加快社會主義民主政治程序化建設措施的思考

羅德富 林躍

摘要：程序化建設是制度建設的重要組成部分，能夠為社會主義民主政治的發展奠定堅實基礎，應對新時期社會改革中的各類風險。社會發展水平會受到非程序化問題的嚴重影響，導致發展活力不足，決策的科學性和民主基礎會因此而缺失。因此，應該從當前社會主義民主政治建設的實際情況出發，加快程序化建設的步伐，實現立法、司法和行政之間的密切配合，實現行政成本的有效控制。本文詳細介紹了程序化的科學內涵，對程序化建設的意義進行分析，探索加快社會主義民主政治程序化建設的措施。

關鍵詞：社會主義;民主政治;程序化建設;措施

在中共十九屆四中全會當中，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對于我國社會主義民主政治建設指明了方向和道路。程序化建設是社會主義民主政治發展的基礎與前提，尤其是在科學技術的不斷發展當中，更應該充分發揮技術優勢，促進決策的科學化與民主化，為現代化建設注入新的活力。決策科學化必須以程序科學化作為基礎，重視社會主義建設的全過程。堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，是中共十九屆四中全會的基本要求。在實踐工作當中，應該順應時代發展潮流，對當前程序化建設的現狀進行統籌把控，增強社會改革的持續動力?，F代民主政治具有規范化、制度化和程序化特點，為社會主義民主政治發展奠定了基礎。黨的十九大報告指出，“要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，積極穩妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”。為了能夠增強社會主義民主政治的有序性，應該以程序化建設為基礎，滿足國家治理現代化工作要求，提高依法治國工作水平。

一、程序化的科學內涵

在辦事過程中應該遵循的順序和步驟就是指的程序，在民主政治制度實施過程中，只有遵循特定程序，才能保障制度規范性與權威性。各項政治活動必須以程序為基礎，滿足依法辦事工作要求，增強執行規范性。監督機制、參與方式、運行機制和決策機制等，是當前社會主義民主政治建設的主要側重點，在此過程中以特定程序作為基礎，促進工作效率與質量的提升，實現資源優化配置與高效利用，增強實際建設成效。按照程序辦事，已經成了社會主義民主政治發展中的重要前提。

程序是事物發展與運行的基本次序，具有秩序性的特征，為了能夠維護人民的合法權益，應該以程序化規范社會主義民主政治建設工作。在決策程序當中包含了多個環節，比如發現問題、制定價值準則、分析評估和普遍實施等。通過一系列的程序化設計，能夠充分增強決策的科學性與合理性。不僅需要保障過程的公開化，更要在決策實施中明確各主體責任[1]。在社會主義民主政治建設當中，需要對人與自然、人與社會、人與人、自然與社會的關系進行有效調節，這就需要以程序化作為基礎，促進社會主義民主政治體系的逐步完善。

二、程序化建設的意義

國家形態的民主和非國家形態的民主，是民主政治的基本形式，在民主政治性質的確定中，應該以國家形態的民主作為標準。國家形態民主實現的組織、機構和行為規范等，就是指非國家形態的民主，這也是一種程序民主，重點關注民主機制、規則和程序。在實體民主的建設與實施過程中，需要以程序民主作為基本保障。在中共十九屆四中全會當中，對于人民當家做主的權利再次重申，這也是社會主義政治文明建設的關鍵[2]。為了能夠在公共事務當中增強人民群眾的參與度，就需要以科學化程序作為保障，使人民能夠行使表達權、選舉權和監督權等。實體民主建設一直是社會主義民主政治建設的重點，對于人民意志的體現程度不足。在新時期社會主義的發展當中，需要明確程序民主的現實意義，幫助公民正確判斷公共事務，保障人民群眾的合法權益。政府信息公開也需要以程序化建設為前提，切實保障公民的知情權[3]。此外，決策成本由于社會主義民主政治的程序化建設而得到控制，促進管理效益的不斷提升。人為因素的干擾會由于程序化建設而降低，防止權力運行出現問題，避免公務人員不作為等。

三、加快社會主義民主政治的程序化建設的措施

1.增強程序科學性

在制定程序時，除了應該滿足事物的客觀規律外，還要盡可能在最小投入的基礎上保障效益最大化，這就是程序科學性的基本內涵。加強對程序價值和設計手段的優化，是實現程序科學性的關鍵措施。應該根據當前社會發展現狀，對程序目標、目的和意義加以優化，明確科學化程序在決策工作中的作用與價值。設計手段也會由于程序的不同而存在差異性，所涉及的學科領域也不盡相同。因此，應該增強設計者的綜合素養，在實踐工作當中靈活運用所學知識，實現對程序的不斷調整和優化。

以事物發展的基本規律為基礎，促進程序設置科學性的增強，確保在社會主義民主政治建設中能夠始終保持正確的方向。價值前提的明確化，是程序制定的關鍵點，主要包括了程序化建設的目的、目標和意義，同時應該確保其滿足現實工作需求。決策工作的開展需要以科學化的程序作為支撐，為了保障程序的設計符合要求，應該加強對程序化工作價值前提的深入分析。此外，實施前提的明確化，也能夠促進程序設置科學性的提升[4]。由于程序類型存在差異，這也決定了其實施手段具有不同之處，應該從其事實前提出發逐步實現程序化建設。管理人員不僅需要增強自身的科學化素養，而且需要在程序設計當中靈活運用相關理論知識，確保程序設計與運行滿足現實工作需求。

