強化行政事業單位國有資產管理的探索與思考

劉軍

摘 要 隨著當今經濟全球化進程加快，我國市場經濟高速發展，行政事業單位國有資產規模也逐漸增加，國有資金大量投入，國有資產成為了國有財政管理的主要內容。當前的行政事業單位國有資產管理，普遍存在管理意識不強、利用率不高、監督力度不足等諸多問題，嚴重影響了服務型政府的建設及其職能的發揮。本文對行政事業單位國有資產管理存在的諸多問題進行研究，提出合理的優化策略，不斷強化行政事業單位國有資產在經濟發展中的作用，確保國有資產使用效率的最大化，完善國有資產管理信息系統構建，防止國有資產管理工作中出現違規行為，確保行政事業單位的可持續發展。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產管理 問題 對策建議

一、行政事業單位國有資產管理的意義

行政事業單位國有資產在整個國民經濟中具有相當大的作用，為我國經濟發展、政府履行社會管理職能和提供公共服務、促進事業發展提供了重要保障。行政事業單位國有資產管理，對發展壯大國有經濟，發揮社會主義制度的優越性，增強國家經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵作用。其主要就是對國有資產的占有、使用、收益和處置等進行管理，主要的任務是構建合理的規章制度，使國有資產實現合理配置，提高國有資產的使用效率，保障國有資產的安全和完整，從而使國有資產保值、增值。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）管理不規范的歷史遺留問題

傳統的記賬方式是以手工記賬為主，會出現漏登記或者登記有誤的情況，并且效率低下。紙質版的資料容易出現丟失或者損毀，并且不方便歸檔。從另一個角度看，以往資產管理制度的不完善，造成資產使用過程中，責任人落實不到位，資產的處置未按流程辦理手續，導致賬實不符;再如管理不當造成的問題，資產未辦理領用，但是已經對該毀損資產辦理核銷手續，或者沒有及時對資產進行轉移，導致無法找到責任人。國有資產私用、資產外借等現象頻繁發生，沒有辦理移交手續，時間一長，賬上有、實際無或賬上無、實際有的賬實不符現象較為普遍，國有資產流失嚴重。同時，工作人員在開展國有資產管理工作時流于形式，沒有嚴格履行崗位職責，違規操作，這給國有資產帶來了安全隱患。數十年下來，由于失誤，存量資產日積月累，這不僅導致盤點工作難度增加，而且出現賬上清單與實際不符的狀況。

（二）國有資產利用效率不高

國有資產一般都是行政事業單位利用財政預算撥款、專項資金購置的，或者是從上級部門調撥的，在沒有嚴格的監管把控的情況下，單位沒有任何的資金壓力，并且該資產投入到生產經營中，不能發揮社會管理職能作用，不能為人民群眾提供較好的服務。這會導致“重資產爭取，輕資產管理”的情況，大量尚可使用、未到報廢期的資產被閑置，造成資源浪費，資產利用率低下。有些單位在出售國有資產時，沒有嚴格按國有資產管理程序辦理手續，沒有對資產價值進行評估，不公開拍賣，暗箱操作。工作人員在使用資產沒有物盡其用，對待“免費”的公物，不僅不愛惜，甚至不正確使用公物，或者沒有定期進行保養管理，縮短了資產的使用壽命，降低了資產的使用效率，使未到報廢年限的資產提前報廢，甚至將狀態完好的設備以廢品的價格出售，造成了國有資產流失，增添了公共服務成本。在資產采購的過程中，沒有堅持采購的5項原則——適價、適時、適質、適量、適地，僅僅依靠價格判斷事物的價值，認為“最貴的就是最好的”，消費觀念落后，在沒有任何資金壓力的情況下，盲目大量采購，增加采購成本。

（三）國有資產管理不規范

第一，管理制度不健全。由于部分領導層與管理者沒有認識到國有資產管理在經濟發展中的重要性，所以相關管理制度停滯不前，部分制度制定多年，沒有及時更新，國有資產管理制度不完善。雖然國家財政部已經制定了國有資產管理的相關辦法，但是沒有給出具體的國有資產管理措施方案，對相關專業部門和專職人員的國有資產管理工作沒有具體的要求，導致監管人員只是“走形式”，監管力度不足。由于資產的特殊復雜性、歷史遺留問題，資產處置隨意化以及個人化的問題非常嚴重。國有資產管理使用效益考核制度不完善，沒有具體的追責制度，或雖有制度，但制度在執行過程中流于形式，資產管理制度僅停留在書面上，資產處理過于盲目。經手人貪污腐敗、國家監督管理部門敷衍了事，也是造成資產短缺、浪費的主要因素。

第二，資產管理者的綜合素質不高。在國有資產管理中，綜合素質高、專業性強的管理者起著至關重要的作用。很多管理者并沒有意識到這個問題，一些部門未對資產管理者開展入崗前和定崗后培訓，管理者在自己的崗位上不思進取，不重視對理論知識、業務知識的學習，缺少管理知識，管理水平不高，使得國有資產管理過程出現非?；靵y的現象。有些單位雖然設置了資產管理崗位和部門，但由于理論知識不足，甚至會出現腐敗的情況。國有資產管理者與財務工作者的日常溝通不及時，造成國有資產賬實不符，資產管理出現資產賬務處理不及時、信息不完整、入賬時間不規范等現象。例如，在行政事業單位國有資產出現變更時，資產管理者無法保證及時按制度將資產變更情況與財務人員進行交接，就會導致賬實不符，出現單位資產賬目不清、資產使用效率低的現象。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）利用信息化技術處理歷史遺留問題

