公園城市美麗河網體系構建研究

李后強

〔摘要〕 習近平總書記在成都市天府新區考察時強調，作為“一帶一路”倡議和長江經濟帶發展重要節點的天府新區，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點。水是城市發展的物質資源基礎，河流是城市發展的生命線，公園城市建設必須要有美麗河網體系支撐。成都市應緊緊抓住歷史機遇，把握獨特的河網體系地域優勢和悠久燦爛的歷史文明，堅持以人民為中心，打造獨具文化品質、精神氣質和最親水、最開放、最熱情、最有“世界范兒”的公園城市。

〔關鍵詞〕 公園城市;可持續發展;生態文明;美麗河網體系;成都市

〔中圖分類號〕F299.24 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2019）03-0001-09

一、引言

伴隨人類在相對較小的地理范圍集聚，城市逐漸形成，并在人口進一步聚集的過程中不斷擴張，城市從形成之日起便與人類社會形成了十分緊密的聯系。進入近現代以來，城市和城市文明對人們生產生活影響越來越大，其表征從世界城市人口總數，以及城市人口占總人口比重中也得到了充分印證。根據聯合國經濟和社會事務部人口司發布的《2018年版世界城鎮化展望》：1950年城市人口僅占世界人口的30%，2018年城市人口占世界人口的55%，到2050年預計將有68%的人口居住在城市地區。城市是政治、經濟、文化集散地，是人類最偉大的創造，是彰顯人類文明的坐標，來源于《公園城市成都共識2019》。也是人們工作和生活的主要載體，能夠持續不斷為人們追求夢想、實現個人價值創造諸多有利條件，正如亞里士多德所言：“人們為了活著而聚集到城市，為了生活得更美好而居留于城市”。

為了推進城市健康可持續發展，長期以來，城市建設受到社會各界特別是政府的高度重視，早在1949年新中國成立前夕，中共中央第七屆中央委員會第二次全體會議就明確要求把城市管理和恢復發展城市中的生產作為工作重點。2015年中央城市工作會議明確提出要統籌生產、生活、生態三大布局，建設集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態空間?！?〕2018年2月，習近平總書記在成都市天府新區考察時強調，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，努力打造新的增長極?！?〕為此，成都市（天府新區）積極行動，逐步探索形成“公園城市1436”新理念，“1”即1個嶄新的發展范式：公園形態與城市空間有機集合、生產生活生態空間相宜、自然經濟社會人文相融、人城境業高度和諧統一;“4”即4個鮮明的時代導向：貫徹習近平生態文明思想、踐行新發展理念、堅持以人民為中心的發展思想、落實“一尊重五統籌”城市工作總要求;“3”即3個有效的實踐途徑：從“產城人”到“人城產”、從“城中建園”到“園中建城”、從“空間建造”到“場景營造”;“6”即6個突出的價值目標：綠水青山的生態價值、詩意棲居的美學價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經濟價值、簡約健康的生活價值和美好生活的社會價值。為世界提供城市可持續發展的中國方案?！?〕

縱觀人類社會歷史，人們在城市發展建設過程中，盡管一直在不斷探索新的模式，力圖將城市建設得“越來越美好”，但既有成功典范也有教訓失誤。因此，城市可持續發展取得的最新成果很值得關注與研究。水是城市發展的物質資源基礎，河流是城市發展的生命線，河網體系在塑造具有特色的城市形態中發揮著著重要作用。本文在梳理公園城市概念本身內涵，以及美麗河網體系對城市的重要意義等的基礎上，結合成都市發揮河網體系作用、推進公園城市建設的基礎與實踐，提出了相應的對策，以期為地方推動公園城市建設提供有益借鑒。

二、相關研究述評

1.公園城市概念的提出

公園城市是繼田園城市、生態城市、綠色城市、園林城市、低碳城市、智慧城市、海綿城市等城市“概念”后全新的城市建設理念?！肮珗@城市”的概念最早是由韓國的曹世煥教授，在埃比尼澤·霍華德的“園林城市”理念的基礎上，提出的作為未來新的理想型城市的概念?！?〕2014年、2015年、2016年、2017年，國內的樂山、貴陽、揚州、成都等地先后提出要建設“公園城市”。

