街鎮資產管理探究

王元亮

摘 要：街鎮是我國國家服務管理體系中基層的組成部分，直接關系到街鎮管轄范圍內的民生問題。街鎮是直接與廣大人民群眾廣泛接觸的基層服務組織，其內部管理狀況對于諸多民生問題會產生直接且重大的影響。近年來，隨著我國對基層民生問題的高度重視，街鎮在日常工作中可能會涉及諸多的與街鎮建設、拆遷安置等工程相關的工作，這其中會涉及大量的財務管理以及資產管理問題，更為重要的是，街鎮所管理的資產范圍中，很大一部分可能屬于國有資產或者集體資產范疇。強化街鎮資產管理的方式，防止國有資產、集體資產的流失，并提高國有資產的利用效率，是關系到我國街鎮資產管理效果的重要方面。本文將主要圍繞這一問題進行探究。

關鍵詞：街鎮;資產管理;舉措

一、街鎮資產管理的意義分析

街鎮作為我國基層的服務管理單位，加強街鎮的資產管理具有很突出的意義。第一，街鎮資產很大一部分屬于國有性質的資產，重視對街鎮資產的管理有助于維護國有資產的完整性。第二，街鎮所管理的資產很大一部分都與基層民生建設有直接關系，從這一方面來看，重視對街鎮資產的管理可以發揮資產的價值，有利于促進民生工程建設。第三，街鎮資產管理具有內容復雜的特征，良好的資產管理模式對于資產管理人員的要求更高，街鎮重視資產的管理工作，有利于提高資產管理人員的業務水平。

二、街鎮資產管理面臨的主要難點分析

街鎮作為我國服務管理體系的基層，一方面其服務管理活動關系到廣大人民群眾的基本民生問題，另一方面，街鎮有大量的國有資產或者集體資產，如果資產管理制度出現漏洞或者資產管理措施不當，很容易誘發國有資產流失、浪費等問題。加之近年來我國政府不斷推進民生建設，街鎮的日常工作中可能會涉及比以往時期更多的基礎設施建設、拆遷安置等方面的工作內容，其中會涉及更多的資產的調配、使用、保管等方面的問題，如果街鎮領導層對于資產管理工作的重視程度不足，最終造成資產浪費甚至流失等問題，反而會對基層民生建設產生不利影響。本部分將主要圍繞我國現階段街鎮資產管理工作面臨的主要困難進行探究。

1.資產管理制度有待完善

資產管理制度的建設對于完善資產管理工作具有重要的指導和約束意義，但長期以來，由于很多歷史方面的原因，我國街鎮對于資產管理的模式還屬于比較粗放的管理模式。這種粗放模式一方面表現在街鎮領導層對于資產管理的重視程度還存在提高的空間，另一方面表現在街鎮對于資產管理制度方面的建設還可以進一步完善。針對街鎮資產管理制度進一步優化的問題，筆者認為有以下幾個相關方面。

第一，街鎮資產管理臺賬有待精細化。街鎮由于比較頻繁的人事變動，加之在相關資產管理崗位交接的過程中，可能存在潛在的不嚴密等方面的問題，可能會導致資產管理崗位交接前后某些特定的時間內，出現資產管理臺賬銜接不明或者銜接不嚴等問題。這一問題在街鎮固定資產管理方面尤為突出，因為固定資產壽命通常較長，可能會涉及多輪相關固定資產管理崗位的調動與輪換，如果相關資產管理銜接制度不夠清晰，很容易為日后街鎮資產的不正當流失創造空間。

第二，很多街鎮的資產管理部門或者資產管理人員對于街鎮管轄的資產規模以及資產保存狀態等信息的掌握不夠清晰。從嚴格的制度層面來講，街鎮對于資產的掌握應該涉及類別、規格、類型以及存量、規模等方面。但就目前現狀而言，我國很多基層街鎮對于所管理的資產信息的掌握還比較宏觀，甚至在某些上級部門的資產清查行動中，發現了大量賬外資產情況的存在，這些問題最終都會損害街鎮資產管理的效率，最終對于基層民生建設產生不利影響。

2.資產核算水平有待提高

資產核算是加強街鎮資產管理的重要舉措，同時資產核算水平不足也是我國基層街鎮在資產管理方面普遍面臨的短板。在資產核算方面存在的相對混亂的局面，使得我國基層街鎮在具體的資產管理方面存在諸多漏洞，最明顯的問題就在于賬實不符，比如前文提高的賬外資產等問題，賬實不符的問題對于提高基層街鎮的資產管理效率具有顯著的負面影響。究其原因，基層街鎮對于資產核算水平的重視程度不足是導致資產合作出現漏洞的思想根源，但結合我國基層街鎮的實際工作情況這一角度來看，關于資產核算方面潛在的問題，還存在幾個層面的原因。

