世界大變局下技術經濟融合發展的思考＊

（中國航空學會 北京 100012）

在當前世界大變局新的歷史背景下，在我國發展進入一個新階段的情況下，我們面臨著一些重要的問題，需要我們從技術經濟融合的角度去思考破解之策。

第一是技術語言問題，也就是技術標準問題。以新舉國體制來進行科技攻關，是具有群眾性特征的舉措，需要各個領域，圍繞技術攻關目標，按共同的標準行動。而共同的技術標準是當前我國的薄弱環節，應該補齊短板加以解決。第二是金融創新問題，搞科技創新需要資金支持，科技攻關必須通過金融創新，備足所需的“彈藥”。當前國際形勢嚴峻，以美國為首的一些國家，在科技、經濟領域對中國進行了圍追堵截，科技經濟發展面臨了新的挑戰，必須認真應對，加以解決。第三是經濟內循環與新消費升級問題。中央提出抓經濟內循環，實現內外“雙循環”驅動經濟發展。發展經濟內循環，關鍵要通過提升國內消費力，以消化過剩產能。第四是特色小鎮助力新型城鎮化建設。最近中央再次強調發展新型城鎮化，這是新的形勢下推動我國持續發展的重要戰略舉措。

一、從建設和完善“技術語言”入手，筑牢構建新型舉國體制的基礎

黨的十九屆四中全會提出要弘揚科學精神和工匠精神，要加快建設創新型國家，強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下的關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。放手發動群眾，這也是我黨一直以來克敵制勝的法寶。十三屆全國人大三次會議再次強調，要構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，以實現中華民族偉大復興的一個重要沖刺。要構建新型舉國體制，就是要在科技攻關的戰場上，放手發動群眾，壯大科技攻關的力量。要實現這一目標，必須有共同的技術語言做基礎，也就是說，我國必須有一個先進的技術標準體系。技術標準，它不但包含著產業發展的技術，還是很多行業進入市場的入場券。舉個例子，我們并非不能做運輸飛機，C919大飛機只是100噸級的商用飛機，而200噸級大運飛機，我們都做出來了，技術上并沒有難倒我們。盡管如此，我們研制C919商用飛機，還是開展了很多國際合作，包括買國外的發動機，目的是通過這些合作取得美國的FAA認證。因為國際上民航的適航標準，遵循美國的FAA和歐洲的EASA，進入國際民航市場的入場券在人家手里。如果說我們新開發的民機，全是我們自己做的東西，西方不給我們認證，這個飛機將來飛不出去，因為美國FAA認證和歐盟EASA的認證是互相承認的，他們基本上把全世界的航空標準都壟斷了。所以技術標準不僅僅是技術問題，也是一個行業能否邁進國際市場的門坎問題。誰掌握了先進發達的技術標準，誰才能在這個專業領域上具有話語權和發展權。

所以，我們掌握技術標準，不但可以引領該技術專業發展的主導權，還為開展核心關鍵技術攻關的新型舉國體制，奠定了可以統一行動的扎實基礎。目前國內各個行業、企業都很多，而且各有各的標準。行業標準的發展面臨比較大的挑戰，尤其是一些新的產業，基本上國內尚無自己的行業標準，一般都對標國際標準，往往是知其然，不知其所以然。當然有些行業，對標準問題更是敏感，比如互聯網行業，一旦標準被大家接受和確定以后，基本上就全球通吃，整個市場都是它的了。這樣的標準競爭，是我們過去忽視了的一個領域，今后應該十分重視。否則新型舉國科技創新體制就缺乏堅實的基礎。

造成行業標準不受重視，有歷史的原因。歷史上我國的技術標準形成了國家、行業和企業三個層級的體系。世界上有些國家沒有國家標準這一說，通行的就是團體標準（行業標準）、企業標準兩個層級。我國標準體系建設中，以前行業基本上是由政府工業部門所主導，由他們來制定本行業的標準。此外，企業還可以有自己的企業標準。但在計劃經濟時代，尤其是軍工行業，產品生產都是國家決定的，企業也就沒什么必要制定自己的標準，都是用一個行業標準。在行業標準基礎上，國家再制定了國家標準。