“公園城市”真正讓社會各界廣泛知曉和認可的是2018年2月習近平總書記對天府新區考察強調“天府新區建設特別是要突出公園城市特點”之后。一年來，學者們主要圍繞公園城市的定義、內涵、特征等方面不斷進行研究。楊雪鋒（2018）認為可將公園城市定義為：按照生態城市原理進行城市規劃設計、施工建設、運營管理，以綠量飽和度、公園系統網絡化為主要標志，實現生命、生態、生產、生活高度融合，運行高效、生態宜居、和諧健康、協調發展的人類聚居環境?！?〕高重奎（2018）認為公園城市是將城鄉綠地系統和公園體系、公園化的城鄉生態格局和風貌作為城鄉發展建設的基礎性、前置性配置要素，通過提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的新型城鄉人居環境建設理念和理想城市建構模式?！?〕陳明坤（2018）認為公園城市是將公園形態與城市空間有機融合，生產、生活、生態空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統?！?〕尚晨光、張雅靜（2019）認為公園城市是將人與自然連接到一起，追求社會—經濟—環境三者為主的各個系統良性運行，具有和諧性、高效性、系統性、人民性、休閑性等特征?！?〕戴菲，王運達（2019）認為讓城市成為綠色環抱的大花園是公園城市最突出、最本質的特性?！?〕成都市則根據自身實踐探索，提出公園城市是從“產、城、人”到“人、城、產”城市建設模式的轉變，將公園形態與城市空間有機融合，打造生產生活生態空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統，“人、城、境、業”高度和諧統一的現代化城市?！?0〕〔11〕

2.河網體系對城市建設的作用

河流是文明的發祥地，經濟發展的動力，生態系統的要素，景觀的依托?！?2〕徐永?。?000）提出城市形成和發展大多都與水（河流）有著不解之緣，眾多大城市也都留下了“因河而興”的歷史烙印，如國內的重慶、武漢、上海、廣州等，國外的波士頓、紐約、費城等大西洋沿岸的海港城市，以及匹茲堡、圣路易斯等內河港口城市?！?3〕河流作為重要的資源和環境載體，關系到城市生存和發展，是美化城市環境和形成城市風格的重要因素，〔14〕但與此同時，我國有些城市的快速發展由于過度消耗水資源、無視水環境保護等，也帶來了較為明顯的生態環境破壞、人居環境惡化以及經濟發展受限等突出問題。

因此，學者們對城市河網體系主要圍繞以下兩個方面進行了研究：一是城市河網（水生態）對城市發展的重要意義。仇保興（2006）認為健康的城鎮水環境是實現城鎮可持續發展的前提和基礎?！?5〕吉川勝秀、伊藤一正（2011）則認為河流和運河是一個國家立足于歷史、文化、環境甚至包含經濟的城市再生過程中重要的也是唯一的素材，今后是從河流、水渠等水邊空間開始進行城市再生的時代?！?6〕二是城市河流受到污染后的治理機制、措施研究。胡四一、張力軍（2006）認為城市河流治理與開發最根本的就是要處理好人水關系，使城市的經濟、社會發展與環境保護相協調?！?7〕秦亮（2019）則認為在河流治理工作中，應該實現與生態保護工作的統一，通過控制污染源、優化河道結構、運用治理技術和增強環保意識等措施，改善當前河流的污染問題，促進城市的可持續發展?！?8〕

綜上所述，盡管公園城市的概念提出以及建設實踐探索的歷史相對較短，但通過學者們對公園城市內涵的深刻揭示與闡述，公園城市的全新理念已得到社會普遍認可與關注。同時，作為內陸城市典型代表的四川省成都市，在公園城市建設方面“后來居上”，探索出了寶貴的有益經驗， 對未來地方推動公園城市建設具有積極的借鑒啟示意義。長期以來，學者們對城市發展與水（河網）的緊密聯系，以及水（河網）系統建設對城市發展的重要性等闡述較多，這為本文的研究提供了重要理論基礎。但我們也應該看到，目前國內關于公園城市，特別是在公園城市建設中河網體系建設相關理論和實證研究，仍然存在較多不完善的地方，需結合國內成都等公園城市建設的探索實踐，進一步深入系統研究。

