論勞動政策的倫理意蘊

摘 要：? 勞動政策是社會安全的必要保證，是形成公正合理的社會階層結構的調節器，對于一個國家的經濟社會發展全局具有至關重要的影響，從政策制度層面注重社會勞動關系的有效協調，成為國家治理體系和治理能力現代化的核心議題之一。勞動政策的倫理分析是對勞動政策內涵及其本質的社會價值合乎道德性的認識和把握。其中，促進勞動就業，對勞動者基本權益保護的固化，保障勞動者的休息權利等是勞動政策倫理包含的核心價值。勞動政策倫理建構的實踐路徑主要包括：從頂層設計層面把握勞動政策倫理內涵;切實尊重原創性勞動創造社會財富的基本價值理念;促進勞動就業與社會保障實現社會均衡發展;以政策法規推進勞動教育在建構人的全面發展中起基礎性作用;樹立勞動關系建構的國際化視野等。

關鍵詞：? 勞動;公共政策; 勞動政策;勞動倫理

中圖分類號： B82;F24

文獻標識碼：A

文章編號：1004-8634（2020）02-0044-（08）

DOI：10.13852/J.CNKI.JSHNU.2020.02.005

勞動作為創造一切社會物質財富與精神財富的源泉，是推動社會全面進步的根本力量。但是，從人類社會發展史來考察，“勞動”從一開始并不具有高尚的意義。在歐洲最早的話語體系中，勞動是一種體力上令人痛苦的活動。古希臘人把勞動看作必要的災難;早期基督教徒把勞動看作人們由于原罪而遭受的懲罰;中世紀之后，隨著新教的興起，勞動被看作對上帝的義務，是人間建構天國的主要方式。在資本主義蓬勃發展的過程中，勞動日趨世俗化，成為個人及家庭的天職。

在中國傳統文化中，“勞力”與“勞心”存在著顯著的社會階級和階層差異，苦力勞動被視為處于社會最底層者賴以生存的全部，而“萬般皆下品惟有讀書高”，恣意宣揚通過“仕”而成為社會統治階層的價值取向，成為不尊重生產性勞動的社會主導意識。自近現代以來，人們從積極意義上來認識勞動，勞動不再是奴役人的手段，它是人實現自我價值、自我解放的根據，是人實現真正自由的最重要的方式。

縱觀人類社會發展的歷史，人類社會生活史就是人類社會勞動的結晶。勞動是社會存在的基石，是對人的權利和社會合理性加以詮釋的最基本理論依據。它是人自由全面發展的前提，對人類生命和社會生活具有根本性意義。勞動塑造人，即勞動是形塑人們的心理及其日?；顒拥囊粋€結構性因素，為人們提供穩定的社會認同，是人們社會交往活動的重要方式。勞動問題不僅涉及如何勞動等勞動分工與協作問題，它還關系到由誰勞動、為誰勞動，即勞動創造的財富由誰享有或勞動成果如何分配等問題。具有經濟基礎意義的人類社會生產勞動是社會道德問題產生的根源，生產勞動是道德的邏輯起點。

勞動倫理對社會倫理建構具有基礎性作用，按勞分配、不勞動者不得食等勞動倫理價值觀念，對維系社會個體、家庭生活消費、社會發展及其秩序建構起到決定性的作用。

李大釗認為：“人生求樂的方法，最好莫過于尊重勞動。一切樂境，都可由勞動得來，一切苦境，都可由勞動解脫?！?/p>

李大釗：《現代青年活動的方向》，《晨報》1919年3月14—16日。 就勞動是否一定能使人幸福而言，可能會有存疑的成分。以米開朗基羅為例，他是極為不幸福的人，而且聲稱如果不是非得還清那些窮親戚們的債務，他絕不會愿意費什么精神去創作藝術品。即使如此，仍可以說勞動還是能夠減少一個人的不快樂。人生始終如一的目標不足以使生活幸福，但它是幸福生活不可或缺的條件，這主要體現在人們的勞作之中。

