房價、生產性服務業集聚對產業結構升級的影響

文/郭麗 孟星

當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，而推進產業結構優化升級是加快經濟發展方式轉變的重要途徑，被認為是中國經濟結構調整的突破口。在影響我國產業結構升級的諸多因素中，房價是其中不可忽視的一個重要因素。房地產業作為國民經濟的重要產業，通過產業關聯帶動了上下游產業的發展，為經濟增長作出了重要貢獻。隨著房價的不斷攀升，房地產業的繁榮吸引了大量投資資金，擠出了制造業等實體經濟部門的投資，從而抑制產業結構升級和長期經濟增長。此外，生產性服務業作為知識和技術密集型的高附加值服務業，是推動二、三產業良好融合互動的關鍵環節，在搶占全球產業競爭制高點、邁向全球價值鏈中高端等方面的戰略地位也日益凸顯。生產性服務業能夠通過知識溢出、規模經濟、加劇競爭等作用機制推動產業結構的升級。在生產性服務業集聚對產業結構升級產生影響的過程中，房價上漲又可以通過資金、成本、人力資本和資源配置等途徑發揮反向調節作用。

一、房價對產業結構升級的影響

有關房價對產業結構升級的影響的研究眾多，國內外學者主要對存在何種影響以及具體的影響路徑兩方面進行探究。從影響方向上看，學者對房價對產業結構升級起到促進還是抑制作用尚未有定論。從影響路徑上來看，大多數學者認為房價對產業結構升級的影響主要存在于勞動力、資金和創新三方面。

從勞動力角度來看，基于新經濟地理學，房價具有增加勞動力流動性的作用。勞動力存在技能異質性，可簡單地分為普通勞動力、高技能人才這兩類。房價上漲會帶來勞動力生活成本的增加，而不同類型勞動力的收入差異使其對房價上漲的接受能力也有所不同。通常而言，普通勞動力收入較低，一旦生活成本上漲幅度超出其支付意愿，普通勞動力就會選擇離開房價上漲的區域。因此，房價上漲會帶來普通勞動力的流出和高技能人才的集聚，從而帶來區域內勞動力供給結構的變化。同時，企業類型與所需勞動力質量息息相關，通常而言，勞動力密集型企業對技術和設備的依賴度較低，故多以普通勞動力作為生產要素，而知識或技術密集型企業則需要更多的高技能人才，因此勞動力供給結構的變化會影響企業的遷移，迫使低附加值的勞動密集型企業向區域外擴散。因此，房價上漲能夠優化城市中勞動力供給結構，促使低附加值產業遷出和高附加值產業遷入，從而優化產業結構。但當房價過快上漲時，居住成本大幅增加也會給高技能人才帶來較大的負效應，迫使高技能人才流出，從而不利于產業結構的升級。

從資金角度來看，房價上漲對實體經濟投資的影響主要體現為拉動效應和擠出效應，而資金在房地產業和其他實體經濟部門的配置變化會影響產業結構升級?；谫Y產泡沫理論中的流動性效應，資產價值的提升可以增強企業的抵押負債能力，從而緩解其面臨的融資約束。資金優化產業結構升級主要表現在兩個方面：一是資金投入規模。企業投資規模的擴大可以發揮企業的規模經濟效應，或增加用于人員培訓和設備更新的資金，從而提高生產率。二是資金在不同產業的配置。銀行持有的信貸抵押品價值增加會增強銀行的抗風險能力，從而增強對高收益、高風險產業的投資傾向。但當房價上漲過快時，資本的天生逐利性會誘使金融業或其他產業的資金傾向于流入回報率更高的房地產行業，其他產業的投資資金被擠出，從而不利于其他產業的發展，制約產業結構升級。

