淺析事業單位預算管理的問題及對策

【摘 要】 預算管理是事業單位財務管理的重點，貫穿于單位各項業務活動事前、事中和事后的全過程，在單位內部管理中發揮著計劃、協調、控制、評價等綜合管理功能?，F階段，事業單位在預算管理中仍然存在一些問題，本文分析了事業單位預算管理中的主要問題，并提出切實可行的改進對策。

【關鍵詞】 事業單位 預算管理

預算是依據工作目標和計劃編制的年度財務收支計劃。事業單位預算包括收入預算和支出預算，反映了單位預算年度的資金收支規模及資金使用方向，是所有財務工作的基本依據。預算管理是事業單位財務工作中的一項重點內容，強化預算管理能夠提高財政資金使用效率，有利于單位合理利用現有資源，優化資源配置。新《預算法》實施以來，相關部門不斷創新舉措，推行新制度新體系，預算改革取得一定成效，預算管理更加科學合理。但是，事業單位在預算管理中仍然存在一些問題，阻礙了資金使用效率和財務管理水平的進一步提升，事業單位需要高度重視，采取積極有效的應對措施，不斷提高預算管理水平。

一、事業單位預算管理中存在的問題

1、欠缺預算管理意識

部分事業單位對預算管理的重要性認識不夠，存在“重業務工作輕預算管理”、“重決算工作輕預算工作”現象，沒有把預算管理作為單位管理的重點工作，導致預算工作流于形式、預算管理水平低下。主要體現為兩方面：一是缺乏站在單位發展全局的預算規劃，對實施預算工作的理解過于片面，甚至認為預算管理就是財務部門的工作內容，與其他部門沒有關系;二是業務部門不愿積極參與預算管理工作，單位各部門之間缺乏溝通協調，導致信息不對稱，預算編制不符合實際情況。

2、預算編制和執行不科學

預算編制過程中，很多事業單位認為預算編制是財務部門的職責，僅是對預算期間支出的大致核算，之后實際支出時再進行細化，其他科室未曾參與進來，導致預算數據不能如實反映未來的重點工作和資金需求。另一方面，很多事業單位人員沒有編制預算的先進方法，加之預算編制工作時間的限制，預算編制的準確性無法保障。

預算執行過程中，控制力度不足，隨意性較大。大部分事業單位未確立預算執行問責機制，預算執行沒有有效的控制手段，導致很多職工在執行預算時缺乏責任意識，預算執行過程欠缺科學性和嚴謹性，出現超預算或無預算情況。由于沒有安排好預算執行的時間表，項目安排著手較晚、受政府采購等流程影響推進受阻等因素，導致預算執行進度緩慢。

3、預算管理績效考核有待健全

很多事業單位沒有認識到預算績效管理的重要性，注重資金支出的合法性而忽視了其有效性，消極應付績效評價工作，沒有正確理解績效管理對提高資金使用效益的重要作用。預算績效管理缺乏科學的評價體系，由于事業單位項目繁多、情況復雜，沒有形成統一、方便操作的績效評價指標體系和評價標準，事業單位工作人員在實際操作中面臨困難。預算績效考核責任落實不到位，績效考核沒有落實到具體責任人，容易造成推諉、扯皮，對相關人員約束力不強，未達到考核評價目的。

二、事業單位預算管理現存問題的改進對策

1、增強預算管理意識，提高重視程度

樹立正確的預算管理意識是預算工作順利開展、高質量完成的第一步，事業單位全體職工應轉變之前對預算工作的錯誤認識，提高重視程度。單位可以設立專門的預算工作小組，從發展全局角度協調規劃預算工作，同時讓每位職工認識到預算數據是未來工作計劃對應的資金需求，各個部門必須從自身實際情況出發提供相關數據，全單位統籌兼顧、共同完成，才能獲得真實、科學的預算數據，高質量完成預算管理工作?？紤]到其他科室對預算工作比較陌生，財務部門可以開展預算管理相關宣傳和培訓工作，向全體職工普及預算管理知識，介紹預算管理技能，幫助各部門順利開展預算工作。

2、提高預算編制水平，加大預算執行監督力度

預算編制不僅是財務部門的職責，事業單位的其他部門也需要積極參與到預算編制工作中，通過參與培訓學習，掌握科學合理的編制方法;通過加強各部門間的溝通協作，提升預算編制的效果。嚴格按照“兩上兩下、上下結合”程序進行預算編制工作，統籌安排，合理規劃資金。根據單位整體目標和各部門工作計劃優先保障日常必需支出、重點項目支出，項目資金需要經過充分調研論證。預留充足的預算編制時間，在上級部門下達編制通知前提早安排編制工作，提醒各部門依據未來工作計劃做好謀劃，精準核算，充分做好預算編制前期準備工作，為高質量完成預算編制工作打下堅實基礎。

依據上級部門批復的預算，嚴格按照有關制度規定的范圍和標準執行，沒有預算不能支出。明確各部門、各項目的執行權限與要求，建立預算執行問責機制，嚴格控制資金支出，避免隨意改變預算支出用途、超預算支出等情況。強化預算支出的授權審批制度，要求各部門按規定履行費用報銷程序。關注預算執行進度，提前規劃執行時間安排并按時進行，盡早著手推進項目資金支出，保證預算執行合理、如期完成。

3、加強預算管理績效考核

事業單位要增強全面預算績效考評意識，建立完善的績效評價體系和人員激勵機制，根據單位的實際業務情況制定科學的績效評價管理辦法，充分考慮社會效益、經濟效益、生態效益、成本效益、服務對象滿意度等因素建立科學有效的預算績效評價體系和評價標準。通過激勵與獎懲調動職工參與預算管理的積極性，根據預算績效考評結果對表現良好的職工予以表揚和鼓勵，與表現欠佳的職工和負責人分析產生偏差的原因，給予切實可行的改進建議。將考核結果與職工職稱晉升、獎勵績效等掛鉤，充分調動職工參與配合預算管理工作的積極性和主動性。

【參考文獻】

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[2] 李楓.關于行政事業單位預算管理問題的思考.納稅，2019.

[3] 姚杰.事業單位全面預算管理研究.會計師，2019.

作者簡介：王沫 （1989年），女，漢族，河北正定，助理會計師，碩士研究生。