作為總體的人類勞動的價值在于，“它在創造秩序、在讓人類掌握自己命運的具有歷史意義的行動中所作出的貢獻”，“能夠引導出道德的自我完善和社會整體道德水平的上升”。

在中國社會轉型期，勞動不僅具有經濟意義，而且具有政治和倫理意義，勞動問題是社會政治變遷的重要內容?！肮Τ缥┲?，業廣惟勤”，“一勤天下無難事”，“勤”字是中國文化對勞動和勞動者的褒揚?！爸挥姓麄€社會都崇尚勞動，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，才能激發勞動熱情、創造潛能，為實現中國夢找到最持久的動力……只有整個社會都尊重勞動，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針，才能維護勞動者利益、保障勞動者權利，為民族復興提供最堅強的支撐?！?/p>

習近平：《在同全國勞動模范代表座談時的講話》，《人民日報》2013年4月29日。 尊重勞動和勞動者既是社會主義政治經濟制度的根本要求，也是社會主義倫理道德建設的基本要求。政策法規體系的安排是從制度層面將抽象的社會主張變成具體的社會現實，使社會主義主張成為社會主義實踐與實現。

公共政策是政府對社會資源配置的最重要手段，是對社會利益進行選擇、分配以及實施過程等所制定的行為準則、行為規范和行動。

勞動政策作為調節勞動關系的重要手段，它是體現社會道德價值及其規范的標尺。在經濟社會發展進程中，一系列公共政策是否尊重勞動、保護廣大勞動者的根本利益和促進社會核心價值觀的弘揚，是衡量公共政策是否具有道德合法性的基本標準?！皠趧由袷ァ?，“勞動者光榮”，以勞動“人民利益為中心”等核心價值理念，應當真正成為當代中國一系列法規政策的保障和支持，成為全體公民內心認同和信奉的“道德律令”。

一、勞動政策倫理的基本內涵

勞動政策是指為了調節社會勞動關系，由政府制定的用以保障勞動者基本權益的各類政策、法規和條例等規范的總稱。它是調整或矯正勞動關系的重要手段，是最基本的社會政策之一，對于一個國家的經濟社會發展全局具有至關重要的影響。勞動政策主要包括勞動用工制度、勞動就業政策和勞動關系政策等。勞動政策的倫理性則是指勞動政策所蘊含的社會價值取向及其維護社會道義的基本原則。在中國社會轉型期，勞動關系正在從個別勞動關系調整向集體勞動關系調整轉換，勞動關系形態和調整勞動關系的模式逐漸隨經濟體制改革而轉變，政策制度層面注重集體勞動關系的協調成為國家治理現代化的核心議題之一。同時，社會轉型期個別勞動關系問題仍然是需要解決的重要問題，尤其是在以短期用工為主要方式的勞動組織中，勞動者流動性大，勞動保護及勞動者權利的維護存在多重障礙。雖然勞動關系日趨市場化、契約化，但勞動者基本權益受損問題卻異常突出。為了防止或矯正這種不平等的“交易”，就需要制定和實施相應的勞動政策，以維護勞動者的基本權利為出發點，明確資方和勞方各自的權利和義務，從而建立起公正合理、互惠互利的勞動關系。

勞動關系亦稱勞資關系，是從業者個人或其組織，如工會，與雇主或雇主組織在勞動過程中建立的經濟關系。2011年10月，《中國特色社會主義法律體系（白皮書）》發布，它規定社會法作為我國法律的重要組成部分，是關于勞動關系、社會保障和社會福利等方面的法律規范。在法律分類上，它是介于私法與公法之間的第三法域，是法律社會化的結果。勞動政策作為社會法，其核心在于社會的保障性和兜底性。勞動政策的核心議題包括兩個方面：一是勞動生產方式是勞動者從事勞動的重要條件，勞動分工、勞動協作對社會秩序具有促進作用;二是勞動結果即社會財富的分配是實現勞動正義的重要內容。自改革開放以來，我國的勞動政策在政府的政策中沒有獨立的體系和結構，一直是作為經濟改革的“配套政策”定位的。