從創新角度來看，房價上漲能夠通過影響企業創新來影響產業結構升級。房價的上漲，一方面可能會改變企業家的投資傾向——房價上漲會推高房地產項目收益率，相比房地產項目，創新項目雖收益率高，但成果產出率較低、周期長，因此企業家更加傾向于房地產項目投資，從而減弱對具有不確定性風險的技術創新項目的投資意愿，繼而會相應地降低對于企業技術創新的重視程度和管理水平，妨礙企業創新效率的提升，從而不利于產業結構升級，另一方面則是會影響創新人才的創新行為——創新人才受到房價上漲帶來的購房壓力的影響，降低對創新項目的風險容忍度，傾向于開發風險較低的創新項目，從而降低創新的質量。

因此，總體來看，房價上漲會影響產業結構的升級。房價水平較低時，房價上漲會促進產業結構的升級，但房價水平較高時，房價上漲反而會抑制產業結構的升級。

二、生產性服務業集聚對產業結構升級的影響

目前學界有關生產性服務業集聚的研究較少，多集中在其對經濟增長的影響，發現其通過集聚效應提高生產率、推動技術進步、加強與制造業的協同效應等，實現經濟的質變和量變。在生產性服務業集聚對產業結構的影響上，多數學者認為集聚能夠促進產業結構升級。

基于外部性角度，生產性服務業集聚對產業結構的影響機理主要涉及知識技術溢出效應、規模經濟效應、競爭效應、擁擠效應四個方面。

1.知識技術溢出效應。一方面，生產性服務業集聚有利于技術、知識、人力等方面的共享，為企業之間的知識信息交流創造良好的環境，降低信息獲取成本，同時也加強企業之間的了解和信任，減少信息不對稱，從而有利于降低企業創新成本和風險。另一方面，生產性服務業集聚充分發揮集體學習的優勢，在集體學習過程中可以實現隱性知識的快速轉移，而勞動力對于隱性知識的吸收和利用有助于企業創新能力的提升。此外，集聚可以通過合作增強企業的創新能力，集聚區域內同行業的合作創新、不同行業的協作創新以及通過縱向產業關聯形成創新這三種創新方式都有利于催生產業間的技術或服務創新。產業集聚能夠帶來信息、知識和技術等方面的共享，從而形成知識技術溢出效應，通過集聚區域內員工之間和企業之間的交流合作，有效降低企業創新成本、增強創新能力，有助于通過技術創新推動產業結構升級。

2.規模經濟效應。首先，生產性服務業企業的大量集聚，可以通過生產要素、知識信息以及公共基礎設施的共享，有效降低生產成本。其次，生產性服務業集聚還有利于集聚區域內的企業降低融資成本。地理位置的臨近性可以增進金融機構對企業的了解和聯系，短距離的頻繁交流可以減少信息不對稱，減少融資前的逆向選擇和之后的道德風險，從而為其他生產性服務業的發展提供更大的資金支持。集聚區域內的非金融企業，可以通過融資渠道的擴大和融資成本的降低獲取更多的生產資金，從而進一步發揮規模經濟效應。此外，規模經濟效應具有動態性，生產性服務業的集聚可以帶來產業規模的擴大和品牌效應的產生，通過需求的增加進一步增強規模經濟效應。

3.競爭效應。生產性服務業在一定區域范圍內的集聚意味著該區域企業數量的增加，在市場機制的作用下，會加劇從事相同或相似業務的企業之間的直接競爭，促使企業通過創新帶來生產率的提高，從而實現產業結構升級。生產性服務業集聚的競爭效應主要體現為兩個方面,即服務價格競爭和服務差異化競爭。無論是降低服務價格還是形成差異化服務，都會迫使企業加強新技術的研發，從而提高生產率。否則，在市場競爭加劇的情況下，企業將會因為缺乏競爭力而被市場所淘汰。

