我國林業經濟發展存在問題及對策探討

苗 琴

(萬源市羅文鎮林業站，四川 萬源 636354)

林業經濟是國民經濟重要的組成部分，同時也是具有經濟效益與生態效益的雙效益產業[1]。隨著我國城市化建設的不斷推進和經濟的快速發展，各類林木資源需求量大，部分地區的林業資源甚至遭受了破壞性的過度開采，不僅損害了森林的生物多樣性，還使得森林生態功能大幅下降，生態環境不斷惡化。近年來，隨著生態環保的理念不斷深入人心，如何進一步保護林業資源的同時發展林業經濟，成為各地所共同關注的話題。當前，為了實現林業經濟的穩定發展，必須針對我國林業經濟發展中存在的問題進行完善和改進，積極發展林業循環經濟，促進林業經濟與社會發展的協調統一。

1 林業經濟發展的現狀

改革開放以來，我國國民經濟得以快速發展，也帶動了我國林業經濟獲得了長足發展。近年來，我國各級政府對林業產業發展給予了高度的重視，本著“林業增效、林農增收”的發展原則，通過對集體林場產權制度的改革、林業資源多樣化經營、林業產業政策法規的完善，為林業產業發展奠定了良好的基礎，我國天然林和人工林面積均呈現增長的態勢，林業資源開發也逐漸由天然林轉向人工林[2]。在積極保護林業資源的同時，加大對林業產業的發展，據統計，2018年我國林業產業總產值7.33萬億元，同比增長2.88%，呈現出良好的發展態勢[3]。在未來的很長一段時間里，我國林業經濟將始終保持良好的發展態勢，林業產業規模將不斷擴大，林業從業人員數量將不斷增加，收入不斷增長。

2 林業經濟發展存在的問題

2.1 林業經濟管理體制尚不完善

隨著我國經濟的快速發展，我國逐漸建立了較為完善的社會主義市場經濟體制，能通過各種有效的經濟機制，協調各類經濟要素，靈活應對各種復雜的國內外經濟形勢。而在林業經濟方面，由于林業資源在我國各地分布不均衡，各地雖然出臺了一系列保障林業產業和林業經濟循環發展的政策和法規，但部分地方政府僅著眼于短期效益，缺乏長遠的規劃，使得林業經濟的長遠發展受到阻礙。

2.2 林業產業發展投入嚴重不足

當前，我國的林業產業發展存在著投入不足的現象。我國的林業經濟以國有制為主導、民營為輔的局面，主要以政府投入為主，民間資本投入為輔，受多種因素的制約，導致在林業經濟發展過程中，國家與政府在投入方面嚴重不足，向森林索取過多而投入太少[4]。甚至部分地區政府投入資金的力度不夠，導致對民間資本缺乏吸引力，造成林業產業的投入嚴重不足，使得林業經濟的基礎設施都無法得到足夠的保障，甚至有些林業項目因為缺乏資金支持而被迫中止。

2.3 缺乏先進的管理理念和科技手段

先進的科技能有效提高林業產業的發展效率，減少林業資源的浪費，促進林業經濟的良性發展。當前，在發展林業經濟以及管理林業資源過程中，由于投入有限，缺乏先進的管理理念和科學手段[5]，與國外發達國家相比，我國林業產業在設備、技術及創新能力等方面均存在著較大的差距。林業生產力的水平不高、缺乏先進的管理方式，以及技術手段不當造成林木資源遭受破壞，最終對林業經濟產生惡劣影響，阻礙林業經濟持續發展。

2.4 發展單一，缺乏多元化經營

現階段，中國林業經濟的發展，主要是以林木砍伐、林業養殖、低附加值的木材加工等為主要經營業務，而在高附加值的木材加工、林業旅游等多元化經營方式上存在欠缺，導致林業經濟的內涵不足[6]。以萬源市羅文鎮林場站為例，該林場的主營業務是林木砍伐和低端林木加工為主，業務單一，缺乏品牌意識，市場競爭意識欠缺，發展林業經濟的增長模式是勞動密集型的方式，沒有轉變到技術密集型的發展模式。

2.5 林業經濟和林業資源發展不協調

林業資源的良性發展為發展林業經濟提供堅實的物質保障，林業經濟的發展高度依賴于林業資源。我國盡管森林資源總量比較豐富，然而由于人口數量大，人均森林覆蓋率和林木儲量等方面均低于世界平均水平。近年來，我國快速的城市化進程需要大量的木材，部分企業或者個人為了自身的短期利益，無視國家對森林資源的保護，對林木進行大量砍伐，嚴重的損害了我國的林業資源，使得我國現存的林業資源難以適應林業經濟發展的需求。而且砍伐后的人工造林則缺乏重視，且品種單一缺乏多元化。這對林業資源的多樣性發展不利，使得林業資源發展速度不能滿足林業經濟發展速度的需求。

