降低物流成本推動對外貿易，大力發展高附加值產業，搶抓科技革命先機，吸引和培育優質的科研教育資源，形成富有競爭力的科技企業和創新集群。

（2）經濟特區的發展模式?？v觀我國以及亞洲其他經濟特區的發展歷程，我們可以發現經濟特區的設立并非憑空而來，它們均具備其良好的區位條件且在特定歷史發展背景中設立，在發展過程中也有著相似的進程，符合一定的經濟規律和發展模式。

第一，經濟特區大多設立在沿海區域，且一般具備優良港口。經濟特區是為了吸引境外資本、貨物流入，一般會以低關稅作為優惠政策，但如果其區位條件不好，缺乏良好的交通運輸條件，就難以真正降低流通成本，也就難以獲得投資和貿易的持續增長。

第二，經濟特區在建設的起步階段，都會大規模增加基礎設施投入。特區通過基礎設施建設，會在港口、機場、鐵路和高速公路上形成規?；?、體系化的交通網絡，進而有效降低企業的流通成本，在打通與外界交流的橋梁后，貿易的增長又會帶來人流、物流和資金流，推動城市發展。

第三，經濟特區會參照成熟的港口和城市進行規劃，并為城市預留發展空間。高標準的科學規劃是基于先發地區成熟城市的發展經驗，在生態環保、城市交通、教育醫療等公共資源的分配上，特區的規劃一般會更為均衡和動態，隨著城市的發展，臨近的區域也會逐步進入特區規劃中，成為特區經濟圈的一部分。

第四，經濟特區重視營商環境的建設，為企業提供高效便捷的行政服務?；A設施是硬件，營商環境則是軟件，硬件建設是量的提升，而營商環境是質的改變，會促使地區的經濟發展模式發生根本性轉變，對投資者而言，營商環境越好，投資吸引力越強。

三、對經濟特區發展的政策建議及展望

本文在考察我國的深圳特區以及亞洲其他經濟特區的發展歷程，歸納總結經濟特區的普遍發展規律，進一步結合當前經濟特區發展面對的新形勢、新挑戰和新機遇，提出以下四個政策建設及展望。

第一，我國經濟特區的發展要保持對實體經濟的重視和堅守。實體經濟是根基，我國經濟特區設立的初心也是吸引實體投資，并形成了大批富有實力制造業企業，培育了大量熟練技術工人。這些資本和人才都是寶貴的戰略資源，不應在經濟轉型過程中，簡單地以產業升級和環境治理為由，將生產者和生產設備驅走，而應以技術升級和高附加值生產為方向，做優做強實體經濟。

第二，經濟特區要形成服務實體的金融體系和生產性服務業。實體經濟的高質量發展離不開生產性服務業的支持，金融、科技研發、工業設計等服務業對實體經濟有著重要的互補推動作用，應該不斷發展和完善經濟特區的金融體系和生產性服務業，為實體經濟的創新發展提供資金、技術和人才的全方位支持。

第三，經濟特區應以高標準的規劃應對城市發展。城市發展規劃先行，科學的規劃才能引領可持續發展，經濟特區應與鄰近的城市共同規劃，形成相互影響的特區都市圈，在土地、人才、資本和公共服務上開展合作交流，促進區域間要素資源的優化配置。

第四，經濟特區要大力推動科研教育事業發展?？茖W是第一生產力，經濟特區在積累了充裕的資本、技術和人才后，都會朝向發展高附加值的高新技術產業。發展高新技術產業，需要有強大的科研實力作為支撐，這就需要大力發展科研教育事業，并形成產學研融合模式。

參考文獻

[1]政協廣東省委員會辦公廳.廣東經濟特區的創立和發展[M].中共黨史出版社，2007：3-4.

[2]孫長學.深圳經濟特區的體制改革探索及其示范價值[J].改革，2018（05）：18-26.

作者簡介：黃江帆（1991-），男，廣東高州人，碩士，中共佛山市委黨校經濟學教研部教師，研究方向：產業經濟學。