此外，勞動政策的制訂和適用應從實際情況及需要出發，任何一種政策模式都不可能滿足所有國家的需要。

在現當代，勞動政策的社會價值取向逐步實現從謀生勞動、體面勞動向自由勞動的轉化。20世紀90年代末，第87屆國際勞工大會首次提出了“體面的勞動”這一概念，此后在2005年聯合國全球峰會上形成的共識提出，將“實現充分和富有成效的就業和體面勞動”作為發展目標的內容之一，并成為相關國家和國際政策考核的一個核心指標，強調體面勞動在發展戰略和減貧工作中發揮核心作用。生產性的“體面的勞動”包括勞動者的權利得到保護、有足夠的收入、充分的社會保護和足夠的工作崗位。在當代中國，以法律規定為標準而展開的“底線型”利益訴求，日益轉化為與社會發展保持同步的增長型利益訴求。

相對而言，勞動政策是典型的保護性規制政策，用以保護勞動者免受市場帶來的無意識傷害。同時，也要充分認識到，在實現體面勞動方面，應當兼顧公平與效率，避免因過度而不合時宜的所謂的“公平”，而最終傷害勞動者的利益。譬如，在實施有關最低工資法案時，應當建立與之相配套的就業、減稅和福利保障等措施，以促進體面勞動政策產生積極的社會效應。簡言之，勞動政策是為勞動者設立的社會保護政策，是促進“人力”評價向“人本”評價轉型的重要依據。勞動政策的倫理分析就是對勞動政策的本質及其社會價值合乎道德性的認識和把握。

對勞動政策的全面理解，需要厘清與之密切相關的“勞工政策”概念。首先，“勞工”一詞在現代以前是指工人，主要指服苦役的人;現代意義的勞工是指產業工人，包含農民工。勞工政策是指以工資勞動者（勞工）為政策對象，以解決勞工問題為主要內容，通過規制調整勞動關系的社會政策。因此，勞工政策主要涉及對勞動關系各主體權利和義務的確認，以及對勞動關系運行和矛盾處理的規制。其政策對象是生產勞動者，政策目標是勞動者權利的保護。無論是從勞工政策的形態看，還是從勞工政策的內容看，勞工政策應該是市場經濟下政府基本的社會政策。勞動政策針對的是所有勞動者及其勞動過程、勞動成果，政策目標是對勞動過程的管理和規制，其概念內涵和外延較之勞工政策更為寬泛，調節的范圍也更廣。

就勞工政策而言，它是勞動者長期努力爭取的結果。 考察16世紀70年代英國的《伊麗莎白濟貧法》以及1834年的《濟貧法修正案》的法案變遷，可以發現社會政策對勞動者的救濟是政府調節社會利益分配的重要手段。 隨著社會生產力的發展，社會生產關系變革內在地包含著勞動關系的變遷，“勞工標準”的進步體現了勞動關系的文明程度，并成為勞工政策的核心要素。19世紀初英國空想社會主義者羅伯特·歐文率先提出“勞工標準”，其目的是為了捍衛工人權利?，F在已經形成具有相對完整體系的“國際勞工標準”，以協調處理有關國際勞動關系以及與之相關的國際勞動事務。國際勞工標準主要包括兩類：一是核心勞工標準，它屬于政治標準，是有關基本人權的規定，將保障勞動者的權利作為保障人權的最重要內容之一，具體包括結社自由和集體談判權、廢除一切形式的強迫和強制勞動、有效地廢除童工勞動、同工同酬和廢除職業歧視等;二是技術性標準，包括促進就業、社會政策、勞動行政、產業關系、工作條件、職業安全衛生、社會保障，以及針對特定人群如婦女、老年工人、海員、殘疾人等方面的規定。

在當代中國語境下，“勞工政策”往往被稱為“勞動政策”， “勞工政策”似乎成為一個帶有偏見的詞匯而在政策性規范中鮮有提及。

二、勞動政策倫理的核心價值

1.勞動就業是民生之本、和諧之基

在人類普遍的社會交往過程中，勞動者是生產力的核心要素之一，而勞動是一切社會關系的紐帶。職業和工作崗位的設置是勞動價值和勞動者價值具象為社會價值的前提條件，因此，現代社會倡導的民生之本即民生問題莫過于有業可就，使勞動者通過職業謀生乃至實現人生價值。勞動就業的民生意義毋庸置疑，它是社會和諧穩定的基石。德國犯罪學家弗朗茨·馮·李斯特在1905年斷言，“最好的預防犯罪政策是良好的就業市場和社會福利政策”。

