隴南建設“一帶一路”特色節點城市方略研究

李宗明

（甘肅省隴南市社會科學界聯合會 甘肅 隴南746000）

“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化等是我國未來經濟發展的重大戰略?！皣H陸海貿易新通道”戰略的深化實施，不僅為新一輪西部大開發和對外開放開辟了廣闊空間，也為隴南這樣的內陸欠發達地區全面深化改革、厚植發展優勢、擴大對外開放、加快發展步伐指明了方向，使隴南成為連接“絲綢之路”經濟帶和“長江經濟帶”的重要樞紐和甘肅省向南開放的“橋頭堡”，把隴南建設成為“一帶一路”特色節點城市。

一、隴南建設“一帶一路”特色節點城市的戰略意義

把隴南建設成為“一帶一路”特色節點城市不僅符合國家重大戰略建設布局，也是隴南經濟社會發展的迫切需要。

（一）有利于構建隴南對外開放新格局。隴南“433”發展戰略提出，要把隴南建成向南開放的橋頭堡。主動融入“一帶一路”，是隴南開放型經濟發展的必然趨勢?！跋蚰祥_放”和“向北融合”建設能有效促進隴南與毗鄰市州的交流合作，有利于推進基礎設施互聯互通、產業協作發展、城鄉共建共享、生態環境聯防聯治和經濟發展的優勢互補，能更好融入成渝經濟區、關天經濟區、蘭白高新技術示范區和大九寨旅游經濟圈，形成全方位的對外開放新格局。

（二）有利于推進新西部大開發戰略實施。根據中共中央國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，要強化開放大通道建設，積極發展多式聯運，加快鐵路、公路與港口、園區連接線建設[1]，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道。加大美麗西部建設力度，保障好長江上游生態安全，筑牢國家生態安全屏障。隴南地處西部腹地，不僅是連接西北西南的重要通道，而且是長江上游重要的生態屏障和水源涵養區，通過特色節點城市建設，有力促進新西部大開發戰略實施。

（三）有利于發揮隴南特色資源優勢。隴南地處西秦嶺腹地，作為甘肅唯一全域長江流域的地級市，隴南兼具南國之靈秀、北國之雄奇，素有“隴上江南”之美稱。森林覆蓋率高，生物和礦產資源豐富，中藥材、花椒、木耳、油橄欖、核桃、食用菌等特色農產品聞名省內外。建設特色節點城市，可以促進隴南資源優勢向經濟優勢轉變。

（四）有利于隴南新舊動能轉換和產業升級。建設特色節點城市，依托交通大通道建設，促進人流物流信息流的有機匯聚，加快文化旅游融合發展，依靠科技創新，加快特色產業基地規?；l展，通過互聯網、大數據，做大做強電子商務，有效加強同外部的產業合作、資源互通、信息共享、商貿流通，促進產業梯度轉移、生產要素合理流動，推進產業結構優化升級、轉變經濟發展方式，培育經濟發展新動能，促進隴南經濟高質量發展。

（五）有利于民族團結和共同發展。隴南西臨甘肅甘南和四川阿壩，自古就是中原通往西部少數民族地區的主要通道，是國家“藏羌彝文化走廊”的輻射區。通過建設“一帶一路”特色節點城市，輻射帶動少數民族地區合作發展，極大促進民族團結和共同發展。

二、隴南建設“一帶一路”特色節點城市的優勢和瓶頸

（一）優勢明顯，基礎條件具備

1.區位優勢突出。隴南地處南北分界線秦嶺腹地，位于陜甘川三省交界地帶，素稱“秦隴鎖鑰、巴蜀咽喉”，是西北通往西南的咽喉要道。在農耕經濟時代，隴南自古就是連接西南和西北的交通通道，是“古蜀道”上重要節點和路段。隨著蘭海高速、十天高速、蘭渝鐵路和成州機場的建設運營，也隨著武九高速、天平鐵路南沿段等許多重大交通項目的開工建設，特別是隨著“國際陸海貿易通道”的建設，隴南已經成為從北部灣經桂黔和川渝到西北的甘肅、青海、寧夏、西藏、新彊，甚至經過中亞和俄羅斯到歐洲最便捷的交通大通道，已經成為真正意義上連接南北的交通樞紐和陜甘川毗鄰中心城市。

2.自然資源豐富。隴南地形地貌復雜，氣候垂直分布明顯。隴南中藥材豐富，野生藥材品種眾多，被稱為“天然藥庫”。甘肅省野生動物品種的50%來自隴南。隴南礦產資源富集，鉛、鋅、黃金儲量在全國前面，被著名地質學家李四光稱為“復雜的寶貝地帶”。

