鐵路外部環境安全隱患治理對策

張加奇

（中國鐵路廣州局集團有限公司安監室，廣東廣州 510030）

截至2019年底，我國鐵路運營里程已達到13.9 萬km 以上，隨著鐵路的加速建設，高速、重載、高密運行，由鐵路外部環境因素造成的鐵路交通事故、設備故障以及危及動車組、旅客列車運行安全的隱患問題大幅提升，鐵路外部環境安全隱患治理愈加迫切。河流鐵路橋梁禁采區內違法采砂可能造成鐵路橋垮塌，公路車輛在通過火車道口時違章闖桿，農民在鐵路綠化帶燒荒可能引起鐵路區段電纜損毀，違規采伐高鐵沿線樹木導致樹木傾倒侵入鐵路線路等，這些說明鐵路存在不同情況外部環境安全隱患。分析當前鐵路外部環境安全隱患治理的難點，研究如何有效地管控鐵路外部環境安全風險，如何更好地治理鐵路外部環境安全隱患，已成為亟待解決的課題。

1 鐵路外部環境安全隱患概念及問題分類

1.1 概念

鐵路外部環境安全隱患是指鐵路運輸企業（鐵路局集團公司）所轄人員、單位以外的自然人、法人、各種社會組織作用于鐵路安全保護區及鐵路安全影響區域的各種活動直接或間接地形成人的不安全行為或物的不安全狀態［1]。

1.2 問題分類

根據鐵路沿線實際情況，構成鐵路外部環境安全的問題可細分為21類，分別為：沿線燒荒、放養牲畜、樹木侵限、非法排污（傾倒垃圾）、高聳建筑物、挖砂取土（采空）、堆載及私搭亂建、易燃易爆、爆破作業、抽取地下水、排放粉塵、攔河修壩、采砂淘金、非法疏浚河道、道口問題、安全防護設施問題、易飄浮物、危害或擅自架設光（電）纜、違法施工、埋（穿）油管和燃氣管道、在鐵路上行走坐臥等［2]。

2 鐵路外部環境安全治理難點

2.1 鐵路沿線居住人員復雜

鐵路沿線尤其是普速鐵路沿線布滿了居民區、廠礦企業及學校等，沿線路外環境差，人口數量也非常大。雖然有關鐵路單位經常派人深入鐵路沿線居民區、廠礦企業、學校、鄉村進行護路防傷宣傳，通過采取張貼警示標語、豎警示牌、清理站場閑雜人員等措施，積極防止路外傷亡事故的發生，但由于人員復雜，仍有相當一部分線閑雜人員及居住在鐵路沿線的群眾自我安全保護意識不強，為了趕近路、圖便利，部分人抱著僥幸心理，不顧自身生命安全，行走和搶越鐵路線路；或由于生活習慣等問題，將垃圾甚至廢舊床墊、兒童自行車等物品傾倒在鐵路沿線周邊，影響鐵路的正常運行。

2.2 建（構）筑物、輕質飄浮物等整治難度大

建（構）筑物、輕質飄浮物問題整治難主要體現在遺留問題多、涉及沿線居民切身利益等方面，導致問題整治不理想。一是遺留問題多，主要是高鐵建設完成后，原施工單位遺留在高鐵沿線的臨時生產用房（彩鋼棚）被沿線地方老百姓占用，但沒有進行維護，年久失修、破損嚴重，多數分布于高鐵沿線距離線路30～100 m，極易被大風吹刮到高鐵線路。由于是臨時建筑，產權不明確，往往不容易得到地方政府的支持，成為原施工單位、地方、鐵路三不管地帶。二是由于彩鋼瓦、塑料薄膜等材料價格低，且容易搭建，目前已成為鐵路沿線居民、企業廠房、果蔬基地等場所廣泛使用的材料，在拆除過程中涉及沿線居民、生產企業、果農種植戶的切身利益，容易引起路地糾紛，導致阻路、攔車等問題的發生。三是需要加固處理的彩鋼瓦涉及費用，政府沒有財政支持，老百姓不承擔，導致整治得不到有效解決。

2.3 管控、治理聯動機制不完善

鐵路外部環境管控、治理是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，目前在鐵路外部環境管控、治理方面，仍然存在地方政府職能部門、綜治護路部門、公安機關、鐵路監管部門、鐵路運輸企業等分工不明確、職責不清晰、制度不健全、機制不完善、溝通不順暢、責任不落實等問題，同時依法應由鐵路監管部門負責監管的鐵路外部環境安全隱患問題，也因其執法力量明顯不足，導致大量外部環境安全隱患問題得不到徹底整治解決，極易死灰復燃［3]。