改革開放以后，政府工業部門都撤銷掉，改成企業了。隨著改革開放的深入，大量民營企業、合資企業、外資企業的蓬勃興起，這時候各個行業才變成真正意義上的一個社會性的行業。當各行業的政府業務管理部門不存在了，則原來的行業標準就陷入了名存實亡的境地。后來，我國大量引進國外先進技術，誕生了很多新技術領域，在這個情況下，國內的企業、技術部門、研究單位，就出現了沿用外國標準成風的現象。國外的行業標準，有的是比較統一的，比如船舶行業利用勞氏認證的標準，這是全世界都遵照的一個標準。有些未必很統一，特別是新興行業就更不統一，結果就很不成體系，使得所用的標準很亂，和所引進的技術產品一樣，也是萬國牌標準。這種情況嚴重影響了我國的技術語言體系的獨立發展。當我國沒有自己獨立的技術語言體系，沒有能夠推動我們國家科技發展的標準體系，這就將使我國的技術創新難以走到別人前面，甚至只能跟著別人后面走。

這樣的技術標準之殤是目前很嚴重的問題，我國沒有獨立的技術語言體系，就很難形成有群眾性基礎的新型舉國體制，就很難用同一種語言去組織社會各個企業、科研單位共同來完成攻關。目前企業肯定都有自己的技術標準，要害是缺乏行業標準，因為過去的政府行業部門都取消了，使我國技術語言體系的發展面臨著深層次危機。

因此，筆者建議，要抓中間、帶兩頭。必須抓緊補課，把行業的團體標準做起來，建設我國完善的技術語言體系。所謂抓中間、帶兩頭。中間就是行業團體技術標準的建設，這個任務可以落在中國科協領導下的全國各個專業學會、協會。讓學會、協會承擔這個使命，做本行業技術標準的發布、管理工作。

在完善技術語言體系的工作中，各個行業學會或協會，應該扮演承上啟下的重要角色，為建設我國新型舉國體制筑牢基礎。通過中間這個環節，讓行業學會、協會抓好技術標準建設，并以此來帶動企業的技術標準的發展，最后形成整個國家的技術語言標準體系，增強我們國家整體的競爭力。而國家也應該出臺相應政策，采取有力措施，支持這項工作順利開展。

二、發展金融創新，為技術創新提供充足的“彈藥”

搞技術創新的人都知道，技術創新打攻堅戰需要源源不斷的資金“彈藥”。筆者認為：資金就像古代打仗時，指揮千軍萬馬的“令牌”一樣，它是調動資源的重要手段，當人們要把資源集中到科技創新時，資金就要跟上。只要資金跟上了，資源就會往這個方向集中，并把新技術開發出來。當前，我國面臨的金融形勢比較嚴峻，說到金融創新，就要說到貨幣，早期都是貴金屬來做貨幣，中國古代用銀子比較多，還有就是銅錢，這兩種金屬在當時都是貴金屬。很多西方國家最早用金幣，最后也轉成紙鈔，因為貴金屬流通不方便，就用便于流通的紙鈔代替。由于存放貴金屬的銀行開展借貸業務，就出現了紙鈔發行量比貴金屬有所增加的所謂“乘數效應”，但是如果紙鈔量發太多了，就會出現通貨膨脹。這時候，我們就把貴金屬作為所發紙鈔的“錨”，“錨”的作用就是要鎖定紙鈔的發行量，不能超發太多，導致通貨膨脹。這是我們在市場經濟情況下，金融活動的一個情況。

在計劃經濟時代，我們是把人民生活必需品的物資，取代以前的白銀、黃金作為“錨”。實際上是把各種票據，糧票、布票到食品“票”，以各種各樣的票，成為取代貴金屬的“錨”。

改革開放以后，我們的經濟是外向型的，經濟的注意力集中在出口創匯上。當時我們采取強制結匯制度，一美元進來后，就強制地按照當時的匯率比價結匯，在國外賺了一美元，到了人民銀行直接換成六七元人民幣，相當于我們依靠美元來發貨幣。因此，美元成為人民幣實際的“錨”。某種意義上說，我們要搞科技創新的錢，很大程度上取決于我們從國際市場賺回錢的多寡。

