新時代全面深化高等教育改革的動力、邏輯與路徑

宮法明

[摘要]在新時代背景下，要分析深化高等教育改革的動力基礎，把尊重教育規律，回歸育人根本，堅持教育規模、結構、質量和效益協調統一方針，將內涵式發展道路作為高等教育全面深化改革必須遵循的基本邏輯，主動適應時代新變化，制定新戰略、新部署，建設高等教育強國。

[關鍵詞]高等教育;改革;戰略選擇

在全國教育大會上，習近平總書記強調，要堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，堅持改革創新，加快推進教育現代化，建設教育強國。這一重要論斷為辦好新時代高等教育提供了科學思想指引，開啟了高等教育改革的新征程。在新時代推進高等教育改革，必須對新時代與高等教育的內在關系進行深入研究，將尊重教育規律，回歸育人根本，堅持教育規模、結構、質量和效益協調統一，走內涵式發展道路作為高等教育全面深化改革必須遵循的基本邏輯，以此推動我國向現代化高等教育強國邁進。

新時代深化高等教育改革的動力基礎

高等教育的改革發展是社會環境和時代變遷的歷史產物。因此，應從動力基礎層面審視我國高等教育的改革，揭示我國高等教育改革發展的深層動因。本文從功能理論觀點出發，把新時代影響高等教育改革的動力基礎分為根本動力、常規動力和催生動力。

1.高等教育改革的根本動力：教育理念

高等教育改革的起因源于對教育的認識，對高等教育的不同認識形成了不同的理念，理念的更新是改革的先導。在全球化和國際化的影響下，教育理念發生了新的變革，進而推動著新時代高等教育的改革。

一是大學職能理念。當前，我國高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命。在新時代，要注重將知識創新與產業結構的調整、職業種類的變化密切聯系起來，依靠學術成果的轉化創造新的產業，形成“產學研”相結合的教育體系;注重發揮國際交流合作的職能，高等教育的學術性使得它跨越政治文化差異，成為不同國家、地區與民族相互交往的紐帶，在國際合作中發揮推動作用。

二是人才規格理念。習近平總書記強調，著重培養

創新型、復合型、應用型人才是教育工作的根本任務。加強創新人才培養成為高等教育改革的重要任務，這要求高校必須更新教育質量觀念，實現由注重專業知識教學向基礎知識和人文知識并重轉變，由注重傳授式教學方法向注重培養學生動手能力和創造能力轉變，由根據學生掌握知識程度衡量教育質量向協同衡量學生的知識能力和綜合素質轉變，由強調全面發展向強調全面發展和個性發展相協調轉變。

三是大學自治理念。由于大學和社會的相互需求，使得教學、科研、生產一體化成為高等教育改革的重要方略，它表明了大學在崇尚“自治”的同時應服從于社會需要，特別是在深化高等教育領域“放管服”改革背景下，政府不斷向大學放權，大學的主體意識和主體地位逐步強化，大學自身的價值訴求得以喚醒。這推動高等教育通過進一步深化改革，重構政府、社會和大學關系模式，實現整體結構、功能的優化。

2.高等教育改革的常規動力：體制機制

其一，經濟體制的完善推動高等教育改革的深化。在市場經濟條件下，經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，高等教育為了與經濟發展趨勢相適應，需進一步改變長期以來單純追求規模擴張的發展方式，堅持規模、結構、質量、效益的內在統一。根據我國高等教育的改革現狀，仍有部分問題不可忽視：高等教育的辦學體制已實現多樣化，但模式需進一步規范，例如民辦高等教育的定位問題、公益性與營利性問題、產權與資助問題、收費與公平問題、立法與保障問題等亟待解決;高等教育的投資主體已經實現多樣化，但比例需進一步調整，需要有效破解高等教育投資“兩極化”的問題，拓寬社會資金進入高等教育領域的渠道。

其二，高等教育自身的發展需求推動了改革的深化。內因是事物發展的決定因素，高等教育自身發展過程中遇到的矛盾和沖突是高等教育改革的根本動力。具體而言，辦學自主權的下放，為高校教育改革提供了直接動力;辦學規模的擴大，推動高校管理和運營模式發生變化，并進一步推動了高等教育管理體制的改革。面對新形勢，高等教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養方式相對滯后，需要通過高等教育質量觀的更新進一步推動高等教育改革。

