民營經濟高質量發展的路徑研究
——以杭州為例

（杭州師范大學 經濟與管理學院 杭州 311121）

一、引言

2020年10月，習近平總書記《在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話》中強調：“必須堅持發展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領改革突圍”[1]。事實上，這種精神也是當代民營企業創業、創新發展的集中寫照。5月，習近平總書記提出：“民營企業發展要不斷破解難題”；“民營企業一開始確實是一片荒蕪，但從夾縫中成長起來了。這也恰恰是中國特色社會主義篳路藍縷開出的一條路”；“今天，民營企業發展到如此之規模、對中國特色社會主義作出如此之貢獻，那是非常了不起的”[2]。民營企業正是通過自身的闖勁創造出了一番天地，其市場主體地位獲得了國家的高度認可。

習近平總書記對民營經濟工作的重要指示，是新時代民營經濟發展的“里程碑”，給民營企業家吃下了“定心丸”，為民營經濟發展確定了“方向標”，標志著民營經濟大發展的又一個春天已經到來[3]。民營經濟的發展獲得了前所未有的大好形勢。9月，中共中央政治局常委汪洋在全國民營經濟統戰工作會議上強調：“要認真學習領會習近平總書記重要指示精神，從政治高度深刻認識做好新時代民營經濟統戰工作的重要意義，堅持信任、團結、服務、引導、教育的方針，引導民營經濟人士完整準確理解兩個毫不動搖”，“要抓好民營經濟代表人士隊伍建設，以提升素質、優化結構、發揮作用為目標，改進綜合評價工作，重視年輕一代培養”[4]。

浙江作為沿海開放經濟強省，為民營經濟的發展提供了肥沃的土壤。10月，浙江省省委書記袁家軍在杭州調研民營企業時強調：“面向‘十四五’發展，浙江要深入貫徹習近平總書記關于構建新發展格局系列指示精神和考察浙江重要講話精神，勇當構建新發展格局的開路先鋒”，“希望各大企業繼續傳承弘揚新時代浙商精神，全面提升創新能力、市場開拓能力、防范風險能力、把握國際規則能力，在迎接挑戰化危為機中闖出新路、在育新機開新局中勇立潮頭”[5]。杭州民營經濟在數量和質量上領跑全省、領先全國，并在疫情期間發揮了可貴的愛國、奉獻精神[6]。在當前世界經濟復蘇困難、全球疫情未完全有效控制的情況下，作為市場經濟的主要參與者——民營企業面臨著多重壓力。做到善抓新商機、尋找新藍海，牢牢抓住發展主動權是杭州民營經濟敢闖敢試、敢為人先的集中體現。新時代，杭州曾孕育民營企業的生長，瞄準了更新的目標：力爭經過3到5年的努力在五個方面做到全國領先示范，建立健全支持民營經濟發展的長效機制，打造與世界名城相適應的國際一流營商環境。做到“五個領先示范、六個方面發力”，關鍵就是促進和確保民營經濟高質量發展。

二、杭州民營經濟發展地位與現狀

（一）民營經濟在杭州的份量無可替代

對于民營經濟發達的杭州，就是對杭州創業創新的肯定，也是對杭州民企的鞭策和鼓勵。省委常委、市委書記周江勇多次強調民營經濟是杭州經濟的“鐵柱鋼梁”、對外的“金字招牌”、人民的“財富源泉”，提出要堅定不移依靠民營經濟、堅定不移服務民營經濟、堅定不移支持民營經濟。杭州民營經濟貢獻的是實力，積淀的是精神，孕育的是希望，體現的是情懷。對于杭州這樣的民營經濟大市和強市來說，穩住民營企業的信心就等于穩住杭州經濟的“基本盤”，給民營企業吃下定心丸就等于托住了杭州經濟的“壓艙石”[7]。民營經濟興則杭州興，民營經濟強則杭州強。

