推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略需要大眼光大思路

成兆文

（中共甘肅省委黨?！锤拭C省行政學院〉哲學教研部 甘肅 蘭州730070）

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2019年9月18日上午在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，推進黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略（為表述方便，以下簡稱黃河戰略）需要廣闊的空間思維和深沉的時間意識。就全國講，需要對黃河流域重要的生態文明建設意義和嚴峻的生態環境現實有所洞察，需要對黃河流域的政治、經濟、社會、文化面臨的發展問題、積累的現實矛盾、擔當的歷史使命、迎聚的各種機遇有清晰把握。同時，還需要全球意識和世界眼光，對人類建設生態文明的基本規律、所處階段和重大矛盾有深刻認知，也需要對我國在國際政治、經濟、乃至國家安全方面面臨的新問題新矛盾有所把握，否則就會陷入囿于一隅的就事論事，無法理解推進黃河戰略的重大意義，繼而影響這一戰略的具體思路和實踐路徑。

第一，要站在生態文明建設的角度，去看待實施黃河戰略的重大意義。習近平在鄭州講話中強調加強生態環境保護、保障黃河長治久安和推進水資源節約集約利用等，都是圍繞生態文明建設而做出的重要指示，這無疑是該戰略的首要的重大意義，也是此戰略的出發點。自古以來，中國就有“黃河清天下寧”的俗語，這是人民群眾對黃河流域千百年來運行規律的通俗化概括，既表明了黃河清的重大意義，也反映出治理黃河的艱巨性、困難性。習近平生態文明思想是一個動態發展開放實踐的體系，可以認為，習近平有關黃河流域生態保護的指示必將是習近平生態文明思想的有機組成部分。這一戰略之所以上升為國家層面，至少有以下幾個方面需要考慮：一是黃河流域對全國生態文明建設的極端重要性。生態文明建設就地理屬性講是大江大河、山海湖泊、林田草地的生態系統，而最具有文明代表性的是黃河流域和長江流域的生態系統，可以說，搞好黃河流域的生態文明建設，就幾乎等于搞好了全國近一半的生態文明。二是要充分認識黃河流域生態文明建設的現實嚴峻性。正如習總書記所說，黃河是中華民族的母親河，但這位母親病了，而且病的嚴重。無論是黃河干流還是黃河支流都已經有嚴重的生態問題，黃河干流過陜西到河南段，多年來已經是一條名副其實的懸河，嚴重威脅著中下游的人民財產和生命安全。1999年3月前，“黃委會”未獲國務院授權實施黃河水量統一調度前，由于氣候變化與供水矛盾，黃河長期斷流，給中下游地區生態環境與經濟建設造成了重大損失。當前黃河流域的環境污染總體形勢依然嚴峻，最近甘肅暴露出的黃河四級支流的天水市清水河污染事件，是黃河支流嚴重生態問題的冰山一角?？梢灶A判，隨著黃河戰略的實施，黃河流域嚴峻的生態問題和生態矛盾會進一步暴露。三是黃河流域積累的嚴峻的生態問題，不僅損害了生態環境質量，降低了流域內人民群眾的生活質量和幸福感，而且也成為制約黃河流域地區經濟發展的重要因素，是生態問題與社會問題、經濟問題的疊加。四是新中國成立70年來和改革開放40多年來，我國經濟社會的發展已經積累了強大的物質力量和科技力量。有中國共產黨領導的中國特色社會主義制度，尤其是十八大、十九大以來，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，從嚴治黨、強力反腐使得整體黨風政風的轉變，把科學決策、民主決策與集中力量辦大事的社會主義優越性結合起來，當下具備了系統解決黃河流域生態問題的物質條件和精神準備。五是黃河流域的生態文明建設是一個分層次、分地段、分時空結構的系統性工程，決定了在戰略實施中既要有分工協作，也要因時因地制宜，處理多重矛盾，習總書記明確指示黃河上游要推進重大生態保護修復和建設工程，中游突出抓好水土保持和污染治理，下游要做好保護工作，解決好水沙矛盾和生態用水與經濟用水的矛盾。

