簡政放權視角下高校行政管理的優化之道研究

曹闖

[摘 要]本文主要以簡政放權視角下高校行政管理的優化之道研究為重點進行闡述，結合當下高校行政管理現狀為主要依據，從助于改革國家高等教育體制、滿足社會主義市場經濟需求、緩解學校發展中的多種沖突、強化學術權利行政化、解決組織運行水平低下、完善人事管理制度、彌補科層制缺陷、有效處理黨政學間的關系、完善內部管理組織體系、推動人事管理制度創新和引入扁平化管理模式等方面進行深入探索與研究，目的在于提升簡政放權視角下高校行政管理效率，推動高校持續穩定發展。

[關鍵詞]簡政放權;高校行政管理體制;學術權利;行政權力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.092

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）18-0-02

0? ? ?引 言

現階段，部分高校面臨社會經濟發展同教育活動未緊密聯系、辦學自主權未全面落實等問題?；诖?，高校行政管理制度的簡政放權變成了高校改革的主方向，成為促進高校雙一流建設的有效渠道。此外，諸多地區的教育部也構建了與簡政放權相關的文件，極大增強了高校辦學的自主性?；诤喺艡嘁暯窍?，加強高校行政管理勢在必行，不僅能夠提高高校內部的工作效率，還能提高高校的核心競爭力。因此，相關部門需加大高校行政管理的優化力度，為高校實現戰略發展目標提供有效依據。本文主要分析簡政放權視角下高校行政管理的優化之道，具體如下。

1? ? ?高校行政管理分析

實際上，高校的行政管理指高校為了實現工作目標，結合某一制度與機構，應用行之有效的策略或方法，充分發揮管理效用，指引師生員工合理應用多種資源，完成學校多項工作任務，實現預期目標的組織活動?，F階段，我國高校在內部管理過程中依舊應用行政管理制度，帶有顯著的科層制特點，具體體現在校長對上級部門負責、院長對校長負責等，行政權力上移，構成顯著的金字塔權利體系。我國高校是三級管理層次，包含校園系等。

學校是教育、研究以及行政管理三個要素的綜合體，其中，行政管理是學校實現科研以及教學兩大社會功能的基本條件。高校行政管理具體展現在以下幾方面：其一，行政同學術之間的關系;其二，管理創新同人員結構之間的關系，即完善行政管理人員單位體系和展開行政管理創新之間的關系;其三，功能同部門之間的關系，即高校行政管理部門的布設同功能間關系。

2? ? ?優化高校行政管理的重要性

2.1? ?改革國家高等教育體制

我國高等教育體制的不斷改革，促使了高校在辦學體制、規模、效益、體系、質量等方面皆發生了巨大改變。高等教育的良好發展不同有助于社會和諧發展，還能推動和諧社會主體培養。實際上，高等教育和諧發展能夠為社會主體提供良好的社會環境，還能為社會和諧發展提供更多人才支撐。

2.2? ?滿足社會主義市場經濟需求

人類社會的不斷進步，使社會公眾慢慢意識到管理體系是構建在知識體系上的。高校身為科研與研發基地等創造性互動的主要源頭，不但有較強的知識累積，還能產生新興管理手段和模式，高校行政管理是人力資源與教育資源優化配置等眾多無形資源或有形資源的重心，在具體管理過程中將其延展社會管理中，對社會長足發展具有積極作用。

2.3? ?緩解學校發展中的多種沖突

隨著高校規模擴大、體系調整、改革深入，自身發展出現的沖突逐漸增加，比如，高校辦學條件缺失與規模迅速擴張之間的沖突，內部管理制度創新包括分配制度創新等各方沖突。這些沖突是致使高校發展失衡的主要因素，高校行政管理只有穩定發展才能優化上述問題。

3? ? ?簡政放權視角下高校行政管理現狀

3.1? ?學術權利具有較強的行政化

高校行政管理部門主要負責管理學校的內部資源，內部權利主要集中在行政方面，學術方面的權利受到一定壓制與束縛。此外，行政人員越來越注重科研工作、職稱評定、教學任務等學術事務，并積極主動參與，學術組織沒有有效的行政自主權，導致學術權利出現較強的行政化，不利于高校持續穩定發展。

3.2? ?組織運行水平低下

簡政放權視角下，高校二級管理體系漸漸成型，一些常規性的管理事務漸漸被基層院系包攬，在無形中加大了教職工的工作壓力?，F階段，各個高校學生數量逐漸增多，各種材料申報工作及考核評估工作越發繁雜，提升了學校管理難度。因為院系一級管理一般都會將中心放到教學上，而行政管理部門嚴重缺少工作人員，諸多事務無法得到及時優化，致使組織運行水平下降。

