臺灣生豬業政策演變對大陸生豬全產業鏈發展的啟示

楊永輝

摘 要：【目的/意義】在非洲豬疫的影響下大陸生豬產業鏈曾出現供應嚴重不足導致豬肉價格暴漲的現象，而臺灣地區在面臨豬疫和臺風、地震等自然災害頻發的情況下，依然能夠保證島內豬肉產品自給率和平穩的市場價格，借鑒臺灣生豬產業發展經驗有助于推進大陸生豬全產業鏈的安全發展?！痉椒?過程】采取文獻研究法，回顧臺灣地區良好的生豬產業發展狀況，分析臺灣地區生豬產業發展的政策演變，總結并歸納其可供借鑒的經驗?！窘Y果/結論】圍繞生豬全產業鏈安全發展的選種繁殖、養殖、屠宰加工、病死豬處理、銷售流通消費等5個環節提出可供大陸可借鑒的臺灣生豬產業發展的經驗。

關鍵詞：生豬;臺灣;全產業鏈;政策演變

中圖分類號：F326.3文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）01-0001-06

Abstract： 【Objective/Meaning】Under the influence of the schweineseuche in Africa， there was a serious shortage of supply in the live pig industry chain in the Chinese mainland， which led to the phenomenon of soaring pork prices. In the face of schweineseuche， and natural disasters like typhoons， earthquakes and so on， Taiwan was still able to ensure the selfsufficiency rate of pork product on the island and stable market prices. So， learning from the development experience of live pig industry in Taiwan was conducive to the safe development of the whole industry chain of live pig in the Chinese mainland. 【Methods/Procedures】By means of literature research， the good development status of the live pig industry in Taiwan was reviewed， and the policy evolution of the live pig industry in Taiwan was analyzed， thus to summarize the experience for reference. 【Results/Conclusions】Based on the five aspects for the safety development of the whole industry chain of live pig including selection， reproduction， cultivation， slaughtering and processing， handling of pigs died from disease， sales， circulation and consumption， it was suggested that the Chinese mainland could learn from the experience and enlightenment of the development of live pig industry in Taiwan.

Key words： ?live pig; Taiwan; the whole industrial chain; policy evolution

自古以來，我國一直是個農業大國，雖然隨著經濟社會不斷發展農業總產值在國內生產總值中的比重逐漸低于二、三產業產值，但農業依然是社會經濟發展的基礎，具有確保糧食供應穩定、保障農村人口就業以及維持生態環境等作用，與人們的生活息息相關。生豬產業在農業中占有非常重要的地位，而且我國生豬產業在世界上占有極其重要的地位，2018年我國豬肉產量約占世界豬肉產量的一半，同時，我國豬肉消耗量也接近世界總消耗量的一半[1]。近年來我國越來越重視環境保護，而生豬養殖過程中產生的廢棄物會造成嚴重的空氣和水資源污染，所以我國正在逐步減少不合規的散戶養殖，養殖戶減少導致豬肉產量也隨之減少，而豬肉卻是我國居民飲食中不可缺少的肉蛋白來源且具有不可替代性。豬肉的不可替代性主要有兩方面原因：一是人們難以改變長期形成的飲食習慣，由于生豬飼養周期和飼料轉化率綜合后的成本遠低于牛羊肉，在價格上能夠被普通百姓接受，且豬肉比雞鴨肉具有更高的脂肪比能夠為廣大勞動人民提供更充足的能量;二是思想上的先入為主，在農耕社會時期，牛是重要的生產資料能夠幫助人們耕地，雞鴨可以用來產蛋，羊的養殖需要大量牧草，唯有豬可以在全國各地養殖并食用。