4.擁擠效應。生產性服務業集聚對產業結構升級的作用實際上受到集聚規模的制約，生產性服務業的過度集聚也會產生擁擠效應，而這種效應主要源于資源的有限性以及創新的惰性。從資源角度來看，一方面，生產性服務業集聚帶來的企業對稀缺資源需求的增加與資源供給的有限性之間的不匹配會抬高資源的價格，導致企業需要承擔高昂的生產成本，從而難以發揮規模經濟效應，另一方面，資源供給的不均衡可能導致部分資源集聚過度，降低資源利用率，這實質上也會抑制產業結構的升級。對于企業而言，資源供給的不均衡主要體現在資金配置的不均衡上，而行業和企業性質的差異可能會導致生產性服務業企業融資能力的差異，易導致高生產率、高風險的行業缺乏資金，而低生產率、低風險的行業資金冗余，從而抑制產業結構的升級。從創新角度來看，企業的過度集聚會降低企業的創新積極性。原因在于集聚區域內知識和技術的低成本擴散可以使得企業容易實現模仿創新，從而有效降低企業創新的風險和成本。因此，對于自主創新的企業而言，創新的利潤受到影響，會降低創新的積極性。長此以往，這種創新的擁擠效應會扭曲整個集聚區域內企業的創新意愿，從而不利于產業結構升級。

因此，生產性服務業集聚會影響產業結構升級。當集聚水平較低時，擴大生產性服務業集聚規模能夠對產業結構升級發揮促進作用，而集聚水平較高時，集聚規模的進一步擴大反而會抑制產業結構的升級。

三、房價的調節效應

所謂房價上漲的調節作用是指，在生產性服務業集聚對產業結構升級發揮作用的過程中，房價上漲能夠發揮調節作用，即生產性服務業集聚對產業結構升級的作用大小受到房價上漲的影響。如前所述，生產性服務業集聚對產業結構升級的影響主要分為知識技術溢出效應、規模經濟效應、競爭效應和擁擠效應四個方面。而房價上漲可以從資金、成本、人力資本和資源配置角度對前述效應產生影響。

1.資金途徑。金融機構與企業間的信息不對稱是造成企業融資約束的重要原因，而地理距離的增加會增加信息不對稱程度。如前所述，生產性服務業企業的空間集聚，有利于構建金融網絡體系，通過信息共享幫助金融機構快速掌握有效信息，加強對不同產業成長能力和贏利能力的識別，從而為集聚區域內的企業提供更多的資金支持。然而，房價上漲會影響金融機構對不同經濟部門的資金配置，降低金融機構給集聚區域內企業融資的意愿和額度。資金規模的縮減不利于生產性服務業規模經濟效應的發揮，因此，房價上漲會通過資金途徑影響規模經濟效應的發揮，從而產生反向調節作用。

2.成本途徑。集聚區域通過市場競爭可以充分發揮優勝劣汰的選擇機制的作用，促使企業在激烈的競爭中加大創新力度，從而使企業在激烈的市場競爭中爭得一席之地。然而房價上漲會擠出企業創新資金，減弱競爭效應帶來的創新激勵，從而不利于競爭效應的發揮，形成反向調節。原因在于房價的上漲會直接推動勞動力居住成本和企業生產成本的上漲，而高質量勞動力是知識和技術密集度較高的生產性服務業的重要生產要素，企業會提高勞動力工資以減少勞動力的流動，從而進一步增加企業生產成本。在一定的企業資金規模情況下，生產成本的增加會擠出企業研發資金，企業創新效率隨之下降，從而阻礙產業結構升級。

3.人力資本途徑。從要素的角度來看，人力資本內化于勞動力之中，生產性服務業集聚產生的知識溢出效應可以帶來人力資本“質”的提升和“量”的積累，從而有助于企業創新和生產效率提升，發揮對產業結構升級的影響。然而房價的上漲會通過勞動力行為影響生產性服務業集聚過程中人力資本水平的變化，抑制知識技術溢出效應，從而反向作用于產業結構升級。從“質”的角度看，知識技術溢出效應來源于勞動力之間的交流學習，而勞動力的主動學習則是更新集聚區域內知識的重要方式。當房價上漲時，勞動力居住成本的提高一方面會擠出用于提升自身能力的學習投入，另一方面則會加劇薪水對于勞動力職業選擇的影響，提高勞動力離職的頻率，使得企業喪失制定長期的人才培養計劃的動力，從而減少人力資本培訓投入，不利于集聚區域內人力資本水平的提升。從“量”的角度來看，人力資本的積累具有動態積累的效果，高人力資本水平往往能夠吸引更多高技能人才，促使人力資本進一步積累。集聚區域外勞動力的流動取決于人力資本積累和生活成本提升對勞動力總效用的影響。如前所述，當房價上漲使得生活成本提升帶來的負效用超過了人力資本積累帶來的正效用時，就會減弱高技能人才進入集聚區域內的傾向，從而阻斷人力資本循環積累的途徑。