3.生態環境良好。隴南自然資源豐富，森林覆蓋率高，有“隴上江南”之稱。擁有若干國家和省級自然保護區、國家森林公園、4A級旅游景區、國家濕地公園和大熊貓國家公園甘肅園區。隴南境內工業污染源少，每年適宜旅游期長，大氣中富含負氧離子高，被稱為“天然氧吧”。

4.特色產業馳名。隴南特色農產品眾多?！皡ⅲㄎ目h紋黨參）芪（武都米倉紅芪）歸（宕昌當歸）黃（禮縣銓水大黃）半（西和半夏）”被譽為隴南中藥材“五朵金花”，產量和質量名列全國之冠。隴南有十多個特色農產品獲“國家地理標志”和“原產地保護”品牌，如禮縣蘋果、禮縣大黃、武都油橄欖、武都大紅袍花椒、成縣核桃、徽縣銀杏、文縣紋黨、文縣綠茶、康縣黑木耳、康縣龍神茶、兩當狼牙蜜、西和半夏等，這些特色農產品不僅有一定的生產規模，也有極大的市場競爭力，均受消費者歡迎，開發潛力大，市場前景廣闊。

5.文化旅游獨特。隴南具有獨具特色且豐富的旅游資源，是甘肅省華夏文明傳承創新區建設中以始祖文化為核心的隴東南歷史文化區。是中華人文始祖伏羲的出生地，是橫掃六合、統一華夏的秦人祖邑，也是三國時諸葛亮六出祁山北上伐魏的主戰場。古氐、羌族都在此聚居，形成了豐富多彩的民俗文化。西和乞巧、文縣白馬人池哥晝、武都高山戲列入國家級非物質文化遺產保護。隴南康縣長壩是“一帶一路”美麗鄉村建設論壇的永久性會址所在地。風景優美的自然風光與傳統文化、民俗文化、紅色文化等交相輝映，對南向通道沿線地區的民眾有很大吸引力，文化旅游產業發展空間巨大。

6.數字經濟凸顯。隴南近年來在特色全域旅游、電子商務、特色小城鎮建設和特色農產品開發等方面，都走在全省甚至全國的前面。被列為全國電商扶貧示范市、中國最佳生態旅游城市、中國最佳休閑旅游目的地等。特別是搶抓信息化機遇，在互聯網＋上大力突破，大力發展電子商務，建成大數據中心，充分運用鄉村大數據，在經濟發展、社會管理、全域旅游、自然災害預防等領域實現彎道超車。

7.對外合作廣泛。隴南圍繞積極融入國家“一帶一路”、關天經濟區、川渝經濟區和加強與陜甘川寧毗鄰地區、東中部地區的合作，先后與廣東深圳市，安徽銅陵市、亳州市、淮北市，江蘇無錫市，浙江金華市，四川廣元市、綿陽市，陜西漢中市、寶雞市，白俄羅斯格羅德諾州建立友好合作關系，簽訂經濟合作協議，在交通建設、特色產業培育、項目爭取、招商引資、物流體系完善、生態文化旅游發展等方面開展全方位的經濟協作。

8.政策支撐有力。在國家層面，2018年11月15日“南向通道”正式改名為“國際陸海貿易新通道”，并逐步上升為國家戰略，標志著“國際陸海貿易新通道”成為連接21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的紐帶作用將進一步凸顯。繼重慶、廣西、貴州、甘肅四?。▍^市）政府簽署《框架協議》后，青海、新疆、寧夏、四川、陜西等省區相繼加入，在完善交通物流基礎設施、搭建通道管理運營平臺、促進沿線地區經貿聯動、形成跨國跨區域信息互通、推進通關一體化建設等方面加強合作。在省級層面，甘肅省政府出臺了《甘肅省合作共建中新互聯互通項目南向通道工作方案（2018—2020年）》，提出今后三年重點推動南向鐵海聯運通道建設，對南向通道班列實施優惠政策，打造南向通道物流平臺和西北有色金屬服務平臺，支持農林企業及基地產銷對接等。南向通道建設所產生的蝴蝶效應，與國家西部大開發戰略、扶貧開發等政策利好相疊加，給隴南帶來了更大的發展機遇。隴南早在2013年12月召開市委三屆七次全委擴大會議確立了“把隴南建成甘肅向南開放的橋頭堡、甘陜川接合部重要的交通樞紐聯結地、長江上游生態安全屏障和全國扶貧開發示范區，努力建設幸福美好新隴南”的發展目標。按照項目謀劃布局向南延伸、合作發展向南組團、產業開發向南鏈接、基礎設施向南優化、商貿物流向南匯聚的建設方略積極開展了一系列工作，并取得巨大成效。

