企業全面預算管理的困境與對策探討

摘要：全面預算管理是以預算管理為手段，對企業資源進行全面整合、統籌及規劃的一種管理模式。在競爭加劇的當下，全面預算管理已成為企業提高自身競爭力、實現發展與突破的重要舉措。本文從概念及意義入手對企業全面預算管理展開闡述并分析現階段我國企業全面預算管理困境，指出全面預算管理存在缺乏管理意識與明確管理目標、缺乏信息基礎及全面性、缺乏健全組織架構與激勵考核機制等問題。據此，本文提出加強文化建設、加強企業戰略目標與全面預算管理目標結合、搭建多系統平臺、因地制宜完善企業全面預算管理組織架構與激勵考核機制等對策，旨在助企業走出全面預算管理困境，走上科學、可持續發展軌道。

關鍵詞：企業;全面預算管理;問題;對策

隨著市場經濟發展，企業所處環境的復雜程度日漸加深，在對企業進行管理時若仍局限于粗放的、只注重結果的管理模式，企業的經營及發展必然受阻。在此情形下，企業推行全面預算管理，既可使企業資源得到統籌管理、實現優化配置，又可使企業整體效率提升，早已成為企業經營發展的關鍵。因為全面預算管理在我國企業中推行的時間較短，存在組織架構未跟上全面預算管理需求、經驗不足等問題，所以其能效時常不能得到較好發揮，為幫助企業走出全面預算管理困境，下面對相關問題展開探究并提出相應對策。

一、企業全面預算管理的概述

（一）全面預算管理的概念

全面預算管理是一套系統的規劃組織方法，在將其推進到企業管理當中時，內部所有人員都需參與進來，以預算管理為手段對企業所有資源進行整合、統籌、規劃，通過分析、計劃、監督、執行、評價、反饋等，使企業所有部門及人員有組織、協調、高效地運轉起來，確保企業生產經營活動有序展開并達成既定目標。全面預算管理以企業戰略目標為導向，與傳統預算管理最大的不同即體現在“全面”二字上，是一種全方位、全過程管理，即它縱向貫穿企業發展，橫向涉及企業所有部門，囊括企業所有生產經營活動。全面預算管理的主要特征有：目標性極強、全面系統、可量化。

（二）企業全面預算管理的重要性

第一，在預算與戰略目標緊密結合的情況下，企業可通過全面預算及時發現生產經營過程中存在的問題并對問題加以修正，使企業沿著戰略目標軌道穩步運行，由此可知，全面預算管理有增強企業戰略能力的重要意義。第二，在進行全面預算管理時，企業會對市場環境等外部影響因素與企業組織架構等內部影響因素進行分析，并結合所有影響因素對自身生產經營活動進行優化調整，使企業盡可能避開各種影響因素帶來的風險，換言之，助企業規避風險同樣是全面預算管理重要性的體現。第三，全面預算管理下，企業各種資源可得到整合及優化分配，同時，企業內各部門與人員都會受到督導，部門運轉效率、人員工作效率都會有一定提升，由此可知，促進資源合理分配并提高企業運行效率同樣企業實施全面預算管理的重要意義之一。

二、企業全面預算管理問題

全面預算管理問題會給企業預算管理工作的落實造成困擾，不利于企業發展戰略目標達成。下面從管理意識、管理目標、信息基礎、組織架構、激勵考核機制入手，對相關問題展開討論。

（一）意識不足

意識不足，即企業推進全面預算管理工作時缺乏完善的意識指引，具體表現為：一方面企業不知其重要性，另一方面，企業不知其實施方式與方法，對全面預算管理理念認識模糊。例如，企業在推進全面預算管理時，必須將“權威性”融入其中，提高全面預算管理的地位，使企業各部門及人員在履行自身職責開展工作時，保持嚴謹、認真的態度，嚴格執行預算，若權威性不足，則可能出現員工輕慢預算管理的現象，就會導致全面預算管理流于形式且失去意義。

（二）企業全面預算管理目標有待進一步明確

導致企業全面預算管理目標有待進一步明確的主要原因有：第一，企業只注重眼前利益、關注短期經營，忽略了長期戰略目標的制定，導致企業在實施全面預算管理時，預算管理目標的制定缺乏指導與依據，從而引發預算管理目標不明確、缺乏科學性等問題;第二，參與企業預算管理目標制定的人員能力不足，不能結合企業所處境地科學設計全面預算管理目標，目標不夠明確具象、不具備可實現性等問題較為突出，甚至出現目標偏移、帶領企業走上錯誤發展道路的情況。

（三）企業全面預算管理缺乏信息基礎及全面性

導致企業全面預算管理缺乏信息基礎及全面性的原因：第一，客觀原因，信息時代下企業信息管理難度上升、單靠人力難以實現信息全面管理;第二，主觀原因，企業未積極結合現代信息技術更新信息管理手段。企業缺乏信息技術及全面性的常見表現有：企業內外環境信息收集不及時。例如，政策變動之前往往會有預兆，企業若缺乏信息基礎或信息管理不具備全面性，就很可能忽略該預兆，導致企業對政策變動反應遲鈍，項目預算編制未跟上政策變動，編制方案合理性下降，從而引發政策風險，使企業蒙受損失。