3.高等教育改革的催生動力：時代發展

在新時代背景下，影響我國高等教育改革的時代動力主要有知識經濟、可持續發展以及科技進步等。一方面，知識經濟的興起，使國際競爭演變為知識創新和技術創新的競爭，重視創新教育就成為高等教育改革的重要任務。這要求高校不僅要實現人才培養模式變革，還要在育人機制上建立鼓勵創新人才脫穎而出的激勵機制和評價機制，更要高度重視師資隊伍的建設，鼓勵教師在開展教學和科學研究過程中，緊密結合社會實際，將知識創新、技術創新的成果轉化為直接生產力，在促進社會發展的同時培養創新人才。另一方面，新時代的高等教育改革要求堅持可持續發展戰略，推動高等教育自我更新、自我保存和自我完善?？梢哉f，可持續發展戰略對高等教育改革提出了更高的要求，主要表現為：一是可持續發展的戰略思維推動高等教育優化布局結構，打破條塊分割的局面，實現規模辦學;二是推動改革高校內部管理體制，包括高校后勤管理體制和科學研究管理體制，提高資源利用率，特別是用于科學研究的儀器設備利用率;三是推動優化高校內部環境，包括物質環境、組織環境及校風學風等方面。此外，科技進步給高等教育帶來的主要變化是新學科層出不窮，且學科呈分化與綜合發展并行的趨勢，這推動人們重新思考教育改革，促進高校教學內容、教學方法、組織方式、管理體制等方面的更新和變革。

新時代深化高等教育改革的基本邏輯

高等教育的發展是改革和理性的邏輯統一。要加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，高等教育改革必須把握好以下基本邏輯：

堅持黨對高等教育的領導。黨的十九大報告中明確指出，將“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記在全國教育大會上強調指出，堅持黨對教育事業的全面領導是對我國教育事業規律性認識的深化，要始終堅持并不斷豐富。新時代高等教育改革必須是在黨的領導下進行的改革，這不僅是堅持中國特色社會主義辦學方向的需要，也是把握深化教育改革方向，提升教育改革的系統性、整體性、協同性的需要。

堅持遵循教育基本規律。教育基本規律對高等教育具有深刻影響，并決定了高等教育有其相對的獨立性，這也意味著高等教育改革必須遵循教育基本規律：一方面，高等教育改革必須與社會發展相適應，這是教育的外部規律;另一方面，高等教育必須要培養適應并引領社會發展的人才，這是教育的內部規律。高等教育的內外部規律決定了高等教育的本質就是促進個體個性化與社會化的有機融合，而促進個體個性化與社會化的有機融合是一個復雜的過程，需要不斷進行深化改革。但是，高等教育的改革不能過于關注外部規律，應該遵循內外部規律相結合，更加側重內部改革，回歸高校育人的根本。

堅持內涵式發展。高等教育內涵式發展是指在教育規模穩定的前提下，以提升教育質量為核心，通過內部改革，實現高等教育的可持續發展。內涵式發展是一個綜合性的概念，它除了“質量”之外還包括“規模、結構、效益”，新時代的高等教育內涵式發展還應當包括“公平、制度”，其中“公平”是高等教育內涵式發展的應然追求，“制度”是內涵式發展的根本保障。新時代，推動高等教育改革，實現高等教育內涵式發展，應著力實現四個轉變：一是發展理念上從注重規模向注重質量轉變;二是管理體制上從命令、指導、行政的剛性管理體制向政府、高校、社會共同參與的管理體制轉變;三是評價方式從內部質量指標向多元化系統指標轉變;四是教育資源從集中分布向均衡分布轉變;五是學科結構從單一性向系統性、層次性轉變，并建立動態的調整機制。

新時代深化高等教育改革的路徑選擇

新時代高等教育改革必須把重心從總量增長轉移到優化結構布局、注重教育質量、推進教育公平等方面上來。新的歷史條件下，高等教育改革應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應時代新變化，制定新戰略、新部署，努力建設高等教育強國。