三、河流在城市發展中的重要性

1.水是生命之源

水是生命之源，也是城市之血?！兑捉洝分芯椭v“天一生水，地六成之”，意思是天地創生時五行中第一個誕生的是“水”。水在古代又稱為“太一”?！饵S帝內經·靈樞》進一步闡釋道：“太一者，水之尊號。先天地之母，后萬物之源?！焙笫烙小疤煲簧?，水生萬物”之說，如《管子·水地》云：“水者何也？萬物之本原也！”古代西方的“四元素說”把“水”看作是物質組成的一種基本元素，例如：西方哲學始祖泰勒斯（約公元前625-547）就認為，宇宙萬物都是由水這一基本元素構成的，此觀點在人類科學發展進程中有著相當長一段時間的影響。

在太空俯瞰地球，地球呈現一片祥和、遼闊、艷麗的蔚藍色，這些蔚藍色是覆蓋地球表面70%的水。因此，科學家們把地球叫作“藍色星球”，又叫“水球”。水是一種很好的化學溶劑，地球上的生命就誕生于水中，水是生命的基礎和源泉，也是生命的第一道屏障。生命誕生于“藍色星球”既有必然性又有偶然性。當代科學家已經證明，至少在以地球為中心40萬億千米的范圍內，沒有適合人類居住的第二個星球，其中一個最重要的因素就是地球上不僅有大量的水存在，而且還是液態的，這為生命的誕生創造了有利的條件?！叭耸撬圃斓摹?，水占人體重量的70%，特別是嬰兒體內含水更高達80%;人體血液、肌肉含水份分別為83%和76%;即使我們認為很結實、密度很高的骨頭也有20%以上的水?？梢?，水是人類生命的第一要素，沒有了水，人類將“不存在”，城市的產生與發展也將無從談起，即水是城市發展的物質資源基礎。

2.河流是城市之母

水不僅是城市發展的物質資源基礎，也是文化產生發展的必要性要素，早期人類文明——世界四大文明古國大都發源于大河流域。古巴比倫發源于兩河流域的幼發拉底河和底格里斯河，古埃及、古印度分別發源于尼羅河流域、印度河流域，古中國發源于黃河流域、長江流域。因此，河流是孕育人類社會文明的搖籃。河流是城市的血管，沒有河流，城市就沒有生命，也將不會誕生城市文明。河流是城市發展的生命線。人類在發展過程中，大多選擇有充足水源保障的大江大河流域生產、生活，并逐步定居下來，繁衍生息，再發展成為由小到大的聚落，最終形成最初的城市。古今中外的城市通常因河而起，呈現城河相依的格局，這在古代城市中表現得尤為明顯。我國歷代古都名城都依河而建，如西安、洛陽、杭州、南京以及成都等，臨水建城是古代筑城選址的重要原則之一。河流海洋也是生產要素流動的載體，最早最先最發達的城市大多都在海河邊。

四、成都市建設公園城市面臨的戰略機遇和有利條件

1.前所未有的歷史機遇

“絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展?！薄?9〕黨的十八大以來，習近平總書記一直強調要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”?！?0〕他多次提出“既要金山銀山，又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”?！?1〕黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰略位置。黨的十九大報告也指出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，2017年10月修訂通過的《中國共產黨章程》增加了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容，綠水青山就是金山銀山的理念已成為我們黨的重要執政理念。2018年2月，習近平總書記來川視察時明確提出建設“公園城市”，地點點的是天府新區，試卷發給了四川、成都，要求是考慮生態價值、經濟發展、內陸開放。2018年4月，習近平總書記在考察長江時，強調“人與水的關系很重要”，勉勵大家要“守護好一江碧水”。在此背景下，成都市建設公園城市、推動高質量發展面臨著絕好的政策環境，也是貫徹落實習近平總書記來川視察重要講話精神的具體行動。

2.充盈發達的河網體系

“天府之國”就是天然的“公園城市”。四川被世人譽為“千河之省”?！按ā?，象形字，甲骨文像大河流水形，左右是岸，中間是流水?！墩f文·川部》曰：“川，貫川通流水也”。四川河流眾多，源遠流長，境內共有大小河流1419條，其中流域面積500平方公里以上的河流有345條，1000平方公里以上的有22條。四川主要河流水系金沙江、岷江、嘉陵江、沱江、涪江等河流長度皆超過500公里，各河流皆由邊緣山地匯集到盆地底部，并注入浩浩長江之中?！?2〕成都地處長江上游岷江、沱江流域，歷史上成都河渠縱橫、水網密集，主要河流有150多條、1500多公里，是我國著名的“六河貫都、百水潤城”的古都。成都市通過發揮河網體系優勢建設公園城市，將有效改善城市水環境，真正實現“河湖與城市共呼吸”，當好長江經濟帶上游生態屏障。