（二）杭州民營經濟國內領先

改革開放40多年來，杭州民營經濟發展迅速，民營企業實力非常強大，成為推動經濟社會發展的重要力量。在2020中國民營企業500強榜單中，浙江省入圍96家企業，位列全國省份第一；杭州市有39家企業入圍，連續十八次蟬聯全國城市第一。其中，吉利控股集團、榮盛控股、恒逸集團規模居杭企前三甲，較2019年均有重大突破[8]。發端于項目、資金、人才、政策等各種高端要素的疊加效應，杭州已躋身中國創業創新第一方陣，涌現出了阿里系、浙大系、浙商系、海歸系等“創業新四軍”，以及阿里巴巴、?？低?、大華股份等行業龍頭企業。無論是傳統制造業，還是互聯網高科技企業，在杭州都能扎根。杭州可謂是民營企業蓬勃發展的天堂已然實至名歸[9]。

（三）杭州民營經濟發展現狀

一是民營經濟快速發展，總量上處于優勢地位。2019年，杭州實現地區生產總值15373億元，其中民營經濟增加值9378億元，占GDP的61.0%，比上年高出0.5%。年末，全市私營企業63.2萬戶，比上年末增長14.0%；個體工商戶61萬戶，增長19.6%。其中數字經濟核心產業增加值3795億元，增長15.1%，占GDP的24.7%[10]。

二是民營經濟擔起對外經濟的重擔。2020年1—8月，杭州實現貨物進出口3773.6億元，出口2347.8億元。其中，民營企業貨物出口1633.9億元，增長5.0%，占全市貨物出口的69.59%[11]。

三是民營經濟吸納就業人口強。2018年，杭州市常住人口980.6萬人，私企和個體工商戶從業人員分別為342.2萬人和95.8萬人，增長9.6%和3.7%[12]。尤為重要的是，近兩年杭州人才凈流入率居全國城市首位，國家級孵化器數量連續5年居省會城市和副省級城市第一，平均每天誕生602家企業[13]。

三、杭州民營經濟發展面臨的機遇

城市國際化、新經濟蓬勃發展和政府扶持政策為杭州爭創民營經濟高質量發展示范區帶來重大機遇。

一是城市國際化。當前，杭州正處于“后峰會、亞運會、現代化”重要時間窗口和長三角一體化發展國家戰略的歷史機遇期，城市國際化進程不斷加快，城市的知名度、美譽度不斷提升。城市國際化也要求在產業發展、科技創新、文化建設等方面謀劃推進一系列大平臺、大項目，這些都為民營企業創造更大發展空間[14]。

二是新經濟。數字、人工智能技術突飛猛進，尤其是疫情期間線上經濟的發力，正推動生產方式、消費方式、管理模式的持續變革，互聯網、云計算、大數據等領域既是民營經濟發展的新藍海，也為民營經濟創造出更多的新技術、新產品、新市場提供了支撐[14]。

三是政府扶持政策。受疫情影響，政府出臺了一系列扶植民營企業，特別是民營中小企業的政策，“六穩”、“六?！贬尫艔娏倚盘枺好駹I經濟正迎來“黃金期”[15]。

因此，杭州民營經濟高質量發展將在新舊動能轉換、產業平臺建設、開放合作發展、綠色循環生產、現代企業治理等方面得到全面提升，并在全國領先示范[14]。

四、杭州民營經濟發展面臨的挑戰

當前，杭州的經濟發展正處于爬坡過坎的關鍵時期，也正在邁向高質量發展的新階段。不可否認，民營經濟在當前疫情形勢下確實承擔了較大的壓力，特別是規模較小的中小微企業面臨著生存考驗[16]。

從國際市場看，風險正在加大，外部環境嚴峻復雜。自2008年全球經濟金融經濟危機以來，發達國家慣有的透支消費模式使得經濟修復與復蘇緩慢，加上美國固有的經濟政治霸權主義和逆全球化政策對國際經濟秩序帶來的沖擊，使得全球經濟發展面臨著的不確定性因素急劇上升。疊加海外疫情沖擊，貨物貿易進出口出現波動，外貿企業面臨訂單量驟減、國際物流不暢、貿易壁壘增多等外部難題[17]。長期以來，杭州經濟較大地依賴于國際市場需求，所以杭州民營經濟受外部市場風險沖擊較大，尤其是國外企業的破產風險、貿易欺詐和代理風險等。