4.資源配置途徑。如前文所述，生產性服務業的過度集聚使得爭奪資源企業要付出更大的成本，企業的利潤空間被壓縮，從而不利于產業結構的升級。而房價的上漲在一定程度上會緩解產業過度集聚的情況。原因在于，當房價上漲時，低效率企業會因經營成本的提高而進一步降低贏利水平，而企業財務和經營情況是獲取銀行貸款的重要衡量指標，因此，房價上漲會使得低效率企業面臨較嚴重的融資約束窘境，從而制約企業的生產和創新能力，最終導致低效率企業慢慢流出集聚區域或倒閉。因此，在這個過程中，房價的上漲實質上會加速資金、勞動力等資源向集聚區域內高效率企業配置，并通過這種“優勝劣汰”減少集聚區域內的企業，緩解集聚產生的擁擠效應，從而起到反向調節作用。

因此，總體來看，在生產性服務業集聚對產業結構升級產生影響的過程中，房價上漲可以通過資金、成本、人力資本和資源配置途徑發揮反向調節作用。

四、相關政策建議

通過前述理論分析，以下將從房價、生產性服務業發展及兩者關系角度提出相關的政策建議：

1.加大對生產性服務業的投資。在推動產業結構升級過程中，應該更加注重現代生產性服務業的發展，但目前我國生產性服務業仍存在發展滯后的問題，主要原因在于缺乏足夠的資金投入。為解決這一問題，一方面，政府應加大對生產性服務業的投入或通過減免稅收的方式促進其發展，產業的發展需要政府的支持和引導，尤其是在中西部經濟發達程度較低的地區，政府對產業進行投資以引導產業發展，促進產業結構升級，另一方面，政府應引導社會資金對生產性服務業的投入，拓展生產性服務業的融資渠道。以美國為例，美國政府每年都會將一筆資金作為貸款擔保，以保證美國鐵路部門能夠獲得銀行的貸款支持。從直接融資渠道來看，可以采用資產證券化的方式進行融資。比如交通運輸、倉儲郵政業、批發零售業等能產生現金流的行業，可以在政府的許可下采用資產證券化的方式融資。

2.加強對專業化人才的培養。生產性服務業多是知識密集型企業，對人力資本的要求較高，充足的人力資源是生產性服務業發展的源泉，因此需要加強對生產性服務業專業化人才的培養：在高校教育體系中，應重視信息技術、科學研究、法律、金融等行業的人才培養；注重產學研的結合，通過大學、研究所、企業進行聯合培養專業的應用型人才；重視職業培訓，如韓國政府針對企業的職業培訓制定法律，要求500人以上大企業對員工進行技能培訓；制定人才引進政策，為高素質人才制定優越的激勵條件，以吸引更多的高素質人才。

3.加強平臺建設，引導生產性服務業充分發揮集聚效應?；ヂ摼W、大數據時代的到來可以有效地幫助生產性服務業進行平臺建設，加速服務模式的創新，打破地理空間的阻礙，通過網絡平臺發揮集聚效應。產業化的平臺建設，一方面可以促成多行業的共同協作發展，加強合作關系，比如科學研究業為制造業企業提供新工藝、新技術，促進其生產率的提高，同時交通運輸業可為其提供運輸服務，通過平臺實現產業鏈的深度融合，另一方面也可以擺脫地理因素的限制，有些服務如咨詢服務，可以通過平臺進行遠程合作。以美國曼哈頓產業集聚為例，它不是專業化的集聚中心，而是以多個關鍵企業為核心，其他企業與核心企業構成產業鏈上下游或進行橫向合作。