當我們外匯儲備很多的時候，人民幣就會發很多，資金量就很充?！，F在出現一個新情況。美國對我們采取脫鉤的限制政策以后，出口創匯可能會減少，外匯儲備受到影響，新發的人民幣減少，甚至他們還會采取一些不講理的做法，直接限制我們使用外匯。我們拿著的美元等于是沒用的，你要買它的高技術產品，它是不賣給你的，實際上等于在你手里的外匯貶值和縮水了。

在這個情況下，除了不像以前有充裕的外匯外，外匯儲備萎縮了會怎樣呢？舉個例子，本來一美元換七元人民幣，就好比一個美元可以“錨定”了七只“船”（人民幣），一旦美元減少了以后，我們的美元“錨”沒有那么多了，這時候一個“錨”可能要“錨”十只、十五只“船”，這就出現了通貨膨脹。

在通貨膨脹的情況下，很多科技創新、科研攻關，按原來預算的錢就干不下來了。因為大部分科技攻關都要歷時三五年以上，有可能還不止，一開始做預算，資金還是充足的，但是通貨膨脹以后，就會發現錢不經用了，最后導致完不成科技攻關。真正要燒錢的，真正需要“彈藥”充足的，就是科技攻關，經濟困難的情況下，會使科技創新出現大的問題。

金融創新和技術創新是一對孿生子，美國人所謂的“斯坦福+納斯達克=硅谷”，這個公式大家耳熟能詳。斯坦福大量的基礎研究、科技研究的成果，加上納斯達克的融資能力、風險投資，兩者一結合最后形成了今天的硅谷。沒有資金這個“彈藥”，打好技術創新這個仗無從談起。在通貨膨脹情況下，即便你能夠大把燒錢，但是由于貨幣的貶值，科研成本提高了，最后可能就沒法實現預算目標和商業成功，從而前功盡棄。

所以，我們要讓舉國體制不面臨無米之炊的風險，必須解決人民幣“換錨”的問題，從而避免金融風險。前一段時間民間創投基金很活躍，現在要從民間找到創投的LP就很難，只能從政府找。過去搞“雙創”，用了大量民間的錢，現在主要是政府出錢了，政府不出錢就沒人投，這個狀況還在加劇。所以舉國體制的創新，很可能會因為金融的困難出現無米之炊。從根上來說，就必須解決人民幣換“錨”的問題。金本位的歷史過去了，外匯本位又靠不住。筆者有個設想，就是依托國土不動產鍛造人民幣的新錨。國家正在推動REITs這樣的金融工具，過去我們一直沒有這樣的金融創新推出。這樣一種金融創新，就有可能利用國土資源，打造出我們人民幣新的錨，而這個錨不受制于人，不要依賴外匯。

具體說，比如在特色小鎮里，把一些高端農業再疊加上新型加工制造業，比如群眾生活剛需度較大的生物技術產業等，從而形成一個生活、生產、消費一體化的小微產業園區的新型不動產，這種不動產的增值性比黃金還強，并且允許它向中國銀行貼現，這樣就有可能打造出一種新錨，確保國內的金融不出現危機，確保我們的科技創新的舉國體制能夠繼續發展下去。

三、打通內循環，推動國內新消費升級

打通內循環，這是一個需要高度重視的問題。中國是個制造業大國，其中很多產能完全是為了滿足國際市場所形成的，如果不能提升國內消費能力，不能為形成經濟內循環助力，那么結局必然使經濟規模萎縮。這樣的萎縮，反過來又會影響我們原來在國際市場上的競爭力。甚至導致我們在某些制造領域，從出口大國變成進口國。

經濟內循環的關鍵，就是要把國內的一些新的市場激活發展起來。例如，中國曾經是摩托車的出口大國，但還談不上是強國，高端摩托車還是國外品牌占主導地位的。由于后來很多城市限制摩托車使用，國內的摩托車市場就萎縮了，我國的摩托車大國地位也被動搖了。原來在市場上已經把日本的品牌都壓住了，后來日本品牌又卷土重來了，替代了我們很多市場的出口，而在國內的高端摩托車領域，則就完全是進口的了。因此，我們要維持在國際上有競爭力的產能規模，就一定要維持國內的內需市場，這不但能夠確保我們實現內循環，還能真正做到以內循環為主，內外循環共同發展。