當前是經濟高速發展的時代，舊的管理模式已經不能滿足經濟發展的需要，科技信息大數據的高速發展是時代發展的必然趨勢。對待傳統的國有資產管理方式，我們要取其精華，棄其糟粕，引進單位資產核算、政府采購、行政事業單位資產管理等系統，做到各管理項目之間的無縫對接，充分發揮科技對資產管理的支撐作用，構建適合我國的行政管理體系和財政管理體系，并且分為不同管理崗位人員使用，系統權限對應工作職能內容，流程上從資產的需求、資產的采購以及資產的交接，到最后資產的各項維護，統一反映到資產管理系統中。例如單位資產使用部門申請采購時，應填寫資產購置計劃表，采購部門應了解該單位現有資產情況，并進行分析，確定所需要的資產是否存在重復購置，從而再同意需求，并且其中部門的費用以及成本應該由財務部門進行嚴格的把控，每一年都應該編制第二年的預算，如果預算將盡，應該提前通知相關部門。其后，監管部門可以利用資產管理系統的流程，檢查所審批購置資產的流向、使用、維護及報廢情況，不僅可以加大對國有資產的監督管理力度，甚至可以把閑置資產統一調配到有需求的部門，避免資產閑置，降低資產采購成本。

對于歷史遺留問題，不僅可以引進第三方審計機構進行處理，還可以由行政事業單位與財務部專業人員成立資產清算小組，制定各類資產的清查方案，處理各單位目前歷史遺留問題造成的賬實不符現象、資產盤點問題。全面盤點資產，追究對流失資產進行核銷處置的相關責任人，假如情況嚴重，單位的負責人應受到相應懲罰，重視資產管理并對資產清查結果進行確認，真正做到賬實相符。為了使國有資產實現信息化管理，最主要解決的就是各個流程的無縫對接，使國有資產信息資源實現共享，跟上科技信息大數據時代的高速發展。

（二）加強對國有資產的監管，完善考核機制

首先，在領導層方面，不僅要落實到每位責任人，切實加強資產管理的組織領導，各盡其責，并且單位內控部門還要對國有資產定期進行監督檢查，使日常管理和定期監督檢查相配合。其次，要對國有資產預算以及流程加強管理，使國有資產落到實處，防止資源浪費，減少成本，提高資產的利用效率。

第一，對資產的預算，不可避免地存在風險，因此，必須針對資產管理開展風險評估項目與相關培訓，提高管理者的專業性和敏銳度，對資產的預算管理進行全面的分析和科學的預測。一旦風險發生，必須進行專業處理，制定完善的解決方案和應對措施。對于曾經發生風險的項目，要引以為戒，并將其作為后期管理者的培訓素材。加強內審內控的審核與監督，有利于維護國有資產的安全以及實現各種資產的優化配置，并且減少事故風險的發生，提升財務預算的穩定性與準確性。

第二，在高速發展的科技大數據時代，若想加強資產信息化管理，必須提升資產管理信息化水平，實現財務數據共享，優化流程配置，提高國有資產的科學管理水平，做到與行政事業單位實際相結合。若想實現行政單位內外結合、互相監控，必須制定單位內部資產管理制度和規范工作流程。加強內部監督，可以減少國有資產流失現象，確保行政事業單位國有資產賬實相符。對于國有資產的流程以及資產的流向，必須做到公平公正以及對外部透明公開。

第三，完善資產管理績效考核制度，將資產管理工作與崗位績效工資掛鉤，有利于提高工作人員對資產管理的重視度，做到賬實相符。工作人員要愛惜公共財物，合理配置和使用資產，提高資產的使用效率。資產管理崗位人員需要和財務部門管理者溝通好，保證資產賬實相符、流程規范，定期保養資產，合理報廢資產。

（三）開展國有資產管理培訓，增強資產管理意識

要定期開展培訓課程，提升資產管理者的業務素質和技術水平，使其認識到自己崗位的重要性，不僅要做到在資產領用、移交、處置全過程中資產不流失，更要發揮資產的最大效益。同時，資產管理者和財務工作者要定期協商清查資產賬目，做到賬實相符、賬表一致。

第一，應將國有資產管理的重要性納入公務員考試，或者納入相關資格證考試的大綱，無論是否是資產管理崗位的人員，都應該意識到國有資產的重要性，有利于普遍提高工作人員的業務素質以及培養珍惜國有資產的意識，提升國家行政部門的威嚴度。

第二，行政單位可以嘗試與企業大學合作，利用大學教授講師的資源，開設一系列的相關邏輯性課程，內容包括如何管理資產、流程應該如何走、如何應對風險，有利于提高國有資產管理的專業性。開展線上與線下的課程，有利于傳播國有資產管理的相關知識，作為上崗資格培訓素材，能提升工作人員的專業度以及敏銳度。同時建立合理的獎懲制度，激發工作人員積極參與學習，鼓勵其收獲豐富的專業知識，使國有資產管理效率得到更好的保障。

第三，可以促進資產管理者學習資產相關的財務知識，提升業務綜合能力，針對國有資產管理者和財務工作者定期組織財務基礎培訓，為國有資產管理者和財務工作者提供交流經驗的機會，有助于資產管理者的管理水平和工作積極性的提升。

四、結語

行政事業單位在國有資產管理上還存在許多不足，為了提高整體公共管理水平，建設節約型、服務型政府，推進行政事業單位改革，應加強對國有資產的管理，加大行政事業單位國有資產監督力度，開展單位資產的核查，摸清家底，以便加強對資產使用效率的監督管理。行政事業單位的國有資產管理是一項非常艱巨的工作，應運用先進的科技手段，構建國有資產管理信息系統，保證國有資產管理工作的穩定高效開展，防止違規行為出現，實現行政事業單位的可持續發展目標。

（作者單位為江西省蠶桑茶葉研究所）

參考文獻

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