社會勞動就業政策具有調節、配置和盤活勞動力資源存量等功能，它的制定建立在一定的經濟和社會文化基礎之上。

就業問題作為社會發展的一個核心問題，它與失業問題相伴而生。失業主要有以下幾種情形：一是由于產業發展或經濟發展導致的整體需求性不足而引發的失業;二是即使在勞動力充分就業或市場均衡狀態下，部分社會成員依然可能處于“前一份工作和后一份工作之間”的就業空窗時段即摩擦性失業;三是在一定區域內出現勞動者的技能供給與勞動力市場需求的不匹配，或勞動力供給與需求在不同地區之間出現不均衡即結構性失業?？傮w而言，解決好失業問題也就有效促進了社會成員就業。圍繞就業問題而制定公共政策成為解決社會失業問題的重要手段。

在不同歷史時期，西方國家曾經出現過多種就業政策，往往強調國家、市場與社會中某一方職能的發揮起主導作用，并試圖通過積極勞動政策解決就業和失業問題。譬如，在20世紀80年代以前，一些國家實行凱恩斯主義就業政策，這一政策認為政府有責任維持充分就業，美國政府1946年通過的《就業法》就是凱恩斯主義就業政策思想的充分體現。在20世紀80年代初，英國撒切爾政府奉行新自由主義的就業政策，認為主要通過市場解決就業問題，就業水平應當由市場力量來決定，政府的主要目標是控制和降低通貨膨脹。

而北歐和一些其他歐洲國家采取合作主義就業政策，試圖將公民社會中的組織化利益整合到國家的決策結構中，通過國家政策制度層面促進就業，同時實施積極的勞動力市場政策，將充分就業與福利國家相結合，發揮政府、市場和社會合作治理機制，實現就業與經濟社會其他目標的協調發展。

20世紀末，西方國家充分就業面臨諸多挑戰，強調實施積極勞動政策逐漸成為解決失業問題的新政策思維。英國政府以營造彈性的、高品質的勞動市場為主要舉措，實施新協定計劃，著力于在彈性勞動市場條件下提升勞工技術和培養工作倫理，以促進求職者在勞動市場中獲取更多的機會。此外，致力于幫助勞動者平衡工作和家庭關系，以凸顯工作促進家庭幸福的社會價值。據有關研究表明，家庭就業人口數量的多少與家庭發展能力的強弱呈正相關。隨著女性就業率提高，“平衡工作和家庭”成為家庭政策的重點。相比較而言，德國、丹麥等國家采取了與英國不同的政策措施，以促進對彈性就業者的保障。譬如，德國在原有對正規工作者的保障體系條件下，增強對彈性就業者的保護;而丹麥則通過勞動市場彈性化、慷慨的社會安全體系與積極勞動市場措施相結合促進就業。

當前，中國面臨就業和社會保護雙重挑戰。就業群體中非正式就業群體主要包括農民工、城鎮就業困難人員和大學畢業生，這一群體基數大，就業層次和結構復雜。而我國目前主要以正規就業群體為對象的社會保護機制則可能將非正式就業群體排除于正式的社會保障體系之外，最終導致這一群體利益受損。就農民工而論，農民工城鎮社會保障流轉存在條件限制，農村勞動力向城市流動的單向性、不穩定性，成為農民工社會保障存續的障礙。在社會發展需求方面，城市對農民工的接受與接納失衡，存在工作上需要、市民待遇上拒斥的悖論。近年來，隨著勞動力的供求狀況開始出現結構性變化，“民工荒”和招工難出現，需要深層次思考社會就業的制度性建構，保障勞動者工作和生活的協調發展，防止農民工因城市工作而阻斷夫妻情、子女情和社會關愛，荒蕪了家庭教育、家庭撫養、家庭贍養這一重要家園的營造。應從國家治理層面協調農民工與市場、政府、城市和鄉村的關系，確立農民工的勞動主體地位，通過勞動政策及其相關政策法規切實維護農民工作為普通勞動者的合法權益。大學畢業生作為整個社會發展的重要力量，職場成為他們走向社會后做什么樣的事、成就什么樣的人最為關鍵的社會環境。有關勞動政策中涉及青年的部分，需要充分體現青年就業訴求和期望，以扶助青年緩解就業壓力或面臨可能失業的壓力。例如在我國香港地區，香港特區政府實施的為15～19歲離校青年提供一系列與就業有關的培訓、工作實習、擇業輔導及支持服務的“展翅計劃”;推行“展能就業”，為殘疾人士及雇主提供免費的職業介紹及招聘服務，舉辦公眾教育及推廣活動，灌輸公眾對殘疾人士的正面態度等。