推動內循環，原來我們主要靠“衣食住行”作為基礎，“衣食住行”之外，應該怎樣提升消費水平？筆者認為應該躍升到其他領域。第一個是康養。第二個是教育，將來教育可能是終身的。第三個是娛樂，包括各種文化旅游，各種文體娛樂。第四個是富，所謂富，現在家庭收入寬裕了，都要做理財，實際上就是做投資。隨著我國中等收入的人群數量不斷攀升，在老百姓中形成投資理財大軍，是社會進步的重要標志，要維持住中等收入階層不斷發展的趨勢，就必須解決所需要的投資產品的供應。而目前市場上投資產品供應不足，導致了很多人去炒房，房子的屬性是用來住的，只因為它能夠帶來保值增值，結果變成被炒了。所以推動消費升級很重要，關鍵是躍升到新領域，必須從“衣食住行”升級到“康學娛富”。

筆者推算過，要是把西方國家已有的很多消費開發出來的話，我國經濟增長的后勁還有極大的空間。我國目前有些現象很奇怪，一方面經濟發展得很快，一方面還“拼多多”，怎么便宜怎么來。德國人講過一句話，他們不相信物美價廉，給人感覺德國的產品很精致優質，但是首先他們的生活也很精致優質，它是一個很重視有品位消費的民族。日本人20世紀發展得很好，成為第二經濟大國的時候，也被美國人收拾了，但是美國人卻很鄙視它，其中有些也是針對日本人生活上的所謂簡約的習慣。但日本有一個擋箭牌，說他們的自然資源貧乏，所以形成的文化就是這樣的。實際上日本跟德國這兩個國家，在歷史上都做過很爛的產品，他們解決這個問題，也是經歷了重大的觀念變化后才實現的。所以要實現消費升級，重要的是我們要轉變消費觀念，筆者算過一筆賬，美國有三樣東西跟交通有關系，我們國家現在都有能力做，也應該做。

第一個，是通用飛機。筆者所在的中國航空學會研究過，只要每千人的汽車保有量達到200輛的時候，通用飛機就應該大發展，全世界都是這個規律。中國在胡煥庸線右下方的很多城市都達到這個水平了，每千人有200輛以上的汽車，但是由于空域管理的問題，通用飛機卻沒發展起來。至今通用飛機保有量才只是美國的1%左右，通用機場則連美國的零頭都不到。今后要力推通用飛機和無人機在物流配送和貨物快遞方面的應用，特別是通航快遞，這樣就能夠把通航產業迅速發展起來。

第二個，是游艇。中國很多海岸線，島嶼比美國還多，實際海岸線也比它多和豐富。但是美國的游艇非常多，有1700多萬艘，我們基本上沒發展起來?，F在美國糾集一些國家封鎖孤立我國，主要還是從海上來的，在這種情況下，我們更應該大力開放海岸線，發展民用游艇產業。

第三個，是房車產業?，F在我國汽車保有量跟美國差不多，盡管人口比它多，但是房車的保有量目前才有10萬輛左右，連美國的零頭都沒達到，而美國的房車有1200多萬輛。

筆者研究過，我國如果以15年的時間，作為這三類可以進入千家萬戶的產品消費升級的成熟周期，讓這三樣產品的消費，在15年后達到美國現在的水平。那么15年以后第一批購買的產品也該淘汰換新了，則每年的市場份額基本上可以保持住一定的量，形成生活上的剛需，則每年帶動我們國家的GDP，按一百萬億人民幣的基數計算，將會有接近5%的增長率。而且這三類消費產品的科技含量比較高，對國家科技產業進步也有著重要的實際意義?，F在我國的消費市場上這種終端消費缺乏科技含量的情況還很普遍，最終想要實現國家整體科技水平的提高是不可能的，這則是我們發展過程中必須重視的問題。