（四）缺乏組織架構保障

貫徹全面預算管理時，企業必須搭建并完善相應的組織架構，才能保證后續在實施全面預算管理時相關工作有序、高效開展。然而，某些企業在組織架構方面卻存在一些問題，比如企業內缺乏專業性過關的預算管理組織機構、僅僅由財務部門牽頭負責全面預算管理工作的開展、企業組織管理層級過長等，都是常見的企業組織架構問題。

（五）激勵、考核機制存在不足

員工的態度、行為及能力是關鍵，當全面預算管理缺乏對應的激勵、考核機制或不健全時，員工往往缺乏工作積極性。激勵、考核機制有待完善的常見表現有：第一，企業在針對全面預算管理工作進行激勵與考核評價時流于形式，激勵、考核機制并未真正得到落實;第二，激勵辦法、考核評價指標體系等存在不足，比如，考核評價指標體系科學性不足，不能客觀、公正、公平地評價全面預算管理情況。

三、加強全面預算管理的對策

為降低上述問題對企業造成的不利影響，下面從管理意識、管理目標等角度出發，對全面預算管理展開分析，并提出加強企業全面預算管理的對策。

（一）樹立企業全面預算管理意識

企業要通過構建良好的全面預算管理環境來樹立全面預算管理意識。首先，將全面預算管理意識培養工作納入員工入職培養內容當中，使員工從一開始便對全面預算管理形成初步認識，同時在培訓過程中，注重預算管理權威性的塑造。其次，強化制度建設，把全面預算管理意識融入企業制度比如員工行為規范條例當中，通過制度的約束與引導，逐步在企業內樹立起全面預算管理意識，并使員工養成良好的預算管理工作習慣。最后，將全面預算管理意識融入企業文化當中，通過企業文化宣傳等，逐漸在企業內樹立全面預算管理意識。

（二）合理明確企業全面預算管理目標

企業不同階段的發展需求不同，對應的全面預算管理目標也有所不同，因此企業在合理明確企業全面預算管理目標時，首先要對自身到底是處于發展、成長、成熟還是衰退階段有一個清楚判斷，然后根據自身所處的生命周期階段，對自身面臨的風險進行預測及評估，在此基礎上制定企業長期發展戰略，并基于長期發展戰略來制定全面預算管理目標。以企業處于衰退期為例，該階段企業多存在盈利能力衰退的情況，容易遭受財務風險威脅，企業在制定全面預算管理目標時，就應當將重點放在企業現金流管理上，針對現金流加強預算管理，合理制定預算管理目標控制企業現金持有量，優先保障企業日常生產及經營，然后再在此基礎上，考慮如何拓展企業盈利空間。

（三）搭建多系統平臺夯實信息基礎

堅實的信息基礎可提高全面預算管理工作開展效率與效果，搭建多系統平臺是夯實信息基礎的對策之一。搭建多系統平臺，其實就是企業現有系統基礎上，借助云技術等現代信息技術來突破信息孤島，加強財務信息管理系統與企業內其他系統對接、構建業財一體化平臺等，使企業信息共享服務化，員工在實際操作時可通過不同終端登錄系統，在提高企業信息獲取與利用速率的同時優化全面預算管理流程。在多系統平臺幫助下，企業信息可實現信息高速、完整、準確傳遞，此外，還可實現內、外信息全面收集與深入分析，使企業獲得充足信息參考。

（四）因地制宜完善組織架構

完善的組織架構是全面預算管理得以順利實施的基礎，在完善組織架構時，企業必須結合自身預算管理需求因地制宜進行部門、崗位以及人員設置。在這個過程中，企業需要考慮兩方面，一是完善組織架構的成本，二是經過完善的組織架構能否滿足企業全面預算管理需要。一般來講，完善組織架構時需注意以下兩點：第一，企業需制定一套完整的崗位責任制度，使權利、職責、利益三者得到清晰劃分，從而杜絕責任推諉等現象;第二，企業需規范全面預算管理操作流程，從最初的信息收集到最終的預算執行及反饋，要嚴格按照流程規范操作，并形成一套完善的行為規范制度。

（五）完善激勵、考核機制

首先，在預算執行環節，企業需結合已有信息仔細辨別、深入分析實際與計劃的差異，為下一年度的預算管理提供參考，同時為激勵、考核機制的運用打下基礎。其次，完善考核評價指標體系，不單純以預算目標完成情況為評價指標，把員工任務完成度等同樣視作評判標準，對預算執行情況進行客觀、公正評價，并將評價結果用于企業人員激勵，使預算執行情況直接影響相關人員利益。

四、結語

推行全面預算管理是新時代下企業提高自身競爭能力與適應能力的做法之一，在進行全面預算管理的過程中，企業常見的問題有意識不足、缺乏明確目標與信息基礎等等，為提高企業全面預算管理水平，相關人員有必要對存在的問題展開深入分析，并根據問題制定應對之策。除了樹立企業全面預算管理意識、合理明確管理目標外，企業還可專注人才引入與培養或者征求第三方機構幫助，通過多種方式為企業全面預算管理的實施夯實基礎、提供專業保障，助企業貫徹全面預算管理、實現可持續發展。

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作者簡介：

唐春蘭，華匯工程設計集團股份有限公司。