即使有這些積極的勞動政策作為導向和保障，香港青年仍然面臨不能充分就業、長期可持續發展受阻等諸多困境。

2.重視公共政策對勞動者基本權益保護的固化

民生保護并不是一種綱領性的權利，而是一種對具體權利的法律保障。勞動者基本權益的保護，是通過對具體權利的法律保障實現的?！懊裆Ｗo”從社會政策切換到法學領域，是對公民社會權的保護問題，內在地包含了對勞動者生活質量提升的保護。

對勞動權的公共政策解讀，迫切需要完善對集體勞動爭議的立法。我國《憲法》第42條第1款對勞動權性質的界定，在學界基本上存在三種理解：一是勞動權的社會權屬性。它是一種積極權利和行政權力的競合，通過行政權力的保障，以協調私法關系。二是勞動權的自由權屬性。一方面，通過國家干預或救濟保護和幫助勞動者的勞動權，即積極自由;另一方面，在國家的不干預和不強制情況下，實現勞動者的勞動權即消極自由。三是勞動權的受益權屬性。勞動者有請求國家提供就業機會或生活保障的權利。

在中國目前的社會狀況和政治經濟體制下，以《勞動合同法》為代表的法律法規對處于弱勢地位的勞動者以傾斜性法律保護，這是捍衛整個社會的公平正義以及保障勞動者權益的應有之義。應進一步完善《勞動爭議調解仲裁法》中涉及集體爭議處理的條款，加快制定《集體協商爭議處理條例》，引入國家與地方協調勞動關系的機制，發揮其在解決大規模勞資沖突方面的作用。在政策實施過程中有效開展政策動員，積極促進民主勞動與勞動的民主，增進社會對話與促進社會矛盾化解。應當認識到，勞動者個體由于其自身組織的松散性，往往難以形成政策動員的組織和機制。要充分發揮勞動者代表組織應有的功能，這不僅在加強社會政治民主進程方面有積極意義，而且對于協調勞資關系促進勞動者權益保護具有重要的意義。

3.建構張弛有序的勞動生態環境，保障勞動者的休息權利

在中國傳統文化中，長期存在“勞逸結合”的工作、學習和生活理念。勞動與休息相輔相成、相得益彰。全面理解勞動，應當認識到勞動并不是無節制地付出，它內在地包含著休憩養生，進行必要的體能恢復、技能養成和勞動終止等諸多環節和過程。自由勞動強調，“我的勞動是自由的生命表現，因此是生活的樂趣”。

保障勞動者的休息權利，對于建構張弛有序的自由勞動和勞動生態環境具有積極意義。但在工業化進程中，往往會出現工作與業余的對立，“好逸惡勞”往往成為享樂主義的基本價值觀念和社會生活狀態的具體呈現。我們在不斷提升生活質量的過程中，不僅要提倡“我勞動故我在”，還應當積極提倡“我休息故我在”的社會價值理念，真正實現勞動者對其勞動過程和成果的享受，使勞動者享有充分的“休整權、休假權、休閑權、安寧權”，包括工作時間有合理限制和定期帶薪休假的權利?！妒澜缛藱嘈浴返?4條對勞動者的這些權利進行了明確規定，并將休息權確定為一種人權。中國從“五四憲法”到2012年一系列勞動法規和規章制度的出臺，都明確宣示了“中華人民共和國勞動者有休息的權利”。休息權是基本人權，是自然人得以生存和發展的基本權利;同時，它也是自然人一項獨立的人格權，并在現代社會成為勞動者應當享有的與勞動權密切相關的一項基本權利。

