縣級人大須補齊備案審查“短板”

花志榮

最近，筆者從一次市級人大組織召開的規范性文件備案審查工作座談會上獲悉，規范性文件備案審查工作雖在縣（市、區）普遍開展起來，但對照新時代人大“兩個機關”新定位以及上級提出的“有件必備、有備必審、有錯必糾”的新目標，普遍存在較大差距。如報備數量不足，平均每年僅3件左右;報備不及時，未按規定期限報備;機構和專業人員缺乏，審查環節流于形式等。較之監督法規定的聽取和審議專項工作報告、預決算審查、執法檢查等方式，規范性文件備案審查已成為縣級人大監督工作的弱項和“短板”。

規范性文件備案審查是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的一項重要制度。黨的十八屆三中全會強調，要通過備案審查等積極回應社會關切。黨的十八屆四中全會更是從依法治國、依法執政的高度，明確提出加強備案審查制度和能力建設。而觀諸多數縣級人大，備案審查工作之所以成為監督工作的薄弱環節，遠離上級要求，除受機構、人員、編制等客觀因素制約外，重視程度不夠也是其中的重要原因。由于縣級人大常委會負責人任職期限不長（一般一屆），對相關法律法規未能學深研透，加之對規范性文件備案審查這一人大常委會法定監督職權宣傳力度不大、專題培訓不多等原因，縣級人大在履行監督職權時，往往重工作監督，輕備案審查監督，認為備案審查做的多是“幕后”工作，不像調研、視察、專題詢問和執法檢查等活動引人關注，因此很少將其列入常委會會議、主任會議等重要會議的議事日程，在監督議題計劃以及常委會工作報告中，也較少或根本不提及。

隨著全面依法治國的推進，全社會的法治觀念不斷增強，人民群眾對規范性文件合憲性合法性的關注越來越高，加強備案審查工作顯得更加緊迫?？h級人大要提高政治站位，從全面依法治國、增強“四個意識”、維護法制統一的高度，充分認識、準確把握備案審查工作的重大意義和內涵。要牢固樹立有權必有責、不依法履職就是失職的理念，深刻認識到如果因備案審查工作不力，在規范性文件中出現了違反憲法法律或與憲法法律相抵觸的情形，就是人大工作失職的表現。對規范性文件備案審查中遇到的重要問題，應適時將其擺上人大黨組、常委會和主任會議的議事日程，集體行使職權，共同研究解決。

面對審查力量的制約，可成立規范性文件備案審查專家庫，或借助人大代表中的專業人士、法律顧問團等外力彌補人大機關專業人員的不足。上級人大也應就規范性文件備案審查工作對基層人大工作人員有計劃地開展系統性的培訓指導，同時發揮備案審查信息平臺建設的牽頭作用，共同推進備案審查工作的信息化、規范化，合力補齊備案審查工作的“短板”。

（作者單位：江蘇省揚州市江都區人大常委會）