推動內需消費升級和發展，還有很多內容可做，再過幾年，從2024年開始，估計將會迎來20年周期的數字技術井噴時代。那個時候我國的城鎮將進入智慧化時代。智慧城市絕不是在馬路上安裝幾個監視器，其最硬核的技術應當是分布式智慧能源。統一的電網，分布的發電，是發展大趨勢。再加上全國將出現的星羅棋布的“云中心”，需要大量分布式燃氣輪機等備份電源，這些新剛需，將帶動新一輪高科技產業發展，促進我國從此走出動力技術落后的局面。

四、發展特色小鎮，是助力新型城鎮化建設的必由之路

在2014年左右，我國重新打造現代特色小鎮，最早做得比較好的是浙江。特色小鎮古來就有，一直扮演著經濟發展重要平臺的角色。我國近幾年來再次提倡發展特色小鎮，是對20世紀80年代以來，大力發展工業園區后所出現的問題作出的政策性調整，希望以特色小鎮的形式，解決產城融合的問題。過去很多地區大力發展工業園區，園區建起來了，產業不落實，人氣聚不起，造成很多問題。通過建設特色小鎮，實現產城融合，以此宏觀政策糾偏?？墒窃趯嶋H執行中，還是有不少地方以特色小鎮為名，行建園區之實。很多特色小鎮都是緊挨著城邊來做，實際上還是產業園區模式，只是解決了產城融合的問題，倒是能更好地實現城市攤大餅式的擴張。但是這與真正意義上的特色小鎮還是有很大差別。

那么，發展特色小鎮究竟要解決什么問題呢？從西歐的歷史來看，它就是解決了城鄉一體化的問題。世界上城鄉一體化做得好的，西歐是數得上的，其訣竅就是發展了獨立于城市以外的特色小鎮。我們現在搞特色小鎮，很多都緊挨著城邊做，為什么出現這種情況呢？城鄉一體化的前提是基礎設施要一體化。緊挨著城邊做的話，基礎設施投資就省錢，而且容易實現，容易出政績。結果名義叫特色小鎮，幾年以后就變成城市“攤大餅”的新城區或者開發區。由于這種情況的出現，城市“攤大餅”不斷擴大，真正的特色小鎮沒有發展起來，倒是農村的空巢村越來越多。結果城鄉二元結構不但沒縮小，反而在擴大和加劇。

歷史上，歐洲也可能和我們一樣，鄉村里有很多分散的自然村，這是因為方便農業耕種的需要，農民要貼近農田居住和生活所自然形成的。隨著農業機械化水平提高，農業生產越來越集約化了，就沒必要那么貼近農田來居住和生活，人們就逐步往一個適宜的地方集中。隨著生產力水平的提升，農村出現從一產業向二產業躍進，這時又需要發展一些農產品深加工的工業，而工業的發展又需要城鎮來支撐，這逐步形成以某種加工業態為特色的小鎮，最后城鄉一體化就形成了。歐洲很多特色小鎮都是獨立于城市之外的，這才最終解決了城鄉一體化的問題。一段時間以來，一些地區名義上搞特色小鎮，實際上是建新城區，結果城鄉二元結構越來越嚴重，甚至走到棄村，連土地一起荒棄掉，而這種情況，正是特色小鎮的發展走上一條歧路所造成的。

現在黨中央提出發展新型城鎮化的要求，發展特色小鎮是新型城鎮化的基礎，新型城鎮化應由四個層級構成：中心城市、地級市、縣級城市，最后就是特色小鎮。特別是這次疫情發生之后，人們認識到疫情防控最好的辦法就是隔離，武漢出了問題，整個武漢封城。如果是一個小鎮出了問題，則封一個小鎮就行了。像北京前一段時間出現了新發地農貿市場疫情，實際上也是局部的，但是沒辦法只好把北京全部封了。

大型中心城市，中國當然需要，因為人口那么多，但是城鎮化可以有多種不同的實現形式，不見得都以“攤大餅”式地發展成中心城市。因為我們中國達到2000萬人的大城市已經好幾個，1000萬的也很多，這已是全世界之最，因此如果我們沒有特色小鎮是不行的。城鎮化和城鄉一體化的歷史任務就完成不了。