近年我國大陸人口總量趨于穩定，豬肉的消耗量也隨之趨于穩定，即便是產量有所下降也可通過從其他國家進口適量豬肉來平衡供求，而2018年非洲豬瘟的發生對于我國大陸生豬產業造成了巨大影響。為防止豬疫大規模爆發，各地相關部門相繼撲殺了可能受影響的生豬，這導致大陸豬肉市場供需嚴重失衡，豬肉價格暴漲，這充分暴露出大陸生豬供應鏈存在的問題。相較而言，我國臺灣地區生豬產業供給較好，即便是面對豬疫及環保標準不斷提高，2018年肉品市場中毛豬交易686.4萬頭，較2017年增加了6.4萬頭;肉品市場平均交易價格為70.05元新臺幣/kg，較2017年減少了6.79元新臺幣/kg;此外，2018年進口豬肉83499 t，較2017年減少了1172 t[2]。20世紀60年代左右，臺灣地區就開始發展農業現代化，走出了一條極具特色的精致農業發展道路，并朝著生態、高效的永續農業不斷邁進。因此，參考臺灣生豬養殖業的發展，能夠為大陸生豬全產業鏈安全發展提供啟示和經驗借鑒。

1 臺灣生豬產業發展狀況

1.1 臺灣生豬產業情況

臺灣農業現代化起步較早，隨著經濟社會不斷發展農業生產總值在臺灣地區生產總值占比逐漸縮小，約為1.8%。生豬產業近年來發展態勢較好，生豬產業生產總值約占農業生產總值14%～17%，畜牧業是農業重要部分，生豬產業產值約占畜牧業產值的50%，可見臺灣地區生豬產業非常重要[3]。隨著臺灣地區加強環保管控、生豬疫病頻發等多重原因導致許多小型散戶生豬養殖戶退出養豬業，從表1中的年末豬產業產值、養豬戶數、飼養場規模等可見臺灣地區養豬產業正不斷向著大型規?；l展。

1.2 臺灣生豬市場情況

雖然隨著大量散戶養豬戶的退出以及豬疫和自然災害頻發，臺灣地區豬肉市場豬只供應量有所下降，但現代科學的規?；B殖使得豬只出欄重量明顯提升，2001年出欄豬只平均重量為111.9 kg，到2018年出欄豬只平均重量達到124.4 kg，臺灣地區豬肉基本上能夠自給自足（表2）?，F代化科學規模養殖不但使得出欄豬只平均重量穩步增加，而且豬肉生產成本也在不斷降低，穩定的豬肉交易價格保障了生豬產業從業者的收益。

2 臺灣生豬產業政策演變及其實施經驗

2.1 市場導向，提高生豬產業競爭優勢（1993-1996年）

臺灣農政部門提出“生豬產業向低成本、低污染、低疫病的現代化大規模產業發展”。此時期所采取措施主要特征可歸納為：（1）重視生豬市場作用，價格采用符合關貿總協定規范標準的方法確定，避免市場扭曲;（2）建立完善的生豬全產業鏈檢驗和檢疫規章制度，嚴格把關進出口交易，嚴厲查處走私交易;（3）農政部門大力推進生豬產業升級，重視生豬產業相關科研成果的轉化應用，扶持種豬使用生物制劑項目。

2.2 發展具有強競爭力的生豬產業（1997-2000年）

該階段臺灣農政部門提出“發展具有強競爭力的生豬產業”，一方面是為滿足居民對豬肉品質以及生態環境的需求，另一方面是保障臺灣地區生豬產業能夠適應經濟全球化浪潮。主要政策措施包括：（1）加快調整生豬產業結構，淘汰低質低效且規模較小的養殖戶，推動生豬產業朝規?；洕l展;（2）優化并推廣臺灣地區生豬品種和豬肉產品，宣傳生豬養殖場衛生和管理的新模式，優化生產流程，建立臺灣專屬豬肉產品標識與進口豬肉區分開;（3）積極搭建生豬產業安全發展防護網來加強生豬產業的安全管理，不斷健全生豬全產業鏈檢疫防疫體系，如嚴格把關飼料及生豬用藥、提高養殖場和屠宰場設立標準、優化豬肉產品的衛生檢驗體系，以及監督病死豬正規安全處理等。