胡建淼：《從“勞動光榮”到與“休息光榮”并重》，《法制日報》2017年3月29日，第10版。 建立完善的勞動休息保障制度，通過勞動假期時間有保障、勞動獎勵假、休假時段自主選擇等多重舉措，以促進勞動者實現和諧勞動和幸福生活。在勞動監管方面，促進規定最低工資和最長工時的勞動政策制定，以維護勞動者的健康和安全權益。當下關于退休延遲問題的討論，其中包含著就業工作與退休離職的矛盾問題。在中國就業形勢嚴峻、養老問題突出的困境下，這一爭議關涉特殊行業、特定工作群體應當擁有的休息權利問題，即退休的有差別平等如何實現問題。在勞動政策制定上，應當根據產業、行業情況，建立合理的勞動用工退出（退休）機制，采取有差別的離崗退休政策。譬如，在體育行業，運動員的退出政策機制應當與運動員的身體健康狀況以及不同類別體育運動項目發展規律相適應，既要滿足運動員身心健康和職業發展需要，也要保證體育事業發展的可持續性。在一些手工計件、人力操作完成和高污染環境崗位工作的人員，應當按照正常退休年齡退休或轉崗分流，以減輕因為年齡的增長而無形增加的工作負荷，切實維護勞動者的合法權益。

三、勞動政策倫理實現之路徑

1.從頂層設計層面把握勞動政策倫理內涵

在勞動政策的頂層設計上，應不斷深化勞動政策倫理分析，細化勞動政策法規的針對性、適用性。勞動政策應當體現基本的勞資信用關系，但在我國市場化程度不斷提高和經濟轉軌過程中，勞資利益相關方的履約變得更為復雜，諸如2007年10月“華為辭職門”事件、2008年3月“東航集體返航”事件和2019年3月一些大型互聯網公司的“996工作制”問題等，暴露了某些單位、行業由于漠視從業者的身心健康，致使從業者身患職業病，甚至存在重大疾病隱患，乃至出現“過勞死”等現象，這迫切需要具有適切性的勞動政策保障勞動單位和勞動者正當合法的權利，建構和完善勞動單位或勞動者履行責任義務的監督機制。在強調勞動政策普遍性的同時，還應制定具有針對性、關注弱勢勞動群體的政策法規，防止政策性的公平缺失，造成勞資關系的不平等。針對我國勞務派遣制度中用工單位與人事派遣單位的分離，應防止責任方的義務和風險轉移，切實維護每一位勞動者的經濟權利、民主權利和職業發展權益。例如，人力資源和社會保障部出臺的《勞務派遣暫行規定》，?其中要求用工單位只能在臨時性、輔助性或替代性工作崗位使用派遣勞動者，并且這一用工不得超過其用工總量的10%，以防止勞務派遣這一用工政策對勞動者權益可能產生的侵害。這一政策初衷是通過政策性規定以減少勞務派遣人數，防止多用工、多侵害現象發生，但問題的關鍵在于切實保障每一位勞務派遣勞動者的合法權益，不因用工數量多少而忽視這一勞動政策的合道德性及合法性。在謀生勞動、體面勞動向自由勞動轉化的過程中，由于社會勞動分工的不同，不同勞動者的主體性、創造性存在差異，因而不同勞動群體在這一轉化過程中存在時間差異性。在制定勞動政策法規時，應充分考慮那些較難實現自由勞動群體的利益訴求，著力發展勞動者的自由自主性，推動社會公平正義的有效實現，以促進勞動者勞動自由的實現。