3 鐵路外部環境安全風險管控及隱患治理對策

3.1 加強內部人員隊伍建設

鐵路外部環境安全風險管控和隱患治理需要管理人員具備多方面、豐富的法律和業務知識，鐵路運輸企業應重視和加強內部人員隊伍建設，加強綜合素質培養，強化安全、法律和專業管理的培訓教育，打造一支懂法、用法、專業精通、協調能力強的外部安全環境風險管理隊伍，適應安全、創新、科學的發展要求［4]。

3.2 分級、分層、分專業進行風險管控

分級管控就是要運用定性或定量的統計分析方法確定鐵路外部環境中存在的危險、有害因素的風險嚴重程度（從高到低分別用紅、橙、黃、藍4 色表示），進而確定風險控制的優先順序；分層管控就是按照基層站段、專業部門、集團公司3層建立路外環境安全風險問題庫［5]，明確管控主體、制定管控措施等；分專業管控就是要發揮專業優勢，突出專業管理、專業負責，促使鐵路外部安全環境風險管控工作向精細化、精確化、精準化邁進。

3.3 落實企業主體責任、規范安全隱患處置流程

鐵路基層站段要按照“查、停、告、報、巡”的程序，對危及鐵路運輸安全的各類外部環境安全隱患進行規范處置。一是按照日常巡查和定期排查制度進行隱患排查。二是對檢查發現的隱患要及時制止，停止違法行為。三是積極履行告知義務，向違法單位或個人送達違法行為“告知函”，說明違反法律的條款、對鐵路運輸安全的危害性和整改意見，由對方負責人簽字后留存，并在違法地點和處所張貼含有上述內容的告示。四是按照規定向單位（部門）、上級主管部門和地方政府報告。五是在安全隱患消除之前，要采取派人巡查、看守等必要的安全防護措施［6]。

3.4 充分發揮地方政府、鐵路監管機構作用

對檢查發現依法應由地方政府、鐵路監管機構責令整改的安全隱患，要及時報告，尤其是對鐵路沿線非法施工、私搭亂建、挖砂取土危及鐵路運輸安全的行為，以及不達標的堤壩、尾礦、油氣輸送管道、?；反鎯︿N售場所等安全危險源，要專函報告地方政府、鐵路監管機構，提請有管理權限的部門進行聯合整治、專項執法、媒體曝光等手段進行整治，充分發揮地方政府和鐵路監管機構的作用，推動隱患問題盡快解決。

3.5 開展鐵路外部環境安全依法維權工作

鐵路外部環境安全依法維權工作是鐵路外部環境安全治理工作的重要組成部分，運用法治思維和手段確保鐵路運輸安全，是維護鐵路企業合法權益的重要保障［7]。對行政執法仍不能消除安全隱患的，應完善證據資料及時提起訴訟或仲裁，由國家司法機關依法裁處相關當事人停止侵害，消除影響，返還財產，賠償損失；對符合規定條件的，依法提請檢察機關開展檢察監督。

3.6 加大路外宣傳力度、凈化外部環境

加大對鐵路沿線群眾守法護路的宣傳教育，引導沿線群眾與鐵路依法和諧相處，不斷增強沿線群眾遵紀守法和愛路護路意識。一是要進校、進村、進廠，利用宣傳掛圖、視頻和事故圖片在沿線學校、趕集日、趕集地和周邊居民密集區等典型場所開展大型宣傳活動，并在沿線兩側重點地段、處所設置安全警示標志，充分履行安全告知義務。二是要積極走訪沿線5 km 以內的大牲畜戶主、“五類”（盲、聾啞、跛、呆傻、精神?。?、頑劣兒童、老人等重點人員及家屬，面對面開展宣傳。三是要聯合地方護路部門，充分利用護路微信平臺和當地電視、報紙、廣播電臺等媒體，開展“愛路護路＂公益宣傳。四是要利用車站微信、微博公眾號等宣傳渠道，加大對外宣傳［6]。

3.7 構建路地隱患治理協調及應急聯動機制

通過加入地方護路微信群、建立雙段長責任制、定期召開協調會等方式，加強與地方人民政府、鐵路監管機構、鐵路公安、鐵檢機關的聯絡協調，暢通和固化日常溝通協調渠道，積極配合有關部門開展工作；與地方政府、相關企業建立應急聯動機制，將直接危及鐵路運輸安全的外部環境安全隱患和突發事件應急處置納入地方政府整體應急管理體系，完善應急預案，做到響應迅速、快速處置、有效掌控，不斷提高應急處置能力［8-10]。

4 結束語

鐵路外部環境安全是保證鐵路正常運行的基礎性內容，是保證鐵路運輸安全的重要體現，隨著我國鐵路路網越織越密，列車速度越來越快，對運輸環境安全的要求也越來越高。在這種情況下，加強外部環境安全隱患整治工作顯得尤為緊迫，對當前鐵路外部環境中存在的安全隱患提出了一些管控及治理對策，但仍不全面，還需要全體鐵路環境安全管理人員在實際工作中不斷完善、總結、創新，確保鐵路運輸安全。