2.3 發展高效、高質、環保且具有國際競爭力的生豬產業（2001-2005年）

1997年臺灣地區爆發口蹄疫及之后的禽流感和豬瘟等疫病使生豬產業陷入低谷，再加上2002年臺灣正式成為世界貿易組織成員，面對自由貿易帶來的產業競爭壓力，生豬產業迎來巨大挑戰。面對困局臺灣農政部門采取了一系列措施：（1）建立完善的生豬產業組織，保障豬肉市場供求平穩，實行養豬場登記，鼓勵各養殖戶合作經營，統一購買飼料并統一銷售途徑，發揮規?；a銷優勢降低成本，充分發揮“畜產會”的管理調節作用，對豬肉市場價格和供求關系變化進行預警，并及時分析未來的發展趨勢，盡早制定未來生產計劃并合理分配給養殖戶，使生豬產業有序發展;（2）提高生豬產業的發展效率和質量，改良生豬品種，推廣利用現代化生豬養殖設備，嚴格監管生豬養殖及后續屠宰加工的衛生，在保質的前提下逐步提高養殖場豬只養成率、飼料與豬肉的轉化率、豬肉總產量等;（3）重視環境保護，一方面提高對養豬場廢棄物排放監管力度，另一方面借助先進機器設備處理廢棄物并探尋其循環利用途徑;（4）促進豬肉產品銷售現代化，為保障臺灣本土豬肉產品銷售，積極推廣當地優質豬肉標識，探索新銷售方式如豬肉屠宰場直銷，搭建豬肉電子商務交易平臺，設計豬肉拍賣制度推動電子化交易等。

2.4 新農業運動下的生豬產業政策（2006-2008年）

2006年臺灣農政部門提出“新農業運動”旨在提高科技在農業中的應用，提高農產品的國際市場銷售地位，促進農業安全永續發展。在該背景下生豬產業方面采取的主要措施有：（1）加速建立并完善生豬產銷履歷制度，定標國際豬肉產品安全標準，擴大出口;（2）豐富豬肉產品營銷模式，利用電視、報紙、互聯網等推廣宣傳臺灣豬肉產品。

2.5 精致農業背景下的生豬產業政策（2009-2012年）

2009年臺灣農政部門提出“精致農業”旨在發展健康、樂活、卓越農業。在這3個目標指引下生豬產業方面的措施主要有：健康方面，加強生豬養殖和豬肉生產方面的檢疫工作，繼續推行生豬產銷履歷制度和優質豬肉產品標識;樂活方面，將生豬養殖產業和鄉村旅游業相結合創造新的收入方式，將生豬產業與茶葉等特色種植業相結合，開發具有特色的豬肉產品;卓越方面，推動亞太種畜禽中心建設，擴大生豬產業科技研發投入，培育優質品種，提高豬肉產品中的科技含量。

2.6 當前生豬產業的相關政策（2013年-）

臺灣地區生豬產業經過多年摸索已取得一定的發展成效，近年隨著國際貿易保護主義呈抬頭趨勢和臺灣地區經濟不斷發展，人們對環境、食物的安全越發重視，這給生豬產業帶來巨大壓力。臺灣地區各部門積極采取相應措施來穩固并優化生豬產業發展，主要政策措施分為以下4個方面。（1）提前做好豬肉產品市場的供求預期，保證供應，穩定豬價，臺灣農政部門每年都會根據當前年份的生豬產業市場和養殖環境變化，制定出翌年的生產計劃，并由各地區政府和組織落實到具體養殖戶，預期的產銷計劃并不是要限制養殖戶生產，而是為了避免他們僅根據當下的主觀判斷盲目增或減產。由于生豬生產周期較長，做出決策到豬只出欄這段時間市場需求可能發生巨大變化從而影響養殖戶的收益。（2）專門制定出生豬養殖到屠宰過程中意外死亡的保險政策來減輕養殖戶意外損失[4]，由于臺灣地區地理位置和環境條件使得該地區地震、臺風等自然災害頻發，土地面積少，生豬養殖密度大，一旦發生疫情則可能影響巨大，保險能夠在一定程度上保護養殖戶的利益。此外，生豬產業也面臨著人口老齡化帶來的沖擊，缺乏高素質青年人繼承延續生豬產業發展，農政部門積極開展各種生豬養殖業的教育培訓課程，教授專業技術和管理知識，并向青年人提供較低的貸款利息，鼓勵更多的人了解并從事生豬產業。（3）推行更為嚴格的優良豬肉產品驗證制度，對生產者、驗證機構及相關部門全方位監管，原先是按照違規產品數量的多少來處罰，而現在則是采取更先進的技術對生豬生產線進行監管，一旦發現違規就全面取消該生產線優質產品標識的使用權，同時更廣泛地宣傳優質產品標識，及時公開督查信息，使消費者更信任并接受該標識產品。（4）加強疫病的監察防治，樹立具有特色的安全臺灣豬肉品牌，農政部門在各個重要流通站點加強檢疫工作，禁止傳統豬肉市場屠宰生豬，在各地建造具有規范流程的安全屠宰場，并建立生豬生產地追溯制度，每一頭豬的來源都可以查詢，將本地豬與進口豬的銷售區分開，保護本地養殖戶的利益，此外各地區逐漸改變單純“生產型”養殖現狀，通過延伸生豬產業鏈從繁育豬仔到肉產品的深加工，給生豬產業帶來更多盈利空間。