3.3? ?人事管理制度不完善

現階段，各個高?；蚨嗷蛏俣即嬖谛┰S人事管理制度問題，尤其在用人制度、職稱設置以及編制管理等方面。一直以來，高校一直沿用事業單位的人事管理制度模式，盡管在人才選拔、引入、辭退等方面皆履行了嚴格的人事管理流程，但缺少行之有效的人才退出制度，教職工皆抱著鐵飯碗的心理，缺少工作創造性與自主性。此外，高校內部管理制度認知缺失，未結合學校實際發展狀況，致使人力資源無法得到有效利用，不完善的人事管理制度還會嚴重影響高校教育同社會之間的銜接工作，致使高校喪失活力。

3.4? ?科層制缺陷顯著

現階段，我國高校尤其是公立高校大都應用科層制管理形式，通常是院系兩個管理方面，還有校院系3個管理層面。通過控制等級結構，實現層層節制與環環相扣。但此種科層制帶來的不足十分顯著，具體體現在下述幾點。第一，條塊分割，出現互相推諉和各自為政的情況;科層制分工明確，但在實際工程中，部分工作不能明確分工。在此種狀況下，扯皮與推諉現象明顯，為了部門利益，出現相互競爭的狀況。比如，學校購入空調，通常由設備部門負責，但因為空調在應用中由后勤部管理，此時會因為明確分工致使兩個部門之間出現互相推諉的情況。第二，易出現官僚主義，影響工作人員的創新精神。因為科層制中，工作人員不用參與決策，只要執行命令即可，且各項事務皆需要上報，時間一長，工作人員就會出現辦事拖拉的情況。

4? ? ?簡政放權視角下高校行政管理的優化之道

4.1? ?有效處理黨政學間的關系

第一，高校需大力實施黨委領導下的校長負責制，嚴格劃分校長同黨委之間的職責與權限，應用權利清單的形式讓權責關系更具體、更規范。第二，有效處理行政權力同學術權力之間的關系。高校在加大行政管理力度的基礎上，還需漸漸從學術事務中把行政事務剝離出來，凸顯高?；趯W術為中心的辦學特色及原則，進而在高校發展過程中凸顯學術人員的主導作用。

4.2? ?完善內部管理組織體系

第一，加大組織機構精簡力度。高校需全面推動組織機構創新與轉型，提升組織運作水平。在該前提下，高校還需推動行政結構設置精簡化以及統一化，將管理職能業務相近及相似的部門進行有機結合，且通過科學布設機構，讓高校機關、后勤單位職責更科學、高效，保證機構合理布設，為提升高校行政管理效率提供有效依據。第二，有效處理學校同院系之間的關系。高校需從整體方向上掌握學校發展規劃與戰略、學校承擔的教學職責與科研職責，重視學術管理，全面落實教學目標與科研目標。院系級教學單位需不斷完善工程流程，應用與之對應的機構設置，合理優化機構垂直化以及扁平化之間的沖突。

4.3? ?推動人事管理制度創新

對于高校人事管理來講，相關人員需充分落實自主權利，同發展實際與自身戰略目標相結合管理人力資源，依據具體狀況構建與調整學校中機構布設、崗位組織布設、人員聘用、考核評價等相關政策與制度，建構動態且靈活的人才流動制度與人員調整制度。對于高校機構編制管理及人資配置手段，應采用教師分類管理機制與教職工崗位聘任制，增強職業導向，全面研究多種類型教職工的發展路徑。

4.4? ?引入扁平化管理模式

目前，企業的權利分布與組織體系呈現出扁平式形態，權責職統一，基層工作人員、部門經理以及生產線管理者等，有權對自己負責的事務進行決策，并承擔些許責任。在各部門與各層級決策中，引入和決策相關管理者與基層員工參加決策，有助于調動員工工作的主觀能動性，這些則是我國高校行政管理落實科層制欠缺的。學校實際上是一個有機整體，不能分割成多個獨立部門，應是實時的網絡管理結構，讓管理系統實現協調統一，盡量減少扯皮或是推諉的情況，且減少由于層級過緊致使的信息失真現象，確保信息暢通，為簡政放權視角下高校行政管理效率提升奠定堅實的基礎。

5? ? ?結 語

在簡政放權視角下，高校行政管理存在些許問題，比較常見的有學術權利具有較強的行政化、組織運行水平低下、人事管理制度缺少完善性、科層制缺陷顯著，為了提升高校行政管理效率，提高高校市場競爭力，優化上述問題勢在必行，相關主體可以通過有效處理黨政學間的關系、完善內部管理組織體系、推動人事管理制度創新、引入扁平化管理模式等方式等方面，實現完全優化，以提高簡政放權視角下高校行政管理效率，為我國教育事業長足發展提供有效依據。

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