大姚縣新型職業農民培育的現狀及對策

邱文才

摘 要 大姚縣是一個典型的農業縣，農業人口20.82萬人，占總人口的74.04%。目前全縣共有核桃10933h㎡、花椒26666h㎡、蠶桑5760h㎡、水果3813h㎡。全縣境內以山區為主，壩子、丘陵、河谷并存，受地理條件的限制，農業生產技術落后，組織化程度低，迫切需要一批愛農業、懂技術、會經營的新型職業農民，為大姚縣高原特色農業發展和鄉村振興戰略實施提供人才保障。

關鍵詞 農民培訓；問題；解決對策

1 近年來新型職業農民培育情況

大姚縣堅持政府主導，尊重農民意愿，立足產業培育的原則，突出培育重點，采取“分段式、重實訓、參與式”的培育模式，自從2016年實施新型職業農民培育項目以來，共培育新型職業農民270人。2016年培育了170人，其中：生產經營型 50人（肉牛養殖），專業技能型80人，專業服務型40人。2017年培育了（生產經營型）100人。理論培訓7d，實訓和參觀學習、交流8d，共15d。2018年、2019年因項目資金整合為扶貧資金未開展培育。每期培訓班均采取理論培訓+外出參觀學習+實訓的方式進行。學時安排理論培訓7d42學時，外出參觀學習、交流6d36學時，實訓2d12學時，每期總共15d90學時，達到了項目設計要求和預期培訓效果。

2 新型職業農民培育工作存在的困難與問題

2.1 優質生源不足

農村勞動力大規模轉移就業，農村年輕人幾乎全部外出務工，青壯年勞動力數量不斷下降，新生代務農者基本沒有，在農村從事農業生產的勞動力幾乎都是老人。

2.2 參與程度不高

大多數農民對新科學技術、新實用技術的吸納能力差，參與技能培訓的積極性不高。有些農民自己已是有點規模的農業經營主體，認為培訓浪費了生產經營時間，“磨刀不誤砍柴工”意識不強。

2.3 培育資金缺乏

從設立培育一名新型職業農民的標準看，每人為3000元經費，嚴重不足。從資金規模來看，每年只夠培育100多人，培育人數較少。地方政府投入有限。

2.4 師資力量不足

農廣校作為新型職業農民培育主體，師資力量不足，教師不但少還很難做到專職，被抽調干其它工作的時間多。培訓教師多是臨時聘用的農業專業技術人員，對新科技理解掌握不夠深入，缺乏實際操作經驗，培訓機構和專家之間缺少溝通聯絡平臺，信息不對稱。

2.5 培訓模式有待創新

培訓模式和方法單一，從一定程度上影響了培育效果，與新時期新形勢下農民需求不相適應。

3 對新型職業農民培育工作的對策建議

3.1 積極爭取政策扶持

進一步完善相關優惠政策，在農業項目的規劃安排上充分考慮職業農民的需要。完善財政扶持政策，爭取資金保障，確保新型職業農民培育項目的持續性。強化技術和信息服務保障，開展形式靈活、及時有效的新技術培訓。建立農業相關項目創業的小額貸款以及社會補貼。在解決農戶貸款時，可適當拓寬抵押物實際范圍，實施更優惠的農業農戶貸款政策，將農業產品保險、農業相關補貼以及小額資金貸款擔保三者相結合。

3.2 完善科學培訓體系

構建教育、推廣并舉的新型職業農民培育體系，制定科學的教育目標和規劃，綜合管理配置可用資源，整合已有培訓機構、農業企業、農民合作組織，為學習、實踐、應用提供載體。推行培訓體系創新，發揮教育和培訓的協同作用，逐步構建多方共同辦學的結構。建立新型職業農民職業資格證書評定體系，規范新型職業農民從業資質要求，實施新型職業農民職業資格評定，健全完善新型職業農民培育信息檔案和數據庫，建立新型職業農民隊伍動態管理機制，做好新型職業農民統計和跟蹤回訪問效。

3.3 擴大培育對象范圍

認真開展實地調研論證，設定合理培育門檻，使廣大具有一定生產經營規模、又有強烈創業激情和學習意愿的農村種植、養殖能手參加培訓，由“要我學”向“我要學”轉變，擴大培育參與度。整合現有培訓資源和資金，進一步提升培訓質量。根據農民的知識文化水平，科學設計符合其學習能力的通俗易懂、簡潔實用、便于掌握的教學內容。除了重視課堂講授方法外，更要重視實訓和外出學習，實現理論與實踐相結合、增加知識與拓寬眼界相統一，靈活培訓學習方式，充分利用好現代網絡通信技術，提升培訓和學習效果。

3.4 大膽創新培育模式

根據產業特點和實際情況，結合新型職業農民的特點，因地制宜創新新型職業農民培育模式。做到既注重理論，又注重實踐；既注重系統，又注重應用，確保職業農民培訓的效率和效果。實行“一主多元、多方辦學”的培育模式，可探索學歷和技能教育聯合培育的學校教育模式，技能為主、學歷為輔的農廣校教育模式，以及技能培訓為主的終身教育模式。根據各類培育對象的特點，堅持以實踐性為主輔以理論性教育，以應用性為主輔以系統性教育，以提升技能為主輔以綜合素質提高，進行針對性的培育。培訓內容充分體現農民意愿和產業特點，培訓形式由“課堂授課式”為主改為“現場指導式”為主，提高培訓的實用性與創新性。堅持分層分類推進，按產業類型組建培訓班，推廣分段培育，推行“一點兩線、全程分段”模式，在產業周期內分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐，按照不少于一個產業周期全程進行培育。

3.5 完善信息管理手段

結合實際利用信息化手段開展培育工作，探索農民接受在線教育培訓、移動互聯服務和在線管理考核等方式，提高培育針對性、有效性和規范性。實行線上線下融合培育，全面提升質量效果。完善信息化平臺建設，加大培訓和推廣力度，推廣“全國農業科教云平臺”的應用，組織動員各級農業科教管理部門、科研教學單位、培訓機構等管理人員上線服務，大力推介中國農技推廣APP和云上智農APP。

3.6 積極做好延伸服務

引導土地流轉、產業扶持、人才獎勵激勵、農業保險等扶持政策向新型職業農民傾斜，爭取專項扶持政策。搭建交流平臺，鼓勵新型職業農民抱團發展。推動農技推廣專家面向新型職業農民開展跟蹤服務，對接創業扶持項目，提升學歷層次，擴大產業規模。

3.7 提升培育條件能力

大力夯實培育基礎條件，努力構建培育工作長效機制。完善師資選聘管理制度，建立開放共享的培育師資庫，加大師資培訓力度，推薦農廣校教師積極參加中央校、省校組織的能力提升培訓。強化教學資源建設，按照分層開發、擇優選用的原則，豐富教材和課程資源。