3 對大陸生豬全產業鏈安全發展的啟示

3.1 重視品種優化，擇優繁殖

種豬是生豬產業鏈的源頭，優質種豬可以引領生豬產業興盛發展。臺灣地區專業生豬育種公司金旭爵士與英國JSR遺傳育種有限公司合作，為當地生豬養殖戶提供飼料轉化比率高、周期相對較短的優質幼豬。2014年“臺灣中央畜產會”開始辦理種豬登記、檢定拍賣以及種豬場評鑒定等業務，2017年為更好地檢測選取的種豬質量買入種畜個檢自動化設備，提高檢測效率，保證優質豬種供應。大陸可借鑒臺灣對種豬嚴格規范管理及改良新品種研發的方式，組建科研團隊，開展優質豬品種培育課題研究，并加大扶持力度提高生豬科研單位的成果轉化率，積極探索新品種，同時對優質種豬進行登記了解其后代的繁育生長情況[5]。此外，可以引進其他地區優質的豬品種，在此基礎上進行改良，培育出適合本地生長的豬品種，定期對飼養場及其豬種進行評級，對表現優異的養殖戶給予適當獎勵;搭建豬種信息服務平臺，組建優質豬種推廣組織，在信息平臺上及時更新新興豬品種及各地區各品種豬的繁殖生長情況，為各地區養殖戶了解并選擇幼豬提供豐富信息，為科研工作者提供一手數據資料，促進科研工作者進一步深入研究，推動做好線下服務，如進入養殖場宣傳推廣優質豬品種。

3.2 開展高效、生態、健康的生豬養殖

生豬養殖是生豬產業鏈中歷時最長，投入成本最多的一個重要階段。養殖主要涉及飼料、養殖方式、疫病監測處理以及廢棄物處理等方面。臺灣地區陸地面積小，較早發展規?；嘛曫B生豬，2007年就開始大力推進標準化規模養殖，規?；a可以在飼料采購及衛生處理方面帶來極大便利，近年還探索出“公司+養殖戶”的經營管理模式，不但降低了環保壓力和生產成本，還改善了養殖場疫病防控環境，創造出更多的就業崗位。在生豬排泄物處理方面，將豬糞尿處理過程中產生的沼氣作為能源利用，近年臺灣“環保署”政策調整后豬糞尿處理后的渣液可直接施到農田作為農作物提供養分，“畜產會”還專門組建沼氣發電推動小組，為有需求的養殖場提供沼氣發電設施服務。

近年大陸也有著手推進規?；a，但地廣散戶多很難一蹴而就，因此應該建立生豬養殖規范機制，讓不合規的養豬場逐步退出或者被規?；拇笮宛B豬場兼并，加強各個養殖戶之間的合作交流，可統一大批量購買飼料再進行分配，對養殖過程中出現的問題互幫互助，形成良性競爭合作局面。此外，加強高科技應用，嚴格監控生豬飼料和用藥方面的衛生安全，研發或引進推廣先進的豬糞處理設備和技術，改變以往養豬場臟臭亂的現象。此外，大陸還可以利用地廣物博的優勢，將生豬養殖與旅游業相結合創造出更多收益，景點可以飼養一些小型寵物豬讓游客近距離接觸體驗，讓游客觀看體驗高科技、衛生安全的現代化生豬飼流程，通過集教育、游憩等功能于一體的休閑旅游形式給游客帶來新體驗。部分地區還可以因地制宜生產特色養豬，如以生產中草藥為產業的地區可在豬飼料中加入適宜的中草藥等，并以此為特色進行宣傳，打造獨具風味的中草藥豬肉產品。各地區農業部門可組織開展養豬相關技能和疫病防控方面的專題講座課程，并深入各養殖場宣傳以提高養殖戶安全養殖意識。