從國內經濟形勢看，短期下行壓力加大，市場波動導致成本上升。受疫情影響，國內總需求下降，需求結構發生變化。這使得市場經濟競爭激烈，大批基礎薄弱，應變能力不強的民營企業生存面臨生存挑戰[17]。在經濟結構調整中，總供給和總需在失衡與平衡中波動前行，既是總量相協調，也是結構相適應。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，“供給側結構性改革”依然是我國經濟發展的主線，發展動能正處于新舊轉換期，經濟內部壓力將在相當長時間內存在。有效需求和有效供給的矛盾會增加民營經濟結構調整的顯性成本，同時也會帶來諸多隱性成本的上升。

因此，面對復雜多變的國內外經濟形勢，每一家民營企業都渴望成為一艘“輕舟”，卸去輜重輕裝前行，沖破重重關山阻隔。然而經濟下行壓力之下，市場的冰山、融資的高山、轉型的火山這“三座大山”卻橫亙于前，讓不少民營企業步履沉重、踟躕不前[7]。民營經濟如何在“挑戰—應戰”和本輪經濟結構調整中獲得新的發展，根本在于辨認和抓住新的機遇的同時，通過創新提升自身的發展質量。

五、杭州民營經濟高質量發展路徑選擇

民營經濟高質量發展突出體現為生產效率的提高，表現在資源配置效率、要素使用效率及產品和服務的實現效率上。因此，可從以下方面拓寬民營經濟高質量發展路徑，在經濟利益和社會價值相統一中實現民營經濟的價值增值。

（一）加強企業黨建

黨建就是生產力。習近平總書記給民營企業家的回信，是對民營企業家群體的一分莫大鼓舞，也為市委做好民營企業黨建工作、加強民營企業經營管理人才隊伍建設提供了重要遵循。要堅持“經濟發展到哪里，黨建就跟進到哪里”，全面貫徹“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，以黨建引領民營經濟又好又快發展，發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為民營企業的發展優勢，當好“八八戰略”再深化、改革開放再出發的排頭兵，為杭州打造數字經濟第一城、展示新時代中國特色社會主義重要窗口提供堅強組織保障。[9]

（二）政府積極作為

一流的營商環境造就一流的企業?！白疃嗯芤淮巍备母镞M入攻堅期，其關鍵是要進一步厘清政府和市場邊界。政府在邊界內積極作為才是有效作為，系統全面地優化民營企業營商環境，做好商務成本、時間成本、制度交易成本“三個減法”和公共服務、環境保護、文明文化“三個加法”。[7]具體體現在營造透明高效的政務服務環境、開放便利的投資貿易環境、成本適宜的產業發展環境、充滿活力的創業創新環境、公平公正的法治環境、舒適宜居的生態人文環境等六個方面。通過營商環境的提升，增強杭州創新要素集聚能力，推動民營經濟要素投入質量高端化。

（三）民企敢于作為

民企的最大挑戰在自身。面對風險與挑戰，敢于作為。民營企業家要傳承好“浙江精神”的寶貴財富，充分發揮“求真務實、誠信和諧、開放圖強”、“干在實處、走在前列、勇立潮頭”，做到“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”。加快傳統制造業轉型升級，通過創新實現自我進化，掌握更先進的技術并實現競爭的主動權。以“機器換人”實現企業裝備升級，加快智能化改造實現產業數字化，全面提升企業的制造技術和管理水平，不斷實現從生產“高速度”向“高質量”轉化。順應市場需求、消費升級，加大核心技術研發，加強工業設計，為產品注入智能元素。[18]實現全要素數字化，并為產業（行業）生態圈賦能，走民營經濟高質量發展之路。

