“一帶一路”倡議背景下中國與東南亞的互聯互通合作研究

【摘 要】 “一帶一路”倡議是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，于2013年9月和10月分別提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路經濟帶”的合作倡議。云南是中國面向南亞、東南亞建設的橋頭堡， 它北上連接著絲綢之路經濟帶，南下連接著海上絲綢之路，因此，云南在中國與東南亞的互聯互通發展中必然有著重要的地位和功能。本文首先分析了“一帶一路”倡議的提出及云南在中國與東南亞互聯互通中的作用;其次，分析了“一帶一路”背景下中泰交通現狀——以昆曼公路和中泰鐵路為例。最后中國與東南亞國家基礎設施互聯互通的作用和意義。

【關鍵詞】 互聯互通 中國與東南亞 一帶一路

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，已經有了快6年的歷史，在這6年的發展歷程中，成績顯著，好評不斷，尤其是在中國與東南亞的互聯互通方面，取得了卓越的成績。中國與東南亞的互聯互通不僅有利于亞洲地區的經濟發展而且對于世界經濟的發展以及和平事業的進程都有著不可取代的作用。但是也有一些西方智庫及學者將“一帶一路”倡議比作是中國版的馬歇爾計劃，認為“一帶一路”倡議具有很強的侵略性，這與該倡議的實質完全不符。習近平總書記曾明確的指出，“共建‘一帶一路是經濟合作倡議， 不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟;是開放包容進程， 不是要關起門來搞小圈子或者‘中國俱樂部是不以意識形態劃界， 不搞零和游戲， 只要各國有意愿， 我們都歡迎?！?“一帶一路”倡議的建設，將會為東南亞國家的基礎設施互聯互通建設提供了廣闊的市場前景預期、有效的融資渠道以及人才和技術方面的支持。

一、“一帶一路”倡議的提出及云南在中國與東南亞互聯互通中的作用

（一）、“一帶一路”倡議的提出

“一帶一路”倡議是在我國構建全方位開放新格局，深度融入世界經濟體系背景下提出的重大倡議，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。

中國-東盟自由貿易區和“一帶一路”的建設的正式啟動，給云南帶來了前所未有的發展機遇，云南正在建設中的國際大通道已經成為中國—東盟自由貿易區的重要樞紐，上升為國家戰略性的必然選擇。同時， 云南作為中國面向南亞、東南亞開放的重要橋頭堡，在與周邊國家政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通方面已經有了良好的基礎，且優勢明顯。1992年，中國、緬甸、老撾、泰國、越南、柬埔寨聯合開展大湄公河次區域合作， 如今，大湄公河次區域合作已經走過了20多年的歷程，合作日趨成熟，已形成了一個制度框架。云南積極參與中國—東盟自由貿易區和孟中印緬經濟走廊建設，和周邊國家建立了跨境經濟合作區， 正加快瑞麗重點開發開放試驗區、臨滄邊境經濟合作區、紅河保稅區、云南沿邊金融綜合改革試驗區等建設。目前，云南已經初步形成了“公路、鐵路、水運、航空并舉，東、中、西三路連接東南亞”的立體格局。

二、“一帶一路”背景下中泰交通現狀——以昆曼公路和中泰鐵路為例

云南在中國對外歷史上長期發揮著重要的門戶作用。早在秦漢時期，“南方絲綢之路”便造就了古代史上開放和鼎盛的云南，而這條歷史悠久的“古代絲綢之路”從古至今便把中國與泰國緊密地聯系在一起。

（一）昆曼公路—跨國大通道

昆曼國際大通道 （簡稱昆曼公路） 是中國陸路連接東南亞國家的一條重要交通大動脈， 是亞洲公路網中國境內的中線，是中國——東盟基礎設施互聯互通合作重點項目之一，是GMS （大湄公河次區域） 合作中最重要的南北通道之一， 也是橋頭堡戰略框架下中國云南連接境外的四條重點公路之一。該公路全長約1 800公里，全部路段均設計為高速或高等級公路，起于中國昆明市， 經云南玉溪市、普洱市和西雙版納州， 從國家一級口岸磨憨進入老撾境內， 經老撾南塔省、波喬省，通過會曬大橋進入泰國清孔，在泰國境內經清萊、帕堯、南邦抵泰國首都曼谷， 再通過泰國可連接馬來西亞、新加坡?？梢哉f，昆曼公路是中國進入東盟腹地的方便快捷的運輸大動脈， 并將擁有18億人口的中國與東盟市場有效連接在一起。