這些都為隴南建設“一帶一路”特色節點城市奠定了基礎，因此，積極融入“國際陸海貿易新通道”，把隴南建設成“一帶一路”特色節點城市的條件已基本具備，大山深處的隴南逐步成為中國西部南北物資重要的集散地和中轉站，成為商賈云集、商品聚集、信息密集的橋頭堡。

（二）劣勢突出，瓶頸短板約束大

1.商流“死三角”。一是距中心城市蘭州、成都、西安的直線距離都在300公里左右，中心城市的輻射帶動與都市經濟圈的影響不明顯；二是隴南市處于甘陜川三省交匯處，往往造成商流“斷頭路”，三角地理位置形成了商流“死三角”，造成大量產品“走不出”和“進不來”、招商引資難度大、人才引不進也留不住，等等。

2.區域競爭加劇。隴南與“一帶一路”沿線周邊地區的產業趨同現象比較突出，沿線區域之間在產業、資源、資金、人才上的競爭更加激烈。

3.產業轉型升級難度大。特別是南部區域經濟一體化與自身經濟結構不優、轉型升級困難相互交織。在“十三五”時期，隴南在關天經濟區與成渝經濟圈的直接拉動和區域經濟一體化的輻射影響下，迎來前所未有的發展機遇，但由于自身經濟結構存在矛盾和問題，也面臨著調整區域發展布局、優化經濟結構、推動產業轉型升級、培育新的經濟增長點的巨大挑戰。

4.創新人才缺乏。隴南建成“一帶一路”特色節點城市所涵蓋的資本、產能、技術、理念、政策、貿易互聯互通，都需要持續的人才投入與智庫支持。人才是推進跨越式發展、實現富民強市的第一資源。隨著國家“一帶一路”戰略，支持甘肅經濟社會發展、華夏文明傳承創新區以及甘肅省委省政府為隴南量身“訂做”的諸多政策的深入實施，隴南面臨的疊加政策前所未有。但同時，隴南的人才隊伍建設與經濟社會發展和向南開放戰略的迫切需要相比，還有許多差距和不相適應的地方，主要表現為人才總量較小，人才隊伍整體素質偏低，人才結構和布局不盡合理，高層次創新型人才嚴重匱乏等。

三、隴南“一帶一路”特色節點城市建設目標及對策思考

（一）建設目標

1.建設特色文化旅游城市。要充分挖掘隴南各類特色文化資源，特別是影響深遠的紅色文化（哈達鋪長征紀念館、兩當兵變紀念館等紅色文化紀念館）、別具特色的民俗文化（西和乞巧、武都高山戲、文縣白馬人文化）和底蘊深厚的歷史文化（先秦文化、三國文化、西狹文化等），這些在全省全國都是非常獨特的文化資源。同時，隴南的4A級旅游景區數量在甘肅省也是最多的。要按照全域旅游的開發理念，進一步深度挖掘其文化內涵，經過創意設計，豐富內容，完善配套旅游設施，以吸引更多游客來隴南觀光旅游，把隴南打造成為全國一流的特色文化旅游之城。

2.建設特色休閑康養城市。要充分挖掘隴南氣候立體差異顯著的資源優勢，利用境內白龍江河谷地區冬無嚴寒，大多數地方夏無酷暑氣候特點，搶抓國家把隴東南建設成為中醫藥養生保健基地的機遇，適應當前公眾對休閑養生消費旺盛的需求，按照4至6小時交通圈的消費理念，實行高起點科學規劃，高標準分步建設，在有條件地域建設一批生態休閑養生基地，夏季成為黔桂川渝人北上避暑之地，冬季成為甘青寧新人南下過冬之地，把隴南打造成為中國西部特色康養之都。

3.建設特色農產品生產城市。隨著全方位對外開放，為隴南的特色農產品走向世界提供了便利。隴南的特色農產品通過快捷便利的交通可以走出市門、省門、國門。針對隴南特色農產品品種多、質量好，市場前景廣闊的優勢，一方面要大力推廣應用現代科技，建立特色農業產業園區，在穩定擴大生產規模的基礎上，提高產品質量和產業開發效益；另一方面要積極發展農產品精深細加工，提高特色農產品附加值。同時要加大隴南特色農產品原產地保護力度，利用品牌優勢占領市場，逐步把隴南打造成為特色農產品之城。