第二，要站在脫貧攻堅、共建小康社會的角度，去看待實施黃河戰略的重大意義。黃河流域涉及九個省區，除山東省經濟發展較為發達之外，其余省區都有脫貧攻堅、共建小康社會的艱巨任務，尤其甘肅省是脫貧攻堅與共建小康社會的最后進省份，這涉及到以下幾個方面的問題：一是按照黃河流域地段劃分，上游地區以精準脫貧、脫貧攻堅為第一要務，以青海、甘肅、四川、寧夏為主，生態修復和保護工程，必將牽涉到生態消費與生態補償的問題，這也是生態建設與扶貧脫貧互相借力互相支撐的結果，涉及到生態公正與經濟公正問題。黃河中游地區包括內蒙古、山西、陜西和河南省區，面臨著中部崛起的任務，水土保持和污染治理具有破除制約經濟發展要素、開啟經濟動能、建成較高質量的小康社會的任務；以山東省為主的下游地區，其重要任務除了建成高質量小康社會，還有帶動中上游地區發展的任務等。二是分地區和經濟地理實現宜地發展，在同一省區有不同的經濟地理，山水糧農工商業的發展都要與本地資源稟賦、經濟地理相適應，百業之興既要緊扣黃河流域本有的經濟地理特點，又應該與本地區發展水平和發展階段相適應，整體上都有脫貧致富全面建設小康社會的任務。三是增加民族團結和國家凝聚力的有力舉措，以東西橫跨5000多公里的空間距離和不同民族風情和地方文化習俗、不同區域經濟，實現同頻共振，在完成第一個百年任務的小康任務之后，以黃河為紐帶，實現鞏固脫貧效果、從全面建成小康社會到建設高質量發展的小康社會，從而進一步闡釋小康社會一個也不能少的中國共產黨人的初心和使命。四是黃河戰略具有解決脫貧與致富、生態與發展、競爭與協調等重大若干發展關系的示范平臺，為生態保護、生態修復、生態補償、生態消費之間的關系疏解通道，找出利益重合點和最大公約數。

第三，要站在構建新的經濟增長極的角度看待實施黃河戰略的重大意義。黃河流域的生態治理是生態文明建設的應有之義，也是基礎性工程，生態治理的目的不僅僅是創造一個良好的全流域的生態環境，而且是構建新的經濟增長極的有力舉措。一是黃河戰略從西到東，從青海到山東，存在著明顯的漸次過渡的經濟梯度，在戰略實施中可以整合不同的行業、地區優勢，實現發展中的產業互補。二是對照長江經濟帶、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展的成功經驗，可以把黃河流域打造出黃河經濟帶，實現流域內的產業整合互補與協同發展，這也可能成為新的經濟增長極。三是黃河流域的生態文明建設將會大大改善流域內的生活條件和生產條件，在加強生態文明建設的同時，帶動一大批產業的發展。四是宜地發展、分類施策的發展思路形成系統化的一多關系，既圍繞黃河做文章，又突出各省區的特色優勢，有望走出山水糧農工商一體化高質量發展的新路子。五是對“一帶一路建設”帶來新的拓展空間，黃河流域的省區積極參與一帶一路建設，可以利用黃河戰略的平臺，四川、山西、河南和山東省以間接或直接的方式更加深入廣泛參與一帶一路建設，這是對“一帶一路建設”國內主體的擴展，既豐富了“一帶一路建設”的內容，也將帶動上述地區生態、經濟和社會發展。

第四，要站在弘揚黃河文化傳續中華文明的角度，去看待實施黃河戰略的重大意義。黃河流域是中華文明主要的發祥地和傳續地，黃河文化從古到今蘊含著偉大的中華民族精神，正如習總書記指出的：“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂?！眰鞒泻秃霌P黃河文化，是堅持四個自信尤其是文化自信的必然要求。一是發掘、傳承、弘揚黃河文化是守護中華文明根魂的行動，黃河戰略必將是文化上的守根固魂行動。講好黃河故事，發掘總結黃河文化中的精神價值，是堅定文化自信的歷史依據和現實基礎，也是中華文明薪火永續的基礎，隨著黃河戰略的推進，黃河文化中那些優秀的因子、鼓舞人心的道德觀念、價值立場都會成為新時代改革開放的強大精神動力。二是要以黃河戰略為契機，實現生態與文化的深度融合，黃河文化是中華優秀傳統文化的有機組成部分，傳統文化中既有天人合一、人與自然和諧共處的思想理念，也有萬眾一心、團結一致、不屈不撓治理黃河水患的寶貴經驗與故事，從黃河文化里既可以發掘有利于生態文明建設的精神資源，又可以從生態文明建設的具體實踐中補充豐富黃河文化的內涵。三是把貫通流動的大河變為融通奔騰的文化之河，打破因地理阻隔、行政區劃導致的黃河文化的不連貫性、破碎性，讓黃河真正成為中華民族生生不息的精神大動脈，九曲黃河，百川歸海，代表著中華民族堅強不屈的血性和歷久彌新的命運共同體，黃河文化也是中華民族精神共同體的來源，沖破數千年來囿于一隅的小農眼光，以不舍晝夜的自強不息精神和涵納遠方走出崇山峻嶺的豪邁精神，給黃河文化更加廣闊的闡釋空間。四是做足水文化的文章，黃河文化一在黃河之“黃”，容易生發黃土地黃皮膚的親緣性認同，黃河文化二在黃河之“河”，不拒細流、有容乃大，河之本質更在為水之性，上善若水，水利萬物，周行不殆，黃河之水性，代表了中華民族堅韌不拔、應時變化、敢走遠方的民族精神的另一面，尤其是其道家智慧的一面更為突出，這也會成為當下和未來的精神資源。五是作為中華民族共同的母親河，黃河中上游流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古等地，流經地多有少數民族，以黃河文化為精神紐帶，更加具體生動講述流域內相通相似的故事，將把黃河變為一條精神紐帶，促進民族團結進步，構建更加緊密的中華民族命運共同體。