2.增強程序公開性

在制定決策的過程中，應該保障公眾的知情權和監督權，這就是指的程序公開性。在現代政治體系運行中，應該以公平、公正和公開作為基本原則，保障人們的民主權利。程序公開不僅涉及結果，而且涉及整個過程，有利于對各環節的監督。為了提升決策工作實施效率，防止出現重大失誤，應該主動接受社會公眾監督，在促進政府部門公信力提升的同時，有利于和諧社會的構建。尤其是在方針政策的宣傳當中，更要加強對程序公開性的重視，使各項政策被人民群眾所了解和熟知，有利于政策的推行。

公眾有權知曉程序的設計過程，這就需要決策者能夠增強程序公開性，遵循中共十九屆四中全會的精神，促進社會協同、民主協商的社會治理體系的構建，為社會主義民主政治建設注入活力。程序過程與結果的公開性，能夠有效維護人們的民主權利。為了能夠樹立良好的政府形象，也需要在社會主義民主政治的程序化建設中遵循公開性原則，促進社會主義和諧社會的快速構建。在新時期社會主義的發展當中，政府形象會受到多方面因素的影響，為了增強政府公信力，應該確保程序公開的順利實施，尤其是在危機事件和突發事件當中，真正體現政府的職責。社會和公民有權對社會主義民主政治建設中程序的制定與實施過程進行監督，幫助政府部門對其中存在的問題進行優化，防止由于決策失誤造成的不良社會影響。在國家大政方針的宣傳當中，也應該以程序公開作為保障，增強公民參與社會主義民主政治建設的積極性[5]。決策者的工作思路可以充分反應在程序設計當中，科學文化知識和方針政策是其主要依據，民眾能夠在程序公開化的過程中增強自身的法制意識，為社會各領域生產生活的順利實施奠定保障。

3.增強程序合法性

應該以國家法律為依據設置程序，確保在改革和決策中有法可依，這就是指的程序合法性。以完善的法律體系為保障，促進程序高效化、規范化運行。在審核重大改革決策的合法性當中，應該保障黨中央和國務院的權力地位，國務院法制辦負責對相關決策進行審核，使其在內容、程序和權限上都具備合法性特征，為改革工作的持續、有效推進奠定基礎。經修正的立法法的通過，則能夠對立法活動加以有效規范，促進立法質量的提升，避免出現立法程序混亂的局面。對于決策執行者和制定者而言，只有遵循程序合法性原則，才能滿足工作實施要求，增強對自身的保護。決策工作需要嚴格遵循相關法律規定，在制度規范下增強執行效果，避免在此過程中出現較大的隨意性。

在中共十九屆四中全會當中，提出了“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”的基本要求，因此應該深入貫徹會議精神，增強程序的合法化。對國家的法律法規進行深入研究，保障程序設置與其相適應。立法程序、執法程序和守法程序，是程序設置的重點內容。以完善的法律體系作為依據，對程序的運行進行監督。人的人格與自由權利、尊嚴可以通過程序合法化得到維護。在實際工作當中，首先應該確保有法可依。程序制定需要以完善的法律體系作為支撐，增強工作規范性與制度性[6]還應該加大宣傳力度，使大眾對相關法律法規加以全面化了解，通過宣傳教育工作的實施，能夠引導各部門人員依法辦事。此外，還應該加強監督管理，真正做到違法必究。以民主監督、組織監督和輿論監督為基本保障，實現對有法不依和褻瀆法律行為的有效打擊，嚴格監督權力部門與領導機關，促進我國社會主義民主政治的程序化建設快速實現。應該對結果和過程進行監督，增強程序的科學性與結果的有效性。

四、結論

社會主義民主政治程序化建設而逐步完善，同時促進民主制度的逐步規范化，促進管理效益的提升。因此，在中共十九屆四中全會精神的指引下，應該加強對社會主義民主政治程序化建設的重視，為我國社會的快速發展與改革奠定基礎。通過增強程序科學性、公開性和合法性，實現對程序化建設流程與實施結果的有效控制。

參考文獻：

[1]張海玲.習近平社會主義民主觀研究[D].江蘇大學，2019.

[2]堅持中國特色社會主義政治發展道路深入推進民主法治建設[J].中國紀檢監察，2018（24）：16.

[3]趙振宇.加快推進社會主義民主政治程序化建設[J].決策與信息，2018（08）：26-32.

[4]王冠群，全曉.習近平新時代中國特色社會主義民主思想研究一一基于理論·實踐·價值·制度的“四維”分析[J].江蘇師范大學學報（哲學社會科學版），2018，44（04）：100-107+148.

[5]趙振宇.程序化：社會主義民主政治建設的關鍵環節[J].中國井岡山干部學院學報，2017，10（02）：5-12.

[6]趙振宇.加快社會主義民主政治的程序化建設[J].社會治理，2017（02）：89-95.

作者簡介：林躍（1971-），男，漢族，臺州人，高級教師;研究方向：執政黨建設、人大理論與實踐研究。