4.建設特色電子商務示范城市。按照“做大網商、做優品牌、做精網貨、做強市場”目標，全力創建國家電子商務示范城市。要適應現代市場供給，健全現代物流體系，規范發展一批現代物流園，提高服務水平和效率。在電商發展上，要總結前幾年隴南電商突飛猛進發展的優勢和弊端，按照對外揚優勢、對內補短板，通過完善體系、搭建平臺、抓好營銷，積極探索“電商＋合作社＋公司”等運營模式，對傳統電商模式進改造升級。在與阿里巴巴聯合的基礎上，積極對接國內大型電商平臺，走出一條依靠規模和品牌發展的高端電商發展之路，把隴南建設成為中國西部南北物流集散中心和電子商務示范之城。

5.建設特色秀美宜居城市。按照“東西擴展、連接南北、城市雙修、整體提升”思路，融合陜甘川文化元素，把隴南市區打造成“得隴望蜀、蜀香蜀韻”的“隴蜀之城”。其它縣區也要結合實施鄉村振興戰略，按照適度超前、綜合配套、和諧宜居的要求，配套完善小城鎮設施，建成一批充滿魅力、彰顯特色、生態優美、回歸自然、記憶鄉愁的特色小城鎮群，比如花椒小鎮、蘋果小鎮、中藥材小鎮、橄欖小鎮等，把隴南打造成為特色秀美宜居之城。

6.建設特色生態文明示范城市。認真踐行“兩山理論”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅持打生態牌，走綠色路，把綠山和秀水有機結合。結合全域旅游開發，做好“山”和“水”的文章，建設一批森林公園、濕地公園和生態保護區，發展綠色旅游和特色生態旅游。要加強生態系統的修復和保護，提高森林覆蓋率和河道水質，讓隴南大地的天更藍、山更綠、水更清，把隴南打造成為特色生態文明示范之城。

7.建設特色智慧城市。繼續抓好全國“智慧城市”建設試點城市機遇，積極推動“智慧隴南”建設，大力實施國家大數據戰略、“互聯網＋”行動計劃和“5G”戰略，促進互聯網與各個行業深度融合發展。充分運用大數據、云計算、物聯網，著力培育新型業態，打破信息堡壘，推進信息共享，促進經濟結構升級和提高社會治理水平。特別要完善隴南鄉村大數據平臺功能和運用，把鄉村大數據和全域旅游有機結合，把隴南鄉村大數據和融媒體運用有效對接，著力打造特色智慧城市。

（二）對策思考

1.著眼新通道，尋找新定位

“國際陸海貿易新通道”作為西部南北政治經濟文化交流的橋梁與載體更加具有國家戰略層面的意義，這種從自發到自覺再到系統性頂層規劃的跨越必然讓“新通道”承載更加豐富的功能。此外，建立在全新的交通物流、能源和信息基礎設施上的新通道，突破了“古隴蜀道”單純貨物貿易的局限，是貨物貿易、服務貿易、信息信用、金融資本和文化旅游融合化、一體化的流動，其資源聚合力與輻射力也相應更強。隴南作為古代“隴蜀道”上擁有豐富歷史文化遺產、西部南北交流過渡的重要城市，也因此成為“國際陸海貿易新通道”中一座具有鮮明區位優勢的城市，未來的定位不僅是西部交通樞紐城市，更應該是聯結南北的門戶型城市、人口貨物集散的流量型城市，特色文化旅游的名勝城市，在“一帶一路”和“國際陸海貿易新通道”建設進程中應該發揮更加獨特的作用。

2.立足新視野，挖掘新動能

新的定位需要以更為開闊的視野挖掘城市發展新動能。就城市地理區位和產業層級而言，隴南地處祖國大陸幾何中心，隨著交通條件的不斷完善，肩負著承接中原和西部少數民族文化交流和南北人口、物資、信息、資金輻射的使命。如何通過產業轉移與產業升級、產業輻射的整合設計將梯度間的勢能有效轉換為發展動能，如何把后發優勢轉換為內生性增長動力等，這些問題其實環環相扣。隴南在中國西部南北交匯城市背景下有著豐富的發展想象空間，如何以新技術、新模式、新業態將傳統文化資源激活，如何構筑現代服務業、高新技術產業等新的主導產業來帶動資源集聚、產業集聚和人口集聚等。在科技創新如火如荼引發格局重構的當下，可以抓住這一難得的后發優勢搶占未來競爭先機，構建產業融合的高端業態等，這些都是建設“特色節點”城市所面臨的重大課題。

