臨朐縣水土保持生態建設實踐及發展對策

李富銀

(臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600)

1 臨朐縣概況

臨朐縣地處泰沂山區的沂山北麓，受自然地形、降水、土壤等多重因子影響，全縣水土流失較為嚴重。臨朐縣在國家水土保持區劃中屬于“魯中南低山丘陵土壤保持區”，位列沂蒙山泰山國家級水土流失重點治理區。自20世紀80年代以來，臨朐縣陸續實施了中央預算內項目、山東省重點治理項目、以工代賑項目、國家農業綜合開發項目、全國坡改梯試點項目、革命老區項目等，基本遏制了全縣水土流失嚴重狀況，先后榮獲全省水土保持先進縣、全國水土保持先進縣、全國水土保持生態環境建設示范縣等榮譽稱號。

2 生態建設的經驗

2.1 分區防治顯成效

21世紀初，臨朐縣在調查研究和充分論證的基礎上，因地制宜將全縣劃分為東部南部砂石山丘陵、北部平原和西部石灰巖山區等3個生態建設區[1]，并明確了不同分區的主攻方向和治理措施，通過治理，生態環境得到明顯改善。水土保持綜合治理步入新時代后，臨朐縣根據省、市規劃組織編制了《臨朐縣水土保持規劃(2018—2030年)》，根據不同地域的水土保持主導功能，將全縣劃分為3個功能區：南部低山水源涵養區，重點是保護好生態公益林，建設蓄水保水工程，減輕水土流失；中部沖積平原水質維護區，重點是強化城鎮生態環境的維護；東部緩丘蓄水保土區，重點是控制水土流失，減少徑流泥沙，凈化水質，發展林果業。新的功能分區為全縣當前和今后一段時期的水土保持工作指明了方向。

2.2 多種模式促發展

在幾十年不間斷的水土流失治理工作中，臨朐縣根據境內不同生態地理類型，先后探索并推廣了“先治后包”“先包后治”“規模治理”“特色產業帶動”等小流域治理模式，走出了具有臨朐特色的水土保持生態建設之路[2]。在生態修復方面，以因地制宜科學規劃、造林綠化工程實施、監督執法、水保監測等四個方面為重點，努力搞好“五個結合”，即將水土保持同齊魯生態第一縣建設、林果強縣戰略、新農村建設、農民增收、財政資金整合等相結合，保證了生態修復扎實有序開展[3]。2000年臨朐縣被授予全國水土保持生態環境建設示范縣、全國水土保持生態環境監督管理規范縣稱號。

2.3 組織領導強合力

水土保持生態建設是一項系統性工程，必須健全水土保持工作領導協調機構，不斷強化統一領導和部門協作。臨朐縣把水土保持生態建設作為落實科學發展觀的一件大事納入重要議事日程，縣編委同意在10處水土流失嚴重的鎮(街道)成立生態建設辦公室，由鎮(街道)黨委書記兼任生態辦主任，狠抓生態建設?？h委、縣政府還將水土保持生態建設績效作為選拔任用的重要依據納入領導干部政績考核，對于年度考核前三名的鎮(街道)提拔重用其有關干部[3]。2018年水利部同發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、農業農村部、國家林草局等六部委印發《關于開展全國水土保持規劃實施情況考核評估工作的通知》后，臨朐縣組織縣直相關部門通力合作，圓滿完成了年度規劃考核任務。

3 水土保持工作面臨的難題及發展對策

3.1 面臨的難題

(1)水土流失嚴重的縣情尚未徹底改變。臨朐縣境內低山丘陵地貌占全縣面積的86.8%，共有大小山頭2 000余座，其中海拔500 m以上的山峰有84座，主要分布在西部和南部，形成了南高北低的地勢，地形高差和坡度均較大，是典型的山丘區縣。全縣土壤類型以花崗片麻巖風化物形成的棕壤為主，土壤可蝕性極強。全縣多年平均降水量695.1 mm，略高于全省平均值，尤其是近些年超強度降水時有發生，對已建水土保持設施構成了巨大威脅。在這種特有的地形、土壤、降水等外營力共同作用下，臨朐縣水土流失情況仍然不容樂觀。據有關研究[4-5]，臨朐縣依然屬于國家重新復核認定的867個水土流失嚴重縣之一，其嚴重等級為“輕度嚴重”以上，因此水土流失嚴重的縣情尚未徹底改變。