再比如，如果打起仗來，每一個城市都有一個死穴，主要是電力供應。戰爭一但打響，一個導彈就可以把供電設施干掉，整個城市就得癱瘓了。在北京這樣的城市，住幾十層高樓的情況下，沒有電梯，靠爬樓梯是不可思議的。在汶川地震的時候，筆者曾第一時間趕赴現場，當時沒有電了，那意味著什么？所留下的印象太深刻了，是一輩子忘不了的。如果說我國有大量的比較分散的特色小鎮，不但能夠保住農業，還能保住整個生態，而且一旦出現了疫情或者戰爭，有了相對分散的特色小鎮，就能做到“雞蛋”不放在一個籃子里，避免很多可能出現的系統性風險。

其實再往后，中國最嚴重的問題是人口老齡化問題，中國很快就進入六零后出生的人的退休高峰期，這批人退休之后，大多身體健康，精力充沛，掌握著現代科技知識，又幾乎人人有車。六零后出生的這些人可不只滿足于跳廣場舞，他們退休后沒事，光是天天開著車在城市里逛，將會給城市帶來什么壓力，現在都無法預測。進而八零后出生的人，現在已經進入四十歲了，再過二十多年就退休了，到那時候，這些八零后的子女，如果還是獨生子女的話，就有可能一個人要承擔照顧六個老人 。真出現這種情況的話，如果中國還是按傳統觀念來定義家庭生活，那么社會運行將會面臨崩潰的風險。

毫無疑問，從現在開始，社會須從經濟發展的思路著手，采取措施解決這個潛在的問題。而發展康養特色小鎮，可以作為最基本的選擇。多年之前，中航工業根據自己的軍民融合的產業結構，就提出發展“愛創客”“愛飛客”“愛游客”“愛馨客”和“航空大世界”的“四愛一大”產業?！皭蹌摽汀笔腔诨ヂ摼W數字技術的創客平臺，目的是構建產業發展數字空間與物理空間的“平行世界”；“愛飛客”是發展通航產業；“愛游客”是發展房車旅游的產業；“愛馨客”是發展康養產業；“航空大世界”是發展主題公園的，文化旅游產業。當時推出這些產業，目的是想提前應對這些已經出現了的新情況。而這些產業幾乎都涉及到應該以特色小鎮作為基本承載平臺的問題。特色小鎮的發展，無疑將給目前我國經濟發展的態勢，營造一個新的、積極健康的平衡面，給我國基于新消費升級基礎上的經濟，騰出了一個嶄新的發展空間。是具有深遠戰略意義的重大舉措。

尤其是康養小鎮，一旦發展起來，成效會是十分可觀的，按2018年的統計數字，我國已有近2.5億退休人口，如果按一個人服務5個老人計算，就可以創造5000萬的就業崗位。實際上目前退休老人可能遠不止這么些，如果達到3.5億的話，也許可以創造7000萬的就業崗位。這對于緩解和改善城市房價居高不下，年輕人就業難于滿足的狀況，將起到重要的作用。

筆者所在的中國航空學會在指導發展通航小鎮時，主要就是從如何建設新型城鎮化這個角度考慮的。我們覺得，我國城鄉一體化是必須努力實施的；只有實現城鄉一體化的新型城鎮化，才能實現中華民族偉大復興。要實現這個戰略目標，特色小鎮這條路是必須走的，因為農業再集約化的耕種，也還是需要一個基地，這個基地就是特色小鎮。特色小鎮既可以發展一些二、三產業，還有一產業作為依托，所以這是可以一舉多得的發展模式。正好可以對其中的一些國土不動產，通過發行REITs打造人民幣的“錨”。

綜上所述，我國經濟已經進入一個嶄新的歷史階段。人類歷史上，經歷過物本經濟，資本經濟?，F代以來，人本經濟也脫穎而出，越來越主導著經濟的發展。實際上，今后的經濟形態可能更為復雜，它即是物質的、信息的和人力的各種要素容介態于一體的容介態經濟。以特色小鎮為基礎的新型城鎮化建設，勢必成為這樣一種容介態經濟的厚實載體。