昆曼公路全長1740公里，共分3個路段。中國境內段從昆明經玉溪等地，到達中老邊境中方一側的磨憨，全長688公里。老撾境內段從中老邊境老撾一側的磨丁開始，經南塔到達泰老邊境城鎮會曬，全長240多公里。泰國境內段始于泰北清孔縣，經清萊市進入泰國1號干道，一路南下直達曼谷，全程約890公里。昆曼公路全線通車后，從昆明到曼谷的行程將從40多個小時縮短到20個小時左右。

昆曼公路的建成， 有利于把云南從全國開放的“末端”變為“前沿”，這必將對中國 （特別是云南） 與東盟的開放與合作產生重要影響。

1、昆曼國際大通道的建成將對沿線國家和地區經濟社會發展產生巨大影響，促進中國與東南亞兩大市場的相互連接，有利于充分發揮云南的區位優勢， 促進經濟發展。

2、有利于通過昆曼公路開拓東盟國家市場，有利于中國轉移生產力、擴大與東盟的合作，從而拓展我開放空間，加快向世界貿易強國轉變。

3、昆曼國際大通道的建成，不僅可更好地把中國西南特別是云南與周邊國家市場連接起來，縮短我們與東南亞國家的運輸距離，提高中國對東南亞國家的經濟影響力，而且有利于促進中國與東盟加強經濟聯系，推進中國——東盟自由貿易區不斷發展。

4、昆曼國際大通道的建成，有利于把中國與東盟市場連為一體，實現中國與東盟國家經濟的溝通與融合，并在更大范圍、更廣領域和更高層次上加強經濟技術合作和競爭，加快人流、物流、資金流、信息流，促進生產要素的合理流動和優化組合，促進雙方市場的共同繁榮發展，提高區域合作水平， 促進共同發展。

5、有利于加強中國西南地區同東南亞國家的聯系，推動西南邊疆民族地區資源開發和經濟社會發展，有利于緩解貧困、縮小地區差距、促進民族團結、構建和諧社會、穩定邊疆、加快中國-東盟自由貿易區建設。

6、昆曼國際大通道的建成，有利于把世界最有活力和潛力的中國與東南亞市場緊密聯系起來， 加快彼此經濟發展，提高人民生活水平。也有利于拉近各方距離，增加高層交往，促進人員往來，加強相互溝通，增進友誼，提高政治互信水平。

7、昆曼國際大通道的建成提高了車輛行駛速度，降低了交通事故率，這有利于縮短中國特別是云南出口到東盟產品的時間，降低物流成本，吸引東部發達地區向云南轉移產業，促進更多企業借助昆曼通道發展與東盟的貿易。

（二）中泰鐵路的建設

泰中友好關系源遠流長，兩國人民的交往有著上千年的歷史。如今，通過共建“一帶一路”倡議，泰中兩國在經濟、文化、教育等領域持續加強合作。2017年12月，作為泰中兩國共建“一帶一路”合作的旗艦項目，中泰鐵路正式開工建設。這條鐵路是中國參與投資、修建一條長867公里的雙軌標準軌鐵路，將連接曼谷到泰國東北部的呵叻府，未來將與中老鐵路銜接，構成昆明至曼谷的鐵路大通道。中泰鐵路開通后從昆明到曼谷可實現朝發夕至，意味著這個歷經8年的中泰合作項目終于落地生根。該鐵路建成后，將有助于東南亞地區的互聯互通，并將帶動沿線的旅游業、商業發展，極大地改善當地人民的生活。