第五，要站在實現中華民族偉大復興的角度，看待黃河戰略的重大意義。這個角度既要立足于當下，也要放眼于未來，既要吃透中國國情，也要把握國際風云變幻，既要對現實實踐有清醒的把握，也要具備深厚的歷史情懷，對我們的來路有清醒的認知，才能把握住未來大勢。同時，既要知政策、懂法規、明指示，也需要知不言之說，弦外之音。對于中央的大政方針，領導干部不能妄議，但學者的天職是“蠡測”，是合理性推斷，假設性論證。一是要從經濟發展角度看，國際經濟發展動能下降，國內經濟發展處在從高速到中高速的變軌，由于供給側結構改革中仍然堅持三去一降一補的政策，國內相對過剩的產能和資本非常有利于生態文明建設，尤其對生態工程與基礎設施建設，這是一個難得的機遇期。二是生態文明建設從廣義上講，不僅僅是一個區域、一個國家的事情，而是需要國際間的合作。目前我國在中華民族偉大復興的偉業上取得了很大進步，但也面臨著國際環境惡化、敵對勢力封堵打壓的艱險局面，國際生態文明建設局部出現倒退傾向，由此，黃河戰略既是中國建設生態文明和高質量發展的戰略，也具有一定的國際示范效應。三是通過實施黃河戰略，可以提升國家治理能力和治理體系的現代化，尤其是講好黃河故事，發揚“大禹治水”“紅旗渠”精神，振奮民族精神，提高中華民族的憂患意識和抗壓能力、適應能力，非常必要和及時。中華民族的偉大復興不是敲鑼打鼓就能實現的，而是需要大力發揚嚴謹細致的工匠精神、敢于和善于的斗爭精神、萬眾一心、眾志成城的團結精神。四是生態治理是底線，高質量發展是目的，從治理到發展，從西部到東部，從生態到經濟，從國內到國際，從過去到現在，是一個系統性極強的工程，實現這個戰略目的，必須有能力打破各種地域的、行業的、行政的、文化宗教的甚至是國際的壁壘與隔閡，構建一個廣義的命運共同體，由此，實施黃河戰略，有助于實現中華民族的偉大復興，它是一個時空融通的大業，而不僅僅是拘于一域一業一事的臨時措施。

習近平總書記近年在不同時間、不同地點對黃河流域治理都有指示，他的足跡遍布黃河流域的九省份，除過針對性指示當地經濟社會發展問題外，話題最交叉重合的、講的最多的是黃河生態的治理保護問題，可見，這一問題在黨中央和習總書記心目中的重要位置。習近平鄭州講話明確了黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務，即加強生態環境保護，保障黃河長治久安，推進水資源節約集約利用，推動黃河流域高質量發展，保護、傳承、弘揚黃河文化五個方面，前三個集中在生態文明建設，后二者是生態保護問題上的拓展。同時，總書記還強調了脫貧攻堅、民族團結等問題，可以看出，這是一個事關黃河流域政治、經濟、社會、文化、生態五位一體的整體戰略，由此，實施黃河戰略，應把握幾個原則，分別是系統性、整體性、協同性與長遠性。

系統性是講黃河戰略不僅僅是生態治理問題，也不僅僅是經濟發展問題，而是牽涉到政治、社會、文化等方方面面，是一個一個小系統構成的大系統，整體又是一個巨大的系統工程，必然要用系統的思維方式去處理和解決這些問題，而不是把這些行業門類割裂開來、畫地為牢，看不到它們之間的相互轉化關系。

整體性就是要把黃河流域本身當作一個有機的整體，著重處理好一和多的關系、普遍和特殊的關系問題，樹立一個大黃河流域觀，把過去分散的隔離的黃河流域片段，整合為一個有層次、有要素組合、有差異又有統一的整體，需要思維的打包，把對象要化零為整，尊重多樣性的差異，找出共通性的本質。

協同性主要是指在戰略實施中的工作方法問題，需要東西聯動，中央和地方聯動，需要協調各部門、各地區、各行業的力量，形成合力，避免不必要的浪費和資源消耗，既要分工協作，也要職責明確，力爭達到事半功倍的效果。由此，加強頂層設計非常必要，可以設想，在具體的實施中，一定會牽涉到不同的利益主體，構建一個事務與利益協調機制非常必要。

這里的長遠性是指這一戰略的實施是一個百年大計，慢不得也急不得，需要把握好實施的節奏與時間點，不能圖一時之快，急于出政績，也不能久拖不決，遲遲沒有進展。正如總書記所說：“要保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人?！奔纫袝r不我待的緊迫感、責任感，更要有長遠謀劃的雄心壯志，掌握好工作節奏和長遠擘畫，避免寅吃卯糧的短期思維。