3.3 設計保險產品保障養殖戶利益，合規處理病死豬

由于養豬周期較長，飼養場到屠宰場之間距離可能較遠，難免有豬只在生產、運輸過程中死亡，如何處理這些豬以及保障生產者的利益顯得尤為重要。大陸可借鑒臺灣地區的經驗，由各地區農業部門根據養殖場經營管理的風險情況、豬只品種、豬的質量狀況等設計出相應保險產品并推廣，由養殖戶根據自身情況投保。各地區還可以建立起專門的生豬尸體處理點，通過焚化掩埋等合規方式處理，并及時對生豬死因進行登記調查，對飼養場同批生豬進行安全檢測，提高疫病防范意識。

3.4 完善屠宰加工生產鏈，保障豬肉新鮮安全

生豬屠宰加工環節是生豬變為豬肉產品銷售前最重要也最可提升價值的環節。首先，各地區應根據當地養殖場數量分布情況合理選址設置專業規范的生豬屠宰場，集中屠宰有利于病疫檢查與產品安全管理，對每頭豬從運送進來到制成豬肉產品的各個環節進行安全監控管理，規范屠宰流程，及時檢查豬肉有毒有害物質及重金屬元素含量情況，保障制成品安全。其次，積極推動建立類似于臺灣地區的優質豬肉產品標識、豬肉產銷履歷、友善飼養標識以及ISO 22000認證等標識，向養殖戶宣傳此類標識的意義與重要作用，及時在豬肉成品外包裝上附上相應標識。豬只宰殺后大部分是在常溫狀態下運輸到傳統市場進行售賣，在此過程中可能會產生細菌，為確保消費者能夠購買到新鮮安全的豬肉，應針對運輸過程中重要監控點進行檢查，推廣豬肉攤販采用溫控車進行運輸，并對他們予以適當補貼，在售賣市場攤位前樹立特定標識，鼓勵其他攤販也采取這種安全現代化的運輸方式。

3.5 提升本土豬肉品牌知名度，采取多渠道銷售并保證高效售后服務

豬肉產品銷售量受價格、質量、營銷手段及品牌等因素共同影響，銷售價格直接決定利潤情況，而相對穩定的價格對于生產者和消費者都有益。首先，借鑒臺灣豬肉拍賣制度，豬肉拍賣價格與當天供應生豬頭數與質量有著密切聯系，且任何豬肉銷售平臺銷售價格都要根據當天肉品市場拍賣價格作為參考[6]，幾乎每個大縣都會有一個由政府和屠宰工會聯合建立的肉品市場，可以減少豬肉流通，保持信息透明暢通，保障供需平衡，穩定物價保護養殖戶和消費者利益。建立相應的豬肉存儲站點，定期流動存儲相應的活豬與凍肉，防止特殊災害導致市場供求失衡。其次，做好本土豬肉產品品牌提升與產品溢價，品牌樹立取決于產品的質量、高效的服務、宣傳與口碑，可模仿臺灣市場區隔政策，將本地豬肉產品與進口豬肉產品區分開，對本土產品標上專屬標簽，還可以不定期邀請本土優質生豬養殖戶向消費者介紹豬肉產品安全飼養過程，并介紹具有產銷履歷的豬肉產品，還可以舉辦優質豬肉產品標識的宣傳課、活動比賽等使本地豬肉產品品牌深入人心，提升消費者認可度和市場擁有率并刺激消費。各地積極組建生豬產業合作社，加強規模小的散戶養豬戶之間的合作交流，保證合作社豬肉產品供應的可持續性，降低經營風險[7]。還需拓寬宣傳與銷售渠道，傳統的農貿市場與超市銷售外還可以與線上服務銷售平臺合作提供新鮮優質豬肉送貨上門服務，通過微信公眾號以及明星效應進行宣傳，提高產品知名度。最后，保障售后服務，給每份豬肉產品都標上溯源碼及其信息查詢方式，公開透明的生產加工渠道和時間讓消費者“買的放心，食的安心”，若顧客對產品提出質疑要及時將存疑產品送檢，并及時將檢驗結果予以公示。

參考文獻：

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