4.制定差異化的生產性服務業集聚政策。不同地區生產性服務業發展程度和經濟發展程度不同，因而生產性服務業集聚對其產業結構升級的影響效果也會有所差異。因此，應按照不同地區的資源優勢，建立個性化的、以不同的生產性服務業細分行業為主導的集聚區域，從而優化產業結構。對于中西部地區，政府可以繼續通過擴大生產性服務業規模的方式來優化地區產業結構。然而目前中西部地區的創新能力不足，因此政府應同時制定相應政策來鼓勵當地企業或研究機構進行技術創新。不同地區在不同的發展階段，應根據生產性服務業的發展水平作出相關政策的調整，從而最大化地發揮生產性服務業的集聚效應。

5.穩定房價，加快建立房地產市場發展長效機制。雖然從理論分析中可知，房價上漲有利于產業結構的升級，但也同時涉及民生問題，因此在推進產業結構升級過程中不應過多依賴于房價，同時也要防止房價的過快上漲對高端產業產生的擠出效應。因此，應穩定房價，既要合理看待房價通過市場擴散機制發揮對產業結構升級的推動作用，又要避免產業結構升級的調整過分依賴于房地產業的發展。房地產市場發展長效機制的建立對穩定房價具有重要作用，推進房地產市場發展長效機制的建立應先健全基礎性制度：繼續加快土地制度改革，目前集體建設用地入市仍在試點之中，全面推進集體建設用地入市改革能夠建立多元化的土地供給制度，增加土地供給的數量，有利于房價的穩定；繼續加快住房制度改革，完善多層次的住房供給體系，加快發展住房租賃市場，尤其是支持專業化、規?；赓U企業的發展以加大租賃房供應，同時完善市場監管體系，對于住房買賣市場，通過政策鼓勵開發商對中小戶型商品住房加大供給，使住房市場供給結構與需求結構相匹配；還需要完善房地產稅收制度，穩步推進房地產稅立法。

6.減少房價上漲對生產性服務業集聚效應的負面影響。為削弱房價上漲帶來的負向調節效應，應從房價調節效應的影響路徑出發，基于人力資本、成本、資金途徑采取相應措施，減少在生產性服務業發揮集聚效應過程中房價上漲的負面影響。

首先，政府應加大對人才住房保障力度，解決人才居住問題，避免高房價對人力資本積累的負面影響。一方面，政府可以利用相關的稅收、信貸等優惠政策刺激生產性服務業集聚區周邊房地產的開發，加大商品房供給；另一方面，可以通過“租售補”相結合的方式為尚無購房能力的人才提供安居保障。積極推進人才公寓的建設，尤其是通過稅收優惠、增加土地容積率等相關政策鼓勵集聚區自建人才公寓，并向人才提供房屋租購優惠。同時還可以通過貨幣補貼的方式減輕人才的居住負擔。

其次，政府應積極引導企業創新，減輕房價上漲帶來的成本壓力。政府應加大對企業的研發支持力度，可以通過稅收減免、信貸優惠、研發補貼等方式增強企業創新意愿。此外，還要積極推進供給側改革，減少行政性收費和減輕企業稅費負擔，鼓勵企業通過管理創新、節能節材等方式降低成本，從而鼓勵和引導企業進行創新活動，通過技術創新提高勞動生產率、提高產品附加值，從而可以降低房價在產品價格中的比重。

最后，應減少房地產業與生產性服務業之間的互聯互動，促進資金的合理配置。第一，要深化金融市場改革，引導生產性服務業中的金融業將資金更多地投入實體經濟部門，提高金融業的資金配置效率，引導資金配置傾向于生產率更高的中小微企業和民營企業，以及知識和技術密集型行業特別是戰略性新興行業。第二，加強對企業信貸資金的市場監管，避免企業在低成本獲取資金后大量用于獲利更快的房地產項目，而非企業生產經營活動。第三，深化供給側改革，加快培育新的產業增長點，提高實體經濟部門的利潤率，引導社會資本“脫需向實”。