3.伴水而生的巴蜀文明

四川悠久而豐富的河流文化發源于成都，某種意義上說，一部成都水利史，就是一部成都文明史，也是一部四川文明史和城市發展史。同時，成都是一座因水而生，因水而興，因水而榮，因水而困，因水而發的城市。

“因水而生”是指距今4500年前的成都平原十座濱河古城為代表的寶墩文化為起點，顯示四川已進入由古文化的積累發展到古城文明誕生的時代。黃帝的兩個兒子高陽和青陽，分別降居雅礱江和岷江?？脊耪{查發掘證明，與大禹時代相當的成都平原寶墩文化古城群（夏蜀同源），都順應水脈、濱河而建于平原臺地。

“因水而興”是指4000多年前，出生在四川汶川、北川一帶的大禹，“岷山導江，東別為沱”，從西蜀開始治水成功、定鼎九州、開啟夏朝。西周青銅器遂公盨上有銘文“天命禹敷土，隨山浚川”，這是目前所知中國最早的關于大禹及其治理河道的文獻記錄。隨后1000多年，古蜀開明王朝繼承大禹治水理念，治理成都平原水患后，成都因治水而興起，古蜀都城設置在成都2000多年，城名未變，城池未改，一直沿襲至今。

“因水而榮”是指秦滅蜀后設蜀郡，太守李冰創建都江堰，“穿二江成都之中”，從此成都“水旱從人，不知饑饉，時無荒年，天下謂之天府也?！背啥家蛩睒s昌盛“沃野千里”?！岸辈粌H將成都孕育為“天府之國”，而且使成都變成了一座濱江城市。漢代，成都與洛陽、邯鄲、臨淄、南陽齊名，并列為“五大都會”;唐代，成都創造了輝煌的城市文明，號稱“揚一益二”?！岸币彩钩啥汲蔀椤盎钏肌?，古代成都是一座被鮮花、樹林和流水環繞著的美麗城市。為此，李白由衷盛贊：“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖?！笨梢?，當時的成都江川之秀、景色之美、物產之豐?！俺啥?，一座來了就不想離開的城市?！笨赡芫褪菑哪菚r開始興起的。

“因水而困”是指從宋末元初開始，四川陷入50年連綿戰爭，蒙古軍隊三次攻入成都;到明末清初，成都平原又經歷37年的戰爭;兩次戰亂之后，成都城池盡毀、人口減少、水利設施遭到重創，河渠湮沒、水網萎縮、錦江退化、湖池消失，水利文明陷入失落與困擾，一直持續到近代。

“因水而發”是指改革開放以來，成都對水利文明的振興和發展，先后啟動了府南河綜合整治工程、沙河綜合整治工程、中心城區水環境綜合治理、62條中小河流治理等系列恢復性治理行動。雖然成效初顯，但也要冷靜地看到，發達國家早在上世紀60年代就已經進入生態修復為目標的河道治理高級階段，我們與之相比，至少落后了50年。

五、成都筑就“上善若水”公園城市的戰略思考

《道德經》中講“上善若水，水善利萬物而不爭?！币馑际亲罡呔辰绲娜说牡滦?，就像水的品性一樣，澤被萬物而不爭。在古人眼里，水為至善至柔，水性綿綿密密，與人無爭且又容納萬物，故天下最大的善性莫如水。故孔子曰：“水有九德，是故君子逢水必觀?！惫胖右渤Ｒ运疄殍b，修身養性，入世拯世。

“往者不可諫，來者猶可追?！痹谥袊厣鐣髁x新時代，習近平總書記洞悉四川省情、成都市情，指明了建設“公園城市”的正確發展方向。成都市建設“公園城市”應當著眼人類社會從工業文明走向生態文明的宏觀視角，著眼中國經濟社會發展的根本性轉變的歷史維度，著眼綿延4000多年的河流文化和城市發展史。

1.體現新發展理念，以建設人民為中心的城市為目標

習近平總書記強調，“創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”?！?3〕當前，城市發展正處在思想變革的時代，成都市推動“公園城市”建設：