3 加強我國林業經濟發展的策略

3.1 構建完善的林業經濟管理體制

從保護林業經濟長遠發展的角度出發，對現有的部分制度不完善的地方進行改進，如加強林業產權制度的改革，落實林業產權，給林業產業界以充分的自主權和靈活性，調動林業產業人員的積極性，使退耕還林后各林區的營業問題得到妥善解決，對林業資源進行合理的使用，通過有關程序改造林業資源，構建完善的林業經濟管理體制，進而促進林業經濟的可持續發展。

3.2 多渠道籌集資金，爭取資金的支持

資金問題是困擾林業經濟發展的主要原因。根據各地林業產業的發展實際，所需的資金不可能僅依賴于政府投入，還需要社會各界的支持。政府還應給以政策上的扶持，通過優惠政策吸引各類民間資本，確保林業經濟的良性發展。如積極引進具有一定資金實力、技術實力的企業參與到林業經濟的建設中來，對為林業經濟發展創造優異成績的企業給以鼓勵和表彰，增強企業的信心，通過多元化角度為林業經濟發展提供資金的保障。

3.3 優化和調整林業經濟結構發展模式

根據各地實際對林業經濟發展模式進行調整和優化，對林業資源充足的地區可在生態保護的基礎上進行適度的開發，對資源不充足的地區應予以林業資源保護，使林業資源生產能力提升。同時，以點帶線、以線帶面，建立立體化區域性的林業資源體系[7]。積極發揮市場經濟的導向性作用，對林業產業結構進行優化，對落后的林業產業進行改造甚至關停，扶持林業旅游、林業深加工等高附加值林業新經濟的發展，延長林業經濟產業鏈，不斷促進林業經濟的健康發展。

3.4 積極提高林業經濟的技術水平與管理水平

先進的技術水平和管理水平對促進林業經濟從粗放型走向集約型有著非常重要的意義。不斷引進先進的林業器械設備、育苗技術、種植栽培技術和養護技術，提高木材加工的質量，不斷提高林業產業的附加值，提高種植苗木的成活率，減少病蟲害。此外，還應積極引進先進的林業管理理念，提高林業企事業單位的管理水平，減少林業產業的損耗和浪費，推動林業經濟的穩定、健康、高效發展。

3.5 妥善處理生態效益和經濟效益間的關系

林業經濟主要包括生態效益和經濟效益兩個方面，兩者之間相互聯系，相互影響，協調發展。若不重視林業生態效益，過分追求經濟效益，林業生態效益遭到破壞的同時也會嚴重影響林業經濟效益的長遠增長；如果只重視生態環境效益忽視經濟效益，那么將導致缺乏足夠的資金用于改善生態環境，而最終影響到林業環境效益。因此，發展林業產業和林業經濟，必須高度重視其生態效益和經濟效益，使兩者協調發展，在生態環境得到保護的前提下，大力發展林業經濟效益，應該通過科學制度保障全面推進林業工作，實現經濟效益與生態效益共同進步。

3.6 不斷提高林業產業工作人員的綜合素質

人才是所有行業發展的保障，發展林業經濟同樣需要人才的支持。林業產業工作人員的崗位意識要加強，對不同部門的分工要明確，不同部門之間做到相互配合、相互協調，不斷提高工作的效率，對林業經濟的發展起到促進作用。與此同時，重視提高林業產業工作人員的素質，為林業產業有關制度的落實提供保障。林業企業定期通過培訓、講座等方式對工作人員進行培訓，使其業務水平和責任意識都得到提高，能夠更加明確自身責任。此外，還應不斷提高林業產業技術人員的福利待遇，建立合理科學的激勵獎懲制度，吸引高學歷、高水平人才從事林業產業，服務于林業經濟發展，推動林業經濟的發展起。

4 結語

當前，隨著低碳環保理念的深入人心，如何在充分發揮林業生態效益的前提下發展林業經濟，提高林業產業的經濟效益，成為各級部門和林業產業界所共同關心的話題。本文在總結我國林業經濟發展現狀的基礎上，指出我國林業經濟發展中存在的主要問題，并提出有針對性的策略，通過構建完善的林業經濟管理體制、多渠道籌集資金、優化和調整林業經濟結構發展模式、積極提高林業經濟的技術水平與管理水平、妥善處理林業生態效益和林業經濟效益間的關系和不斷提高林業產業工作人員的綜合素質等對策，為促進我國林業經濟實現可持續發展良性發展提供有益的思考。