哈爾濱局集團公司鐵路貨場資產管理對策

趙全賞

(中國鐵路哈爾濱局集團有限公司 貨運部，黑龍江 哈爾濱 150006)

1 哈爾濱局集團公司鐵路貨場資產管理現狀分析

鐵路貨場資產資源管理主要是對鐵路貨場內的倉庫、風雨棚、站臺、集裝箱場地進行管理利用研究，通過鐵路貨場內各種資產資源的有效利用，使貨場成為鐵路貨運的營銷窗口、生產基地和經營“碼頭”。從各鐵路局集團公司管理和運營情況看，全路尚未形成成熟的貨場經營管理體制，也沒有完善的貨場利用率考核辦法，影響國有資產資源保值增值，中國鐵路哈爾濱局集團有限公司(以下簡稱哈爾濱局集團公司)同樣存在這樣的問題。因此，圍繞2019年全路貨運工作會議“研究進一步發揮鐵路物流基地作用，為實現貨運增量、效益提升提供有力支撐”重點任務，結合哈爾濱局集團公司管內貨場的實際情況，從實施貨場資產資源考核入手，加快提升符合實際情況的貨場資產利用率。

目前，哈爾濱局共有貨場300個，面積1091.4萬m2。其中：倉庫392座，使用面積44.23萬m2；風雨棚108個，使用面積45.44萬m2；站臺267個，使用面積70.73萬m2。從總體利用率看，哈爾濱局集團公司貨場以貨物到發、中轉、裝卸等基本服務為主，較少進行存儲、配送、加工等活動，其他設備租賃、貨運代理、保稅、倉配、物流解決方案等增值服務及工商、稅務、銀行、海關、餐飲住宿等配套服務還在進一步完善中。受貨場整體布局、城市道路限行、區域經濟發展不平衡等因素影響，導致部分倉庫、風雨棚、站臺、集裝箱場地還處于閑置狀態，整體增收創效能力低下，在貨場資產管理方面主要存在以下問題。

（1）管理意識不夠強。各站段對貨場資產管理的重視程度不高，存在著“多一事不如少一事”觀念，各站段對貨場資產管理的意識淡薄，沒有真正認識到貨場資產管理工作的重要性，對貨場資產放任自流，甚至不經任何審批程序，隨意處置貨場資產，造成貨場資產閑置、廢棄現象時有發生，降低了貨場資產的使用率及創效能力。另外，多數站段還停留在貨場資產的出租層面上，主動參與市場經營創效的熱情不高，合作經營、融合發展的意識不強。

（2）管理分工不明確。按照現行的“路局所有、分級管理”的貨運資產管理體制，哈爾濱局集團公司行使貨場資產的最終所有權，貨場資產管理權限在實踐中沒有明確的界定，使路局與站段的產權主體并不明確，產權關系混亂。尤其在貨場資產管理上，貨運、經開、資產公司等各單位對鐵路貨場經營管理存在主體不一的問題，即存在“政出多門、多龍治水”的問題，降低了貨場資產管理利用效率。

（3）管理考核不完善[1]。由于缺乏對資產利用率的考核評價機制，導致部分管理人員責任感、緊迫感不強，任貨場資產閑置視而不見。目前對貨場資產管理考核主要考核發運量、到達量和貨運收入，評價考核方法沒有體現不同站段貨場資產經營管理差異性指標，如投資回報率以及利用率等方面存在較大差異，導致貨場資產管理評價合理性、科學性水平嚴重偏低，貨場資產管理實際情況無法客觀全面地從評價考核結果反映出來[2]。

（4）管理監督不到位[3]。近年來，哈爾濱局集團公司鐵路貨場資產規模數量不斷擴大，現行監督體制很難面面俱到，導致鐵路貨場資產經營過程中操作不規范的情況時有發生?，F有監督主體對貨場資產閑置、浪費、處置不當等行為沒有足夠強的控制力和約束力。監督主體責任不強，監督機構職能重疊交叉、沒有形成合力，加上監督手段、技術和方式比較落后，使得這些監督手段無法形成有效、嚴密的監督體系，容易產生各種監督漏洞。

2 哈爾濱局集團公司鐵路貨場資產管理對策

2.1 建立鐵路貨場資產管理機制

（1）理清鐵路貨場資產管理主體。推進鐵路貨場資產監管機構職能轉變。一是準確把握依法履行路局職責的定位，圍繞增強監管企業活力和提高效率，科學界定鐵路貨場資產路局監管邊界，聚焦監管內容，加快建立和完善監管權力清單和責任清單，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，重點管好鐵路貨場資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務于經濟社會發展目標[4]。二是要從上到下成立專門的鐵路貨場資產管理機構和部門，提高鐵路貨場資產管理專業化水平。三是要建立一套完善的貨場資產經營體制。構建符合社會市場經濟體制的鐵路貨場資產管理新體制。我們可以總結經濟發達地區的先進經驗，建立鐵路貨場資產3級管理主體：第一層，是建立鐵路貨場資產監督管理委員會，代表集團公司行使貨場資產管理權力；第二層，是成立集團公司控股公司，選派貨場資產產權代表人組成投資控股公司，監督和指導貨場資產經營管理；第三層，是成立具有獨立法人地位的貨場資產經營主體，通過企業治理，建立現代企業管理制度等，不斷提高貨場資產經營效益，實現貨場資產保值增值目標[5]。

（2）強化鐵路貨場資產監督制度[6]。一是改進監管方式。著力創新監管方式和手段，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的思路，更多運用法治化、市場化的監管方式。二是通過“一企一策”制定公司章程、規范董事會運作。針對鐵路貨場的資產規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面，實施更加精準有效的分類監管。

