工貿企業安全生產標準化建設現狀及對策研究

張偉光 田芝

摘 要： 加強安全生產標準化建設是提升企業安全管理水平，促進工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉的重要舉措。監管部門、企業和中介機構都應切實提高對于標準化建設工作的認識，不斷提升企業標準化創建和運行水平，共同推動標準化工作取得實效。

關鍵詞： 工貿企業;安全生產;標準化;建設現狀;對策研究

【中圖分類號】X937 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.242

1 導言

安全生產標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

2 工貿行業企業安全生產工作現狀

工貿行業企業涉面廣、領域寬、范圍大。工貿行業包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿八個行業，涉及4個門類、30個大類、175個中類、587個小類。既有重工業企業規模大、工藝流程長、配套專業多、設備大型化、操作復雜、連續作業的特點，又有輕工業、商貿業企業規模差異大、產業集中度低、生產工藝和工序多樣、危險有害因素復雜、從業人員密集的特點。工貿行業企業是國民經濟重要支柱產業。

3 安全生產標準化創建過程中存在的問題

3.1 企業方面存在的主要問題

第一，不同類型不同規模企業開展標準化工作進度和水平參差不齊。安全生產標準化工作已連續推進多年，規模以上企業基本都已完成了標準化建設。但對中小企業、特別是小微企業而言，由于規模較小、職工人數較少且專業素質不高、自身的安全管理力量較為薄弱，要求其按照標準進行達標創建存在一定困難。同時受近年來總體經濟增速持續下滑影響，不少中小企業面臨著經營困難、效益下滑的挑戰，對于安全投入存在著畏難情緒，導致企業負責人對開展安全生產標準化創建不主動不積極。第二，部分企業安全意識淡薄。企業應是安全生產標準化工作的主體，也是開展好安全生產標準化工作的最大受益方。但實際上，部分企業負責人的安全意識淡薄，或多或少存在著重生產、輕安全的想法，對標準化工作認識不到位，盲目認為自己企業的危險程度相對較低，即使不開展標準化建設或者不按照標準化的體系運行，也不會發生安全生產事故。對安全標準化的認識僅僅停留在取得“一張證書”、完成“一項工作”、為了“達標”而“達標”，不理解也不愿意了解安全生產標準化的意義和效果。第三，標準化創建效果不理想。部分開展了標準化建設的企業實際持著應付的態度，在創建過程中和考評驗收時，將制度規程和管理檔案制作的比較齊備，對于現場隱患搞突擊整改，單純追求評分達標。既沒有把安全標準化體系的運行融入日常的安全管理中，又沒有做到持續改進，更沒有形成安全生產長效機制。標準化建設走了過場，驗收過后，安全管理快速退步，除了一張牌匾外，一切照舊。

3.2 中介機構方面存在的主要問題

第一，中介機構市場混亂，存在無序競爭現象。為了爭取企業客戶，部分中介機構不是比拼服務質量而是采取價格競爭。有的中介公司只派專家到企業一次，就完成了自評報告、評審報告，連現場隱患整改也不確認。甚至存在中介機構報送的評審材料寫串企業名稱、張冠李戴的問題。第二，評審人員能力水平不足或責任心不強導致評審工作走過場。由于評審人員對于標準掌握不夠以致對企業的安全隱患查不出、查不全。部分評審人員責任心不強，不敢把企業的不符合項寫入評審報告，或者對于整改內容缺少跟蹤，導致標準化效果不佳。

3.3 監管部門方面存在的主要問題

第一，工作缺乏有力抓手，激勵約束手段效果不明顯?；鶎颖O管人員在推動企業開展標準化創建工作中，仍主要采取加強宣貫培訓為主、執法檢查為輔的方式，督促企業開展標準化工作。實際執行中，說服教育過于軟，行政處罰過于剛，現有的激勵和約束手段難以執行或效果不佳，一定程度上導致了企業對于標準化工作認識不到位、主動創建標準化積極性不高。第二，監管人員對企業標準化創建過程監督不夠導致效果打折扣。部分監管人員對待標準化工作的態度，停留在完成上級部門考核指標上，忽視了標準化對于安全監管的助力作用，對企業標準化創建過程監督不夠，或是未監督企業的評審，或是未對評審報告細致審查就蓋章轉交上級審批。導致標準化創建過程中存在的明顯不足和缺陷未被及時發現糾正。

4 安全生產標準化工作改進對策

4.1 加強培訓，提高意識

創新教育培訓措施，抓示范、樹典型，著力提高企業負責人對安全生產標準化工作重要性的認識，加強其對安全生產標準化工作的理解，加大推動力度和監督檢查執行力度。

4.2 因地制宜，注重實效

對各工貿企業按行業種類、規模大小進行分類，根據分類情況確定有針對性的、切合中小微型企業實際的推進方案，創新激勵措施，積極引導企業開展創建工作;對于基礎差的企業，加大督促和服務力度。

4.3 加強監督，確保質量

規范中介機構的管理，督促中介機構不斷提升人員業務素質和服務水平。規范評審工作流程，明確工作標準，加強評審過程和結果監督，及時收集企業反饋信息，保證標準化創建效果。

4.4 提高認識，注重結合

加強部署，提高監管人員對標準化工作的重視程度和管理水平。注重同日常監管工作有機結合，使標準化創建工作成為推動風險辨識、隱患排查、專項整治等各項工作有效開展的強大助力。

5 結語

安全生產標準化建設工作是落實企業安全生產主體責任的有效手段，通過全員全過程參與，建立企業安全生產管理體系，使生產經營各環節符合安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、環、管處于受控狀態，實現安全生產規范化、本質化、定置化、程序化，并持續改進。

參考文獻

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