麻江縣民族旅游中利益相關者的訴求分析

(南京農業大學經濟管理學院 江蘇 南京 210095)

一、引言

貴州、云南等多民族聚居的欠發達地區，以其獨具特色、未被污染的自然風光、民族建筑和異域的民俗風情吸引了眾多旅游者前來觀光游玩。這種以民族文化特質及生產、生活狀態為核心的參與、體驗式旅游儼然成為眾多多民族貧困地區產業發展的重點。20世紀80年代以來，旅游開發作為扶貧的重要途徑之一引起業界和學界的重視。旅游活動包括政府、旅游地居民、旅游企業、旅游者等多主體，涵蓋“吃、住、行、娛、購”，涉及餐飲、交通、娛樂服務業等眾多產業，具有經濟發展和脫貧減貧的雙重功能。在實際旅游開發的過程中，由于忽視了不同利益相關者的訴求，出現了些許不良事件，與此同時，2015年，國務院扶貧辦將旅游扶貧列為了我國十大精準扶貧工程之一，在旅游扶貧背景下，要想實現經濟發展和脫貧減貧的雙重目標，協調好不同利益主體的訴求顯得尤為重要。

二、案例介紹

麻江縣位于貴州省中部，是漢族、苗族、布依族、畬族、仫佬族等多民族聚居的地區，屬亞熱帶季風濕潤氣候區，冬無嚴寒，夏無酷暑，是旅游度假勝地，有“中國西南最大藍莓種植基地”、“中國紅蒜之鄉”、“中國鋅硒米之鄉”之稱。十二五期間，麻江縣改造全縣基礎設施，在黔東南州率先實現建制村“村村通油路(水泥路)、通客運”目標，累計投入扶貧資金1.7億元。2015年底，全縣尚有貧困人口3.03萬人，貧困村29個。次年麻江縣扶貧辦提出，打造“鄉村旅游精品縣”，發展全域旅游，推進中心城市、旅游小鎮和特色村寨的開發，構建產城景一體、村社園統籌、文教醫配套的城鄉統籌發展格局。同年，麻江縣共接待游客90.16萬人次，旅游綜合收入6.36億元，吸納當地群眾直接或間接就業人員600余人，取得了顯著成效。麻江縣民族旅游的核心利益相關者主要有當地政府、旅游企業、社區(村集體、村民、貧困戶)、旅游者，此外，社會媒體、科研院所、林業局、其他組織和個體等也可能對民族旅游產生一定的影響。

圖2-1 麻江縣民族旅游中利益相關者

三、核心利益相關者訴求分析

圖3-1 麻江縣民族旅游中利益相關者訴求及沖突模型

1.當地政府。政府既是民族旅游的開拓者，又是民族旅游的規范者，在民族旅游發展中起主導和推動作用。少數民族地區地理位置偏遠、可入性較差、基礎設施相對落后、市場信息不對稱、扶貧任務重。政府的作用在于制定“游戲規則”、資金扶持、生態保護、文化弘揚、監管以及協調利益相關者之間的關系。2016年麻江縣扶貧工作總結報告中提出，打造“鄉村旅游精品縣”及發展全域旅游，通過發展民族旅游帶動貧困戶脫貧；2017年，斥資1.5億用于深度貧困村基礎設施建設。麻江縣是貧困縣，政府賦予了民族旅游脫貧任務，又給予帶動能力強的旅游企業更多的支持。

2.社區(村集體、村民及貧困戶)。居民是民族地區建設的主體，同時也是活態的民族文化載體和民族文化最好的保護著與傳承者。民族旅游最重要的目的是促進當地的經濟發展，帶動貧困戶脫貧。關注當地居民的利益訴求，處理好旅游與當地居民的關系，對旅游項目的順利進展具有重要意義。通過上文的研究可知，麻江縣旅游目的地村民的利益訴求主要表現在希望通過旅游開發改善當地的基礎設施建設；獲得一定的拆遷補償；從旅游開發中得到工作機會，通過旅游技能培訓，提升自己的就業能力；享受旅游收益的分紅，獲得經濟利益，除此以外，村集體希望當地的傳統文化和自然生態得到保護，貧困戶希望可以通過民族旅游發展實現脫貧。

3.旅游企業。旅游企業是民族地區旅游發展的支柱，是當地財政收入的重要來源之一。旅游企業整合民族旅游資源，投入資本，策劃、經營旅游產品，為當地居民提供了就業機會，發揮著扶貧的社會功能，對旅游地的生態環境和文化保護承擔著一定責任，推動民族旅游業和地方經濟的發展。旅游企業的利益訴求在于利潤最大化、獲得政府的許可和資金支持、旅游目的地周邊基礎設施建設良好等。

4.旅游者。旅游者作為民族旅游的體驗者，他們的訴求更多體現在精神層面上的滿足。目前很多旅游地區過度商業化，景區人滿為患，哄抬物價、出于經濟利益超規模擴建現代民俗建筑等，與旅游體驗者的原生訴求產生沖突。除精神需求外，經濟問題、交通條件、人文景觀、安全問題等也是旅游者所重點關注的問題。

5.其他組織和個體。其他組織和個體包括媒體、非政府組織、社會公眾、科研機構等，間接參與這一過程。

四、政策建議

利益相關者的沖突根源在于利益分配不公，責權不清，各方利益訴求得不到滿足，政府扶貧導向這幾個方面。要解決問題，在利益協調過程中，政府這只“看不見的手”尤為重要，要重視而不縱容，協調好利益相關者之間的關系，促進民族旅游的可持續性發展。構建民族旅游利益共同體，各利益相關者形成一體化和行為方式的互惠性；相關部門應該建立利益共享機制，實現資源互補性共享，形成規模經濟，減少浪費；在利益共享的基礎上，建立利益協調機制，通過簽訂共生契約或成立專門的協調機構，以愿景共享、目標共擔的原則，分工、分配、調動和共同建設等方式來保證資源的利用效率以及各利益相關者合作的順利進行。