3.破解新難題，補齊新短板

（1）完善城鄉公路網絡，促進商流暢通。隴南境內鐵路、航空和多條高速公路等立體交通網絡的形成，將實現與川渝交通大動脈的無縫對接，極大縮短隴南南下東進的時空距離，推動隴南從閉塞落后的內陸城市轉型為甘肅向南開放的支點城市，但同時市內一些國省道干線、縣鄉公路特別是旅游景區道路的等級還比較低，通行能力比較弱，對加快向南開放、建設“一帶一路”節點城市形成挑戰。必須始終把交通建設擺在重要位置，以構建立體綜合便捷快速交通體系為目標，加快建設鐵路，高等級公路、鄉村公路，促進交流暢通。

（2）加強區域交流合作，形成優勢互補。隴南與甘肅省周邊天水、定西、甘南，陜西寶雞、漢中，四川廣元、阿壩等市州地緣相近、人文相親、民風相似，不僅都有著豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊，而且在特色農產品開發、生態文明建設等領域都有很大的相似性和互補性，隴南和相鄰市州開展全方位、多層次的交流合作，形成優勢互補，相互促進，共同發展格局。和相鄰市州開展交流合作可以先在文化旅游和特色農產品開發上先行一步。在文化旅游上依托市內4A級旅游景區，積極融入大九寨旅游圈，加強與天水麥積山、定西貴清山、甘南草原、四川廣元、陜西寶雞、漢中著名旅游景區聯合開發精品旅游線路，努力營造良好的合作環境，積極擴展合作領域，提高合作水平，為促進大區域內旅游產業形成良性互動、優勢互補、互利共贏、共同發展的格局做出積極的貢獻。特色農產品蘋果要加強與天水合作，共同重新塑造蘋果品牌，中藥材要加強與定西合作等，把區域發展由競爭向合作轉化，形成多贏局面，推動區域共同發展。

（3）強化體制機制創新，促進產業升級。針對隴南傳統產業底子薄、規模小，科技含量不高，市場競爭能力不強，新的增長點顯現不明確等一系列現實困難和問題，一方面要以市場為導向，以科技為支撐，進一步調整產業結構，把結構調優，質量調高、規模調大。另一方面，要強化體制機制創新，促進產業升級和新舊動能轉換，努力打造新的經濟增長點。要對傳統農業特色產業、礦產品開發、白酒釀造、文化旅游按照新形勢下市場需要進行換代升級的同時，充分利用互聯網、大數據、電子商務、現代金融等新的經濟手段，突破發展瓶頸，實現跨越發展和追趕升級。

（4）創新人才培引機制，打造人才高地。隴南建設“一帶一路”特色節點城市，需要大量培養和引進電子商務、金融服務、文化旅游、產業開發、環境保護和生態文明建設方面的創新型和應用型人才。要從人才引進、培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障等方面建立更加科學、更具活力的一整套政策機制，促進人才引進工作的科學化、制度化、規范化、快捷化。要堅持“不為所有，只為所用”，積極走出去、主動請進來，搭建人才引進平臺，著力培養和引進一批在循環經濟、現代農業、文旅融合、統籌城鄉發展等方面的高層次領軍人才。要制定出臺人才引進優惠政策，把引才引智工作與招商引資和項目建設緊密結合起來。要拓寬選才用才視野，營造出公開公平、競爭擇優的人才選拔環境，為優秀人才脫穎而出創造條件。

4.秉持新理念，探索新路徑

（1）加強理論研究，完善建設思路。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照積極融入“國際陸海貿易新通道”，建設“一帶一路”特色節點城市的戰略思路，組織市內外社會科學界的理論專家，開展相關理論研究，重點研究開發建設的前景、內容、方略等，進一步完善建設思路，為建設特色節點城市奠定理論基礎。

（2）加強總體設計，高起點規劃。在開展理論研究的同時，要結合“十三五規劃”實施和“十四五”規劃的編制，組織專業力量編制《隴南積極融入“國際陸海貿易新通道”，建設“一帶一路”特色節點城市》的總體規劃和專項規劃，經有關程序審定后組織實施。

（3）分層次實施，高標準建設。按照特色節點城市建設規劃，分步實施，在建設過程中堅持寧缺勿濫，突出特色，綠色環保的原則，不搞低水平重復建設，不上污染和破壞生態環境的項目。

（4）拓寬投（融）資渠道，創新建設模式。充分利用現代金融工具，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，拓寬投（融）資渠道，使社會投資和政府投資相輔相成，創新建設模式，提高建設效率。

（5）完善配套政策，全力推進落實。在市級層面要成立相應的工作機構，制定出臺建設“特色節點城市”的相關配套政策，建立相應的工作機制，做到“特色節點城市”建設有人抓，并抓出成效。