(2) 水土保持工程的有效管護問題尚待破解。長期以來，水土保持生態治理屬民辦公助、普惠公益性質工程，無專項管護資金，加之年久失修，水土保持設施難以長期保存并持久發揮效益。據《臨朐縣志(1988—2000)》統計[6]，至2000年，臨朐已完成水土流失綜合治理面積1 104.8 km2。但在2011年全國第一次水利普查時，全縣水土保持措施保存面積為520.73 km2，其中工程措施22.51 km2、植物措施498.22 km2。也就是說，即便不考慮2000—2010年的治理成果，粗略估計各類水土保持設施的保存率亦不足50%。在開展2011年以來治理工程“回頭看”和典型項目區實施效果調查時發現，建成3～5年的土坎梯田保存率約為80%，經濟林則受市場和百姓意愿的雙重影響，保存率僅在50%上下。實踐證明，水土保持措施建成時間越長，保存率越低。如何增強有效管護，確保水土保持成果長期發揮效益是當前急需破解的難題。

(3)水土保持工作的統籌協調亟待加強。20世紀60年代，臨朐縣成立水土保持委員會，本著治標與治本相結合、治山與治水相結合的原則，按流域進行水土流失綜合治理。2000年臨朐縣水土保持委員會辦公室更名為“臨朐縣水土保持生態環境建設局”。此后一段時間，水土流失綜合治理的推進力度略有遲緩，縣直多部門合作的凝聚力稍顯松懈。為進一步增強統籌協調凝聚力，2012年11月縣政府研究決定恢復了臨朐縣水土保持委員會，重新明確了各成員單位職責?！杜R朐縣水土保持規劃(2018—2030年)》經縣政府批復實施后，根據省、市要求及時制定了水土保持目標責任考核評估實施細則，但各部門的責任尚不明確，全面組織實施規劃亟待進一步加強統籌協調。

(4) 水土保持生態文明意識有待提高。水土資源是人類賴以生存和發展的根本物質基礎。新中國成立初期，臨朐縣僅存極少殘林，水利工程一無所有，山丘地區地薄土淺，糧食產量低而不穩，水土流失面積一度達1 600多km2，嚴重影響著群眾的生產生活?；诖?，全社會的水土保持意識異常強烈，縣委、縣政府先后發動群眾修建谷坊堰壩、緩水壩等滯水保護工程和蓄滯并用的灣塘工程，并開展了以恢復、增加林草植被為主的聲勢浩大的全民造林運動，基本恢復了彌河、汶河上游的林草植被，全縣水土保持工作取得了令人矚目的成就。經過此后幾十年的不間斷治理，全縣水土流失嚴重局面得到有效緩解，同時全社會的水土保持意識也有所淡漠，以致人為活動造成的水土資源破壞現象較為嚴重，這與國家、省、市生態文明建設的總體目標尚有很大差距，故全社會的水土保持生態文明意識亟待提高。

3.2 發展對策

(1)正視水土流失縣情，補短板。一是結合近兩年國家連續開展的水土流失動態監測，進一步摸清全縣水土流失強度及分布情況，深刻總結歷年治理經驗和不足，努力做到因害設防、精準施策，嚴格實施水土保持規劃，全面遏制自然水土流失。二是堅持預防為主、保護優先原則，結合“天地一體化”監管，加大生產建設項目水土保持監管力度，嚴把水土保持方案審批、監測、驗收和核查，強化督查、追責、執法，全面加強人為水土流失治理。

(2)探索制定有效辦法，重管護。一是制定水土保持工程督導管理辦法，履行小流域治理縣級主體責任，強化對項目法人、施工企業的管理督導，嚴格執行水利部水土保持工程驗收指導意見，按照“圖斑精細化”管理要求提高小流域治理項目的驗收質量，促使治理工程質量過硬，效益突出。二是制定規范的工程移交管護辦法，明確移交內容、價值、管理主體、損壞修復責任等，促進對水土資源和水土保持設施的合理高效利用，確保水土保持效益長久發揮。

(3)注重部門同頻共振，聚合力。一是堅持政府主導社會參與，以水行政主管部門為主，依據水土保持目標責任考核，將水土流失治理任務分解到位，積極鼓勵民營資本注入，營造全面參與治理的良好氛圍。二是充分發揮縣人大的監督作用，適時邀請老干部建言獻策，為水土保持生態建設提供強有力支撐。

(4)強化水土保持宣傳。一是積極利用好世界水日、中國水周、水保法紀念日等重要水利宣傳時間節點，爭取宣傳資金，通過電視、廣播、網站、微信、短信等多種宣傳平臺，宣傳報道正面典型，曝光違法違規案例。二是利用好每次監督檢查機會，制作宣傳展板或宣傳彩頁，向生產建設單位和群眾主動提供宣傳服務，做好水土保持法的普法教育，大力推動全縣形成綠色發展方式和生產生活方式。

4 結 語

水土流失治理是一項長期的持久性工作，在現有的工程等級、投入強度、管理模式及自然條件下，難以在短時間內徹底解決好水土流失問題。下一步應針對縣域內水土流失發生、發展的特點，客觀分析和正確對待各種影響因素，激發內生動力，發揮主觀能動性，再創水土流失治理新輝煌。