首先考慮到的問題是核算收支結余方面存在的問題。受限于基層街鎮的財務管理人員的理論修養，我國很多街鎮的財務管理人員在區分收支款項與往來款項之間存在一定的困難，從而造成賬面記錄的資產核算情況難以全面反映實際的資產管理狀況。甚至存在街鎮為了侵占資產或者財政資金，通過虛增往來款項的途徑隱藏資產或者財政資金，最終導致國有資產的不合理損失。除此之外，筆者還考慮到我國基層街鎮目前可能會涉及基礎設施建設、城鎮化建設等方面的工程建設工作，其中可能會動用某些街鎮管理的資產，或者街鎮與地方行政、事業單位存在某些資產借調等往來，在街鎮資產核算不夠嚴格的情況下，這些動用或者借出的資產可能面臨著一定的回收風險，或者出現了即使街鎮將資產回收，由于使用、保管不善等原因，導致資產價值不合理減損等問題。這些都是基層街鎮在資產管理方面存在的潛在挑戰，已經成為街鎮資產管理方面的漏洞，不僅不利于民生建設，而且為某些不法侵占行為創造了條件。

三、完善街鎮資產管理的舉措

街鎮在資產管理方面的漏洞存在多種表現形式，但歸根結底都會影響我國基層的民生建設，還會影響國有資產的安全與完整。鑒于此，有必要采取相應舉措，進一步優化街鎮的資產管理狀況。圍繞這一問題，筆者考慮從多個層次進行分析，最終提出有效的應對舉措。

1.著眼于資產管理制度建設

資產管理制度既然在資產管理的具體工作中具有導向性意義，特別是對于街鎮這種資產管理制度相對薄弱的基層服務管理組織而言，著眼于資產管理制度建設將有助于大幅度改善街鎮的資產管理現狀。對于街鎮資產管理制度建設，筆者認為：

首先要完善的應當是資產管理臺賬制度，特別是固定資產臺賬管理制度。具體來看，完善資產的臺賬管理制度應當由兩個方向，其一是制度化，其二是精細化。所謂制度化，就是要將資產管理制度進行完善，同時要通過制度培訓等途徑使相關人員認識到資產管理制度的要求。就資產臺賬管理制度而言，制度化建設應當著眼于兩個方向，一方面要完善臺賬管理崗位交接制度，明確崗位交接的條件、崗位交接的流程、崗位交接的監督以及崗位交接的審核批準制度，這樣有利于形成比較嚴密的制度閉環，從制度層面緩解因相關管理崗位交接而造成的街鎮資產管理漏洞;另一方面要嚴格限制資產管理崗位與其他存在關聯關系的崗位出現兼任的現象，從制度層面杜絕關聯崗位的合謀問題。隨著政府對基層組織建設的重視，街鎮所涉及的業務也日益復雜，所需要的崗位也日益多樣，這樣難免會出現短時期內人員不足的問題，很多街鎮領導層考慮采用兼任的途徑緩解這一矛盾，但應注意到的是，兼任不能出現關聯崗位兼任的現象，否則容易出現合謀掏空的問題。所謂資產臺賬管理的精細化，就是要從更加精密的維度對街鎮管理的資產進行摸排，如上文提到的資產數量、規格、類別等方面。除了資產臺賬制度建設，筆者同樣考慮到要強化監督制度建設，即加強對街鎮資產管理的監督。監督不足也是造成街鎮資產管理漏洞的誘因之一，特別是基層街鎮的內部監督不足的背景下，上級相關部門更要加強對基層街鎮的監督，通過定期與不定期監督防止資產的流失與不合理減損。

2.提高資產核算水平

提高資產核算水平對于改善街鎮資產管理狀況具有促進價值，鑒于我國基層街鎮在資產核算方面的現狀而言，筆者認為街鎮領導層應當圍繞相應的重點內容對街鎮的資產核算水平進行有步驟地改進與完善。

首先，街鎮領導層在提高對街鎮資產核算工作的思想意識的基礎上，應當將資產核算人員的理論修養放在優先改進的位置。因為相關資產核算人員理論修養的不足直接關系到其實務工作的最終結果，特別是在新形勢下，我國的相關會計制度、會計準則也在發生著較大程度的調整，這樣的背景下，街鎮領導層更應當為資產核算人員提高相關的理論修養提供相應的條件與空間，使得資產核算人員在理論層面可以及時了解國家相關政策要求的變化。只有理論層面的修養達到相應的要求，才能在實際工作中發揮理論的指導價值，從而使得資產核算人員在具體工作中有明確的參考，盡可能降低資產核算疏漏的可能性。

除了要重視資產核算人員的理論修養之外，街鎮領導層應當根據自身的工作內容特點，進一步促進內部控制體系的優化。筆者認為這一項工作的重點應當在于調出資產的跟蹤方面。街鎮有很多資產的損失是由于對調出資產跟蹤不到位導致的，跟蹤流程不到位很可能使得調出資產在價值方面出現不合理的損失，甚至是資產的不正當流失?；诖?，街鎮領導層要優化內控，但其重點可以放在完善調出資產的跟蹤流程方面，特別是對于工程建設或者與相關行政事業單位有資產調出往來的街鎮更應當對此加以重視。

參考文獻

1.陸俊奇.街鎮資產與財務管理制度規范化建設思考.行政事業資產與財務，2016（17）.

2.汪燕飛.《關于加強浦東新區街道城鎮集體資產管理的若干意見（試行）》出臺背景及重點內容.上海集體經濟，2012（6）.

3.朱群芳.淺談鄉鎮（街道）固定資產管理的主要問題和對策.經貿實踐，2019（2）.

4.王燕梅.涉農街道（社區）集體資產管理問題的幾點思考.農村財務會計，2018（2）.（責任編輯：蘭卡）