2.切實尊重原創性生產勞動創造社會財富的基本價值理念

“勞動是第一個價格，亦即原始的購買貨幣，用以支付一切東西的。世界上的一切財富，原本并不是用金子或銀子，而是用勞動來購買的?！?/p>

在經濟社會快速發展的過程中，由于資本與勞動的價值錯位，勞動相對于資本處于前所未有的弱勢和依附性地位，勞動者的權益不斷受到損害。合理的勞動政策是社會安定的必要保證，是形成公正合理的社會階層結構之必要條件，對人們擇業的價值取向起到關鍵性的引導作用。如今，種糧食不如販賣糧食、造房子不如炒房子等現象，極大扼殺了原創性生產勞動創造社會財富的價值導向，喪失了勞動本真的價值意義。需要通過有效的政策性規范促進原創性生產勞動的價值實現。這一價值理念需要社會倫理資源的支撐，社會的價值導向應當強調努力工作、誠實勞動、按勞分配等勞動價值原則對于維護社會倫理的重要意義。社會勞動的價值意義不僅體現在個體勞動的價值實現方面，而且更為廣泛地體現在個體勞動對于促進社會群體進步與幸福的價值增益方面。應當充分認識到通過勞動創造財富是社會個體價值實現的重要手段。要克服以往不正確的價值觀、勞動觀，比如將求富、致富本身視為一種惡，并在這種觀念指引下得出越窮越道德、越富越缺德的荒唐結論。此外，在尊重原創性生產性勞動基礎上，制定切實實現勞動成果向社會財富轉化的政策機制，確立勞動倫理價值的現實功能。在勞動市場的培育和發展方面，以政策激活勞動者參與市場的積極性和活力，促進勞動管理創新人才孵化和成長，發揮勞動經營管理者才智，提高勞動生產效率的幾何效應，最終實現勞動者的個體價值和社會價值。

3.促進勞動就業與社會保障以消除貧困，實現社會均衡發展

美國經濟學家西奧多·舒爾茨認為，由于貧困人口占世界人口的大多數，因此，掌握了窮人經濟學，就真正懂得了經濟學上的許多真問題。而理解了以農業為大多數人賴以生存和生活的方式的農業經濟學，就必然能夠理解窮人經濟學的許多問題。

當下中國農民工人數龐大，成為勞動者的重要組成部分，關注他們的生存、生活和發展狀況，應當成為經濟學研究和勞動政策倫理研究的重要內容。有學者認為，現代社會的貧困并不僅僅是生活拮據式的貧困，而是一種難以超越自身生存狀況以獲得發展的貧困。如果漠視這種狀況而任其發展，它必將摧毀既存的社會價值體系，致使社會政治、經濟制度得以維系的框架和機制難以奏效。

解決貧困問題的出路在于，“與其想靠人改變自私自利的本性，還不如先改革制度，用制度去約束、制衡”。

而社會轉型是一個全面轉型的過程，其中包括經濟、政治、文化等多層面轉型。建構具有生態系統內涵的勞動政策體系，對于促進社會各界、各勞動者群體的全面自由發展具有重要意義。

在中國社會轉型期，隨著高校擴招和城鎮化、城市化不斷推進，鄉村精英流失嚴重，不同產業的勞動力資源供求嚴重失衡。在中國非統一性的勞動就業市場條件下，由于人們傳統思想觀念中的藍領、灰領、白領等勞動群體存在職業身份差異，不同勞動群體就業市場之間相對隔離，以農民工為主要競爭群體的藍領就業市場人力資源需求，很難得到灰領、白領就業市場人力資源的補充。相應地，藍領就業市場人力資源更難流通到灰領、白領就業市場。為了打通藍領、灰領和白領就業市場之間的瓶頸阻梗，使他們之間有序流動，需要建立合理的區域性和國家級產業布局，縮小公共服務體系差別，完善勞動者的基本社會保障制度，推動勞動用工制度改革和勞動力市場的發育完善。實現勞動者體面勞動與就業，應從勞動政策方面增加激勵機制，鼓勵不同勞動群體之間有效流通，最大化激活勞動者的積極性和創造性，以應對我國促進就業和穩定就業面臨的挑戰，進而促進社會協調均衡發展。

4.以政策法規推進勞動教育在建構人的全面發展中起基礎性作用

勞動作為人終身必備的品質和基本素養，是人類社會實踐活動的一種特殊形式。人生育人，而勞動則把人造就成真正的人。

在具體生活、教育中都應貫徹一個基本思想，就是因勞稱義。中國古代是比較強調因勞稱義的，通過勞動而滿足自身的需要，這里面包含勞動權利的問題，勞動權利保護在勞動人權里面應該是一個重要的必然的東西。

勞動是教育的核心內容之一，勞動教育則是將勞動融入教育過程的一種創造性活動，它是全面發展教育的重要組成部分。勞動教育是通過教育方式以養成人的基本勞動價值觀、勞動技能和勞動素養。學校勞動教育的內容應當進一步體系化、科學化、規范化和標準化，以幫助學生為終身的生活和工作做好準備?！霸谥袑W階段就應該進行普遍綜合技術教育——這種教育可以保證職業的流動性并將引向終身教育?！?/p>