（3）建立鐵路貨場資產信息化制度。一是建立監管信息化工作平臺。推進監管工作協同，實現信息共享和動態監管。二是開發考核信息平臺。解決站段反復錄入系統，人工核算容易出現錯誤的情況。

（4）建立鐵路貨場資產披露制度。鐵路貨場資產管理部門要建立經營性鐵路貨場資產管理信息的披露制度，使相關單位、部門切實增強對加強鐵路貨場資產管理重要性和必要性的認識，鞏固鐵路貨場資產管理基礎。

2.2 建立鐵路貨場資產利用率考核機制

從哈爾濱局貨場資產利用率來看，只有形成嚴格的鐵路貨場資產利用率考核辦法，才能對貨場資產利用形成有效地監督考核，從而使站段更好的承擔起貨場資產經營管理的主體責任[7]。哈爾濱局出臺《鐵路貨運資產資源利用管理考核辦法》，考核倉庫、風雨棚、站臺、集裝箱場地利用率及貨場綜合利用率。為客觀真實反映站段在貨場資產資源利用中發揮的主體作用，通過建立考核評價指標，區分不同車站的站臺、倉庫、風雨棚及集裝箱場地的實際利用水平，提高鐵路貨場的資產利用率[8]。

（1）建立倉庫、風雨棚、站臺利用率考核指標，計算公式為

式中：P為倉庫、風雨棚、站臺月利用率；R為倉庫、風雨棚、站臺月可用能力，t；Q為倉庫、風雨棚、站臺月實際利用能力，t。

式中：S為倉庫、風雨棚、站臺可用總面積×0.7，m2(0.7為可用系數)；0.3為倉庫、風雨棚、站臺單位面積堆貨量，t/m2；D為月歷天數，d；2.5為倉庫、風雨棚、站臺貨物規定在貨位周轉天數，d。

式中：Q1為倉庫、風雨棚、站臺月租用實際換算能力(t) =各站倉庫、風雨棚、站臺可用總面積(m2)×0.3(t/m2)×月歷天數(d)/2.5；Q2為倉庫、風雨棚、站臺月發到貨物實際使用能力(t) =各站倉庫、風雨棚、站臺月實際發到貨物總噸數(t)；Q3為倉庫、風雨棚、站臺月倉儲貨物占用實際換算利用能力(t)=各站倉庫、風雨棚、站臺月倉儲貨物噸數(t)×倉庫、風雨棚、站臺月倉儲天數(d)累計之和；Q3為鐵路責任影響裝車計劃不兌現實際占用設施換算能力(t)=各站備貨噸數(t)×滯留天數(d)累計之和；A為特殊情況實際減免能力。

（2）建立集裝箱場地利用率考核指標，計算公式為

式中：P集為集裝箱場地月利用率；R集為集裝箱場地月可用能力，t；Q集為集裝箱場地月實際利用能力，t。

式中：S集為各站集裝箱場地總可用面積×0.7，m2；0.4為集裝箱單位面積堆貨量，t/m2；D集為月歷天數，d；2.5為集裝箱場地貨物規定在貨位周轉天數，d。

式中：Q集1為集裝箱場地月租用實際換算能力(t)=各站集裝箱場地可用總面積(m2)×0.4 (t/m2)×月歷天數(d)/2.5；Q集2為集裝箱場地月發到貨物實際使用能力(t) =各站集裝箱場地月實際發到貨物總噸數(t)；Q集3為集裝箱場地月倉儲貨物實際占用換算利用能力(t) =各站集裝箱場地月倉儲貨物噸數(t)×集裝箱場地月倉儲天數(d)累計之和；Q集4為鐵路責任影響裝車計劃不兌現實際占用設施換算能力(t) =各站備貨噸數(t)×滯留天數(d)。

（3）建立貨場綜合利用率考核指標，計算公式為

式中：P綜綜合月利用率。

車務站段每月15日前匯總上報貨運資產利用率月度報表，哈爾濱局集團公司貨運部以車務站段月度報表為基礎，依據辦法規定的考評內容和指標，對車務站段作出量化考核和客觀評價，確定考評結果，報集團公司貨運資產資源管理考核領導組審核批準后，按月匯總納入對站段的績效考核。

2.3 雞西車務段測算分析

以2019年7月份哈爾濱局雞西車務段數據測算分析。2019年7月份哈爾濱局雞西車務段數據測算如表1所示。

根據《鐵路貨運資產資源利用管理考核辦法》規定，依據貨場所處的地理位置，為體現公平性，對鐵路貨場資產劃分為2類進行考核，一類為直屬站、車務段管內一、二、三等站貨場，貨場利用率考核基數為45%，利用率每增加或減少5%，考核分值增加或核減0.1分。另一類為車務段管內四等站貨場，貨場利用率考核基數為35%，利用率每增加或減少5%，考核分值增加或核減0.1分。結合表1考核指標測算數據，雞西車務段三等及以上車站利用率為98%，超過了其他站段70%的平均值，四等站及以下車站利用率為167%，利用效果明顯，綜合利用率為117%，加分值為3.71分，減分項為合同填記錯誤扣減3分，車務段貨場最終考核分值為0.71分，本月資產利用率完成較好。

表1 ?2019年7月份哈爾濱局雞西車務段數據測算Tab.1 Data on Operations at Jixi Depot of Harbin Group

3 結束語

開展貨場資產資源利用率考核研究，推動鐵路貨運資產資源保值增值和合理利用，吸引貨源和經營項目向鐵路貨場聚集，有利于培育打造一批具有核心競爭力的示范貨場。目前，哈爾濱局集團公司實施貨運資產資源利用率考核起步順利，還將不斷完善考核指標、考核流程、考核平臺，融入貨運專業化管理，在推動貨運高質量發展中發揮更大作用。