首先，必須在觀念上有重大突破，應立足城市內部發達的河網水系，將最新發展理念細化實化，并融入公園城市建設整個過程。頂層設計中應突出大江、大河、大湖、大花園，體現大思路、大氣魄、大手筆、大創造，樹立系統觀、大局觀，充分體現“五大發展理念”，以建設人民為中心，實現人與河流、人與自然、人與社會、人與文化的和諧為主要目標的公園城市，真正實現人民對美好生活的向往和追求。

其次，推動“公園城市”建設需要堅持不斷創新，絕不能簡單地把過去建設森林城市、生態城市、低碳城市的理念套用到“公園城市”建設上。成都市推進公園城市建設，需打通水脈、文脈、氣脈、人脈、商脈，置于面向未來、面向世界、面向人民的綠水之城、花園之城、千年之城、幸福之城的理想之下，堅持結合推動國家中心城市和世界文化名城建設實踐，在不斷“實踐-探索”中創新，深入推進有成都特色的“公園城市”建設。

2.彰顯個性特點，打造出特殊的文化品格和精神氣質

城市性格是城市其自身的形象和內涵?！耙蛔鞘芯拖褚粋€人，如果沒有獨特的性格，也就不存在城市特有的靈魂魅力?！本哂刑厥馕幕犯窈途駳赓|的城市是最具吸引力而讓人難忘的，如巴山蜀水、楚水漢天、二樵珠江、江南水鄉就各有千秋。

首先，應突出“清水出芙蓉，天然去雕飾”的有成都地域特色的自然之美，可以依托成都市山脈、水脈等獨特自然風光，把好山、好水、好風光融入城市，使城市內部的河網、水系、綠地同城市外圍的江河、湖泊、森林等形成完整生態網絡，讓城市融入大自然、融入江河體系，要突出特色，打造出公園城市的城市特色、城市個性。同時，在保留城市原有的山水地貌風光基礎上，應積極開展生態修復，讓城市內部再現綠水青山，這樣才能夠讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

其次，應傳承和發展好有地域特色的文化之靈，避免片面注重人造景觀、風格千篇一律的弊端?！笆氐米〕鞘徐`魂，才能保持城市的個性?！痹缭?004年，時任浙江省委書記、省人大常委會主任的習近平同志為《福州古厝》一書作的序言中寫到：“現在許多城市在開發建設中，毀掉許多古建筑，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性。在城市建設開發時，應注意吸收傳統建筑的語言，這有利于保持城市的個性?！薄?4〕因此，推進公園城市建設，傳承4000多年的“河流文化”就是成都城市的靈魂。在制定公園城市規劃時，“像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”，〔25〕本著對歷史負責、對人民負責的精神，應保護好和傳承好“河流文化”歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護，守住城市之魂，展現城市個性。

3.堅持協同發展，以大開放推動“公園城市”的建設

只有開放才有生命力，大開放促大發展，四川的發展證明了這一論斷，速度與開放的程度成正比，越開放越發達。成渝山水相連，兩地人又同宗同源同說四川話，有良好的合作基礎。成渝經濟區地處長江上游，為成都市開放發展，以開放推動“公園城市”建設提供重要支撐。從2011年5月國務院正式批復《成渝經濟區區域規劃》到2016年3月國務院常務會議通過《成渝城市群發展規劃》，再到2018年6月《重慶市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃（2018～2022年）》，成渝經濟區正發展成為中國區域經濟的“第四級”。為此，成都市推進“公園城市”建設，一是應充分利用河網將城市經濟、區域經濟串聯的優勢，按照“齊頭并進”的開發思路，培育打造“沱江生態經濟帶”“岷江生態經濟帶”等，保護好、利用好、發展好江江生態經濟，助力成都“公園城市”建設主動融入成渝經濟區發展。二是應抓住成都市推進“公園城市”面臨的主要戰略機遇和各種有利條件，吸引更多投資者“西進”，打破“海拔越高，經濟水平越低”的魔咒。同時，向西和向東開放并行，在更寬領域、更高層次整合資源，突破“盆地意識”，以大開放促大發展，把成都建成為世界上最親水、最開放、最熱情、最有“世界范兒”的公園城市。

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（責任編輯 張 筠）