以終身學習成就終身教育，將勞動作為教育價值實現的重要體現。在教育政策上樹立全面育人、全人教育的價值理念，“加強勞動教育，做到以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美、以勞創新”，

以促進人的全面發展。同時，應該厘清勞動與消費一體兩面的關系，不僅重視勞動的生產性價值，還要重視勞動的消費性價值。新時代的勞動教育必須重視消費教育，以實現綠色消費和綠色環保的生態型社會建構。

5.樹立勞動關系建構的國際化視野，以彰顯勞動政策內在的共同價值

積極探索國家現代化治理—合作治理的勞動爭議解決路徑，以國際化的視野推動中國和諧勞動關系建設。國際勞工組織“體面勞動”概念的提出，為構建和諧的勞動關系指明了一個新的發展方向。當前不僅要創立新的就業崗位，而且要建立實現有尊嚴勞動的工作機制。推行企業社會道德責任標準SA8000（Social Accountability 8000），將SA8000與ISO9000質量管理體系、ISO14000環境標準同等重視，并納入企業規范管理之中，加強和完善對勞動者基本權益的保護。該標準自1997年問世以來，以保護人類基本權益為根本宗旨，其主要內容涉及童工、強迫勞動、健康與安全等九個方面，曾在歐美工商界產生強烈反響，成為規范企業組織道德行為的一個新標準。2004年在里斯本召開的工業關系世界大會上，勞動關系的質量也是中心議題之一。近年來企業社會責任和企業內部行為準則的出現，也反映了同一個熱點。

回顧世界經濟領域的貿易爭端，很多因為國別勞動政策的差異性而引起。譬如，二戰后日本一躍成為僅次于美國的世界第二經濟大國，在日美貿易摩擦中，“日本國民普遍超負荷工作”成為美國指責日本不尊重勞動者權益的一個重要理由。中國需要借鑒國際貿易中有關勞動爭端的協商經驗，建立與國際接軌的勞動政策，以切實推動對勞動群體合法權益的保護。在建構和諧勞動關系的過程中，尤其在地方勞動政策的制定和執行上，切實依照法律制度尊重勞動、尊重勞動者，著力維護正當的勞動關系，保護勞動成果的產出，實現勞動關系有效治理，以促進經濟社會可持續發展。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，勞動公平、勞動正義以及經濟正義的實現，應充分體現在勞動政策之中。同時，在經濟全球化的背景下，國際、國內因素對勞動政策價值取向產生重要影響，中國勞動關系的存在和調整已經與國際經貿規則和國際勞工標準的影響和制約密切關聯，需要建構具有國際視野的中國勞動政策以適應和應對可能面臨的社會風險。

On the Ethical Value of Labor Policy

LI Yaofeng

Abstract：? ?Labor policy is a necessary guarantee of social security and a regulator of the fair social stratum structure. It has a crucial impact on the overall economic and social development of a country. From the policy and institutional level， it pays attention to the effective coordination of social labor relations which becomes one of the core issues of governance system and governance capacity modernization. The ethical analysis of labor policy is the moral understanding and grasp of the social value of labor policy and its connotation. The core value of labor policy ethics is to promote labor employment as the basis of peoples livelihood， attach importance to the solidification of the protection of workers basic rights and interests by public policies， and protect workers rest rights. The practical path of labor policy ethics mainly includes： the first is to grasp the connotation of labor ethics from the top design level of labor policy; the second is to truly respect the basic value concept of original labor to create social wealth; the third is to promote labor employment and social security to achieve social equilibrium development; the fourth is to promote the basic role of labor education in building peoples all-round development through policies; the fifth is to establish an international perspective on the construction of labor relations， and so on.

Key words：? ?labor， public policy， labor policy， labor ethics

（責任編輯：張 蕾）

基金項目： 國家哲學社會科學基金項目“公共政策視閾下的社會道德治理研究”（15BZX111）

作者簡介： 李耀鋒，浙江傳媒學院馬克思主義學院副教授（浙江 杭州 310018）。