（四）實現共同富裕

民營經濟的高質量發展同樣體現在承擔社會責任上，在我國實現共同富裕的過程中大有作為。共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義市場經濟發展的最終目標。萬企幫萬村，是廣大民營企業家勇于擔當、自覺投身脫貧攻堅的實際行動，也體現了民營企業家“先富帶后富，同走富裕路”的社會責任與家國情懷。[9]民營經濟作為杭州經濟的重要支柱，在實現自身經濟利益最大時，通過創新和合作，能夠對國家、社會、股東和員工有利，為國家富強和民族振興做出應有的貢獻，積極反饋社會，共享發展成果，提高員工的收入，帶動更多的人走向共同富裕。[14]

（五）開放數字協作

在開放中實現企業數字化，并依托數字經濟實現更大的開放。推動民營企業積極參與“一帶一路”建設，在更廣闊的舞臺中開放發展，在競爭中實現向跨國企業轉型，促進資源要素的全球流動。企業數字化是數字經濟和實體經濟有機結合，在商品與服務交易中具有交易成本的絕對優勢，從而成為新時代新一輪發展階段的制高點。充分發揮杭州數字資源的先發優勢，依托“三化融合”把數字資源變成產業新藍海。通過數字化改造提升產品和服務質量，使得杭州民營企業在“一帶一路”沿線國家贏得業績和口碑并拓展新市場，在自我發展中實現與沿線國家的互惠互利。

（六）激活創新創造

創新創造是企業實現價值增值的最好途徑。充分釋放民營經濟創新潛力，提高民營經濟創造活力是促進杭州民營經濟高質量發展的關鍵。推動產品技術創新、商業模式創新、管理機制創新，在創新中實現企業升級。制造業是實體經濟的主體，是技術創新和創造新品的主戰場。全面開展機器換人、工廠物聯網、互聯網+、企業上云等建設，鼓勵企業建立數據中心、行業大數據中心。在“智造”新時代，向工信部智能制造試點示范項目看齊，推進“兩化”深度融合，強化機器人在制造領域的運用，提高企業自動化生產率，信息化數據管理覆蓋率，從而提高智能個性化定制生產效率，促進民營經濟高質量發展。

（七）降低融資成本

融資難、融資貴是制約民營企業發展的關鍵因素。杭州民營企業融資以內部融資為主，難以支持民營企業高質量發展，民營企業的直接融資渠道亟待拓寬。積極研究設立上市公司穩健發展基金和政策性擔保公司、組建國有資本投資運營公司，撬動更多金融資源投向優質民營企業。[7]通過加快現代化資本市場體系建設，推動企業對接多層次資本市場，增強政府扶持力度和協調機制，有效破解融資難、融資貴的老大難問題提高民營企業融資效率和資本使用效率。在“鳳凰行動”計劃實施即將期滿時，及時總結該計劃成功做法及有待改進之處，提高下一“計劃”的成效，助力杭州民營經濟高質量發展。

（八）海外風險防范

著力提高海外風險防范與化解能力，擴大出口信用保險機構海外市場覆蓋面，增強民營經濟參與國際市場競爭的意愿和能力。在緊急情況下，啟動信保機構快速理賠通道，以高效、專業的理賠服務確保企業正常運轉。同時，要強化民營企業家的風險意識，改變當前海外買方大而不倒的觀念。尤其是全球跨境電商快速發展對當前傳統零售商帶來了負面沖擊，外貿企業要密切關注海外傳統零售商風險異動情況，例如關店、裁員、債務結構等風險。[19]提高企業國際貿易法律法規的專業水平，在國際貿易合同中設置物權保留條款以降低風險。通過風險防范提升民營經濟整體國際競爭水平。

（九）設立研究機構

加強海外市場研究，設立“一帶一路”國別研究機構。開放經濟仍然是杭州經濟的底色，擴大民營經濟走出去的一個重要環節是理論先行，加強海外市場研究。國際貿易與投資是推動經濟全球化與全球價值鏈攀升的重要力量，是杭州民營經濟參與國際分工的重要方式。及時總結和用好杭州企業在國外投資建設工業區的成功經驗，探索并設立“一帶一路”國別研究機構，加強沿線國家新市場和潛在風險的研究，引導和推動民營經濟借船出海并形成新優勢，助力杭州深化“一帶一路”建設。