1.優化頂層制度設計引領高等教育改革新時代全面深化高等教育改革，需要打破常規，優化頂層制度設計，將改革和國情、校情相結合，使改革體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第一，要全面領會頂層制度設計的基本要求。頂層制度設計應主動適應社會經濟發展的戰略需求。高校的發展不僅僅是高校自身問題，而且是經濟發展與社會進步的重要組成部分。無論是相關政府部門還是高校自身，在制定戰略規劃時，必須服務國家經濟與社會發展的戰略需求，服從于高等教育目標與任務，而不能僅僅著眼于高校自身的完善。頂層制度設計應著眼全局、突出重點、反映特色。頂層設計是一種具有全局性的總體發展部署，在進行頂層設計時，要將“把握趨勢”與“國情校情”有機結合起來，在尊重國情、尊重傳統，把握世界高等教育發展趨勢和學校發展情況的基礎上，確立前瞻性的戰略思想和戰略措施。

第二，要深刻把握頂層制度設計的重點內容。頂層制度設計強調系統性和整體性，要立足于高等教育改革發展過程中的相關要素，根據形勢、階段性特點以及地方特色等進行重點突破。

2.依托高校新型智庫助力高等教育改革

2014年2月，教育部制定的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》明確指出，高校智庫應當發揮戰略研究、政策建言、人才培養等重要功能。所謂高校新型智庫，就是指在全面深化高等教育改革時期，把握新方向，擁有新思維，具有新方法，體現新作為，反映時代新要求的現代專業智庫。高校智庫依托高校教育資源豐富、學科專業齊全、人才資源豐富、研究基礎深厚等優勢，以研究科學、合理的教育規劃、教育戰略等為主要目標，應當成為全面深化高等教育改革的助力者。

一方面，面對大數據、創新創業、依法治校、現代大學制度、“雙一流”建設等眾多內容，高等教育改革局面復雜多變，亟需一些權威機構來把握深層次改革的本質問題，新型高校智庫能夠集眾人智慧于一體，通過實踐調研、訪問訪談等形式收集改革的一線信息，并通過大數據、云端等技術對不同的信息和問題進行篩選、對比，剖析改革過程中的障礙及阻力，對改革進行全面監控，為科學決策提供依據。另一方面，當前，我國高校智庫發展尚未完善，要建成高端新型的高校教育智庫群，進一步助力高等教育改革，仍需要經歷一個漫長的過程。為了增強新型高校智庫的獨立性和創新性，必須積極主動作為，堅持“特”和“新”，重點關注教育改革發展的體制性、制度性障礙問題，及時掌握國際著名教育智庫的研究熱點和前沿動態，提升智庫服務水平，以吸引決策部門青睞。同時，也要加強各高校智庫之間的協作，促進資源共建共享，在合理競爭中尋求和諧發展。

3.堅持多方協同治理推進高等教育改革

在高等教育改革過程中，政府、高校和社會是重要主體，共同影響著改革成效。新時代，深化高等教育改革的大方向是構建政府、高校、社會之間的新型關系，落實高校辦學自主權，堅持依法治校，構建現代大學制度。

根據治理理論，政府的治理過程并非是政府單獨行使權力的過程，政府、社會和公民之間存在著權力的依賴和制約，各參與主體間會形成一個自主管理網絡，共同分擔治理責任。在高等教育領域，這種協同治理一般是通過責任共負、契約化和行政合同等多種形式整合不同領域的力量，形成協作網絡，共同推動高等教育改革。具體而言，就是要實施教育分權，即政府通過授權與分權，轉變和讓渡職能，向高等教育的不同利益相關者諸如社會、學校、教師、學生、家長等分權和賦權，重新調整政府與高校、社會的邊界，形成權力的多中心化，將政府各級教育行政機構對高校的管理從直接參與轉化為間接調控。例如，可引入市場機制，打破科層制的束縛，政府可以通過補貼、管制和合同形式進行間接運作，形成高等教育服務供給的競爭機制和壓力結構，從根本上體現效率與公平的統一。

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