中泰鐵路的建設是一項長期的偉大的工程，除了中國政府的大力支持外，泰政府也堅定致力于推進泰中鐵路項目。中國有句話叫“同心協力，事事順利”，只要共同努力就一定會獲得成功。泰國總理巴育說到：很高興看到項目已經取得了進展，以此次合作為契機，泰方也學習到了更多高鐵及相關領域的技術。

泰中鐵路項目在促進基礎設施互聯互通和發展方面具有重要戰略意義。除了能夠創造經濟增長機會、增強流動性外，通過與中老鐵路及本地區的經濟走廊，如南-北經濟走廊、北部經濟走廊和東部經濟走廊相連，中泰鐵路還將在推進中國-東盟互聯互通方面發揮至關重要的作用。

三、中國與東南亞國家基礎設施互聯互通的作用和意義

中國與東南亞基礎設施的互聯互通， 有助于推進中國的和平發展事業。有助于實現中國提出的營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境之目標。有利于擴大中國的國際影響力，提升中國的軟實力。中國與東南亞基礎設施實現互聯互通，表明中國愿以自己的發展為人類的共同發展作出應有貢獻。中國和平發展道路是中國社會發展的國際戰略。2005年年底，中國政府發表《中國的和平發展道路》白皮書，闡述了中國走和平發展之路的立場和決心。走和平發展道路在中國有深厚的歷史文化淵源和基礎，體現了中國人民的真誠愿望和不懈追求，也是中國順應時代潮流、走向現代化的必然要求。

中國與東南亞基礎設施實現互聯互通，不但有利于中國與東盟成員國的經濟發展，而且有利于地區的和平、穩定與地區合作的發展。冷戰結束以后，中國與東南亞國家的關系發展有了前所未有的發展。中國和東盟于1991年建立了對話關系。2002年，雙方簽署了《全面經濟合作框架協議》，決定在2010年建成中國—東盟自由貿易區，還簽署了《南海各方行為宣言》，承諾以和平方式解決南海爭端。2003年，中國和東盟建立了“面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”，這是中國第一次與地區組織建立戰略伙伴關系，中國并且作為第一個區外國家加入了《東南亞友好合作條約》。2006年10月底至11月初，中國和東盟在南寧成功地舉行了建立對話關系15周年紀念峰會，把雙方關系的發展提升到了一個新的高度。2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區的如期啟動是雙方關系發展史上的又一個里程碑。2013年“一帶一路”倡議的提出，使得中國與東南亞國家的合作與發展有邁入了新的時代。

中國與東南亞基礎設施實現互聯互通，充分體現了中國堅定不移地貫徹實施“與鄰為善、以鄰為伴”的睦鄰友好政策，愿與東盟及其成員國一道努力，加強合作，攜手發展，以實現共同繁榮。中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。中國加大對發展中國家特別是最不發達國家援助力度，促進縮小南北發展差距。中國為保證與東盟各項合作的順利實施設立了兩個專項基金：一是中國—東盟合作基金，主要用于支持東盟一體化建設。二是總額為1500萬美元的亞洲區域合作專項資金，資助中國有關部門參與區域合作，特別是加強與東盟的合作。

中國與東南亞基礎設施的互聯互通，是中國和東盟經濟合作發展到一定階段的必然要求。中國和東盟經貿關系的不斷加強，需要獲得更加便捷、高效、互聯互通的區域基礎設施網絡體系的支持。

中國與東南亞基礎設施的互聯互通，有助于推進中國的和平發展事業，有助于實現中國提出的營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境之目標，充分體現了中國堅定不移地貫徹實施“與鄰為善、以鄰為伴”的睦鄰友好政策，愿與東盟及其成員國一道努力，加強合作，攜手發展，以實現共同繁榮，也是中國和東盟經濟合作發展到一定階段的必然要求。

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作者簡介：段叢姝（1995—），女，傈僳族，籍貫云南保山，學歷：碩士在讀，研究方向：亞非語言文學，單位：云南大學外國語學院。