成德眉資產業同城化研究

胡戈陽

(四川大學 四川 成都 610065)

為促進要素合力流動和高效聚集，增強經濟區域競爭和承載能力，充分發揮成都、重慶兩個特大城市對區域經濟發展的帶動引領作用，2020年1月習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上提出構建成渝雙城經濟圈，打造西部經濟增長極。2020年1月16日，四川省委書記彭清華在成德眉資同城化發展推進會上，要求充分發揮成都“一干多支”的作用，增強成都城市圈能級，構建成都平原城市群區域協同發展新格局，將成德眉資同城化作為成渝雙城經濟圈的先手棋。

一、成德眉資產業發展現狀

成都、德陽、眉山和資陽均位于成都平原經濟圈，是成都跨越龍泉山脈向東發展的必然選擇，也是主動與重慶加強聯系、相向發展，形成雙經濟中心極核聯動的先行舉措。目前，四市所轄土地面積3.32萬平方公里，占全省總面積的6.83%，其中：成都屬于超大城市，德陽屬于大城市，眉山和資陽屬于中等城市。據2019 年統計年鑒數據顯示，常住人口2652.30萬人，占全省總常駐人口的30.59%；戶籍人口2571.73萬人，占全省總戶籍人口的28.26%；GDP總量21384.55億元，占全省的45.87%。由此可見，成德眉資四市作為成都平原經濟圈經濟活躍度最高的地區，突破地域限制，加強產業分工聯動，具有十分良好的基礎。

(一)成德眉資三次產業結構現狀

據2019年統計年鑒三次產業分類數據顯示：成德眉資四市第一產業生產總值1119.19億元，第二產業生產總值8649.39億元，第三產業生產總值10110.61億元，全省產業占比分別為25.28%、56.45%、48.31%。其中：成都市第一、第二和第三產業生產總值分別為522.59億元、6516.19億元、8303.99億元；德陽市第一、第二和第三產業生產總值分別為243.31億元、1071.13億元、899.43億元；眉山市第一、第二和第三產業生產總值分別為186.5億元、554.46億元、515.06億元；資陽市第一、第二和第三產業生產總值分別為166.79億元、507.61億元、392.13億元。

從產業結構現狀宏觀分析，成都市作為全國新一線城市，三次產業在四市中的占比分別達到：46.69%、75.34%和82.13%，區域經濟能級遠高于德陽市、眉山市和資陽市的總合，從產業分布特點上，成都市第三產業占比最高，而德陽市、眉山市和資陽市在產業分布中均呈現第二產業占比最高的特點，在同城化產業協作中，應該突出成都市產業發展導向，強化成都市產業協同發展對周圍三市的帶動引領作用。

(二)成德眉資具體產業分布現狀

從產業分布來看，四市第一產業中：農業、林業、牧業、漁業生產總值分別為1098.12億元、50.6億元、656.45億元，72.01億元，全省產業占比分別為26.44%、14.10%、29.23%、29.04%。四市第二產業中：工業規模以上企業5638戶，資產總額17735.79億元，全省占比分別為40.52%、38.54%；建筑業企業總產值6664.35億元，全省占比48.46%；公路貨運周轉量453.91萬噸公里，全省占比25.01%。四市第三產業中：社會消費品零售總額8497.82億元，全省占比46.55%；進出口總額781.36億美元，全省占比86.88%；國內旅游收入4596.23億元，全省占比45.9%。四市具體產業分布如下表。

表1 成德眉資具體產業分布表

從四市產業分布構成可以看出，成都具有最高的區域經濟中心能級，在各產業規模和產業引領方面具有突出的中心定位。德陽產業綜合實力居四市第二，具有良好的產業發展基礎，特別是工業實力突出，是成都工業發展能級提升的有效補充。眉山市和資陽市綜合實力相對靠后，特色產業優勢不明顯，產業發展水平較低。

(三)成德眉資產業空間布局現狀

目前，四市產業分布如圖所示，在空間分布上呈現區域中心集聚與產業分布分散、區域產業聯動不強，產業分工不明，多地錯位發展，產業鏈中間環節空心、斷鏈的特點，具體優勢產業分布如下。

圖1 成德眉資產業空間分布圖

電子信息：成都：高新區、科學城、成都芯谷和金牛高新技術產業園，側重發展電子信息產業中的研發和測試。眉山：天府新區眉山片區、仁壽，德陽：中江縣，資陽：雁江區，側重發展電子原件生產制造和產品組裝。

裝備制造：成都：龍泉驛區、現代工業港、青白江、龍潭、四川新津等工業園區；德陽：經開區、高新區；資陽：高新區、樂至縣。

航空航天：成都：青羊工業集中發展區、淮州新城、空天產業功能區、新都現代交通產業功能區；德陽：高新區、空港新城。

生物醫藥：成都：天府國際生物城、溫江成都醫學城、華西大健康產業功能區、武侯工業園區；眉山：高新區新區、天府新區眉山片區；資陽：中國牙谷。

新能源新材料：成都：青白江先進材料產業功能區、彭山經開區；眉山：甘眉工業園、成眉石化園、眉山金象化工產業園。

綠色食品：成都：彭山、洪雅經濟開發區，成都川菜產業園、邛崍綠色食品產業功能區、中德(蒲江)中小企業合作區；眉山：高新技術產業園區、中國泡菜城、仁壽經濟開發區；資陽安岳、樂至經濟開發區。

二、成德眉資產業協同發展的近期目標

主動發揮成德眉資高能級空間載體優勢，共建同城化高質量發展都市圈。在產業協同方面，重點推進改革試點，通過科技創新全面引領區域資源整合，立足現有區域產業基礎和特色優勢深化四市分工協作，堅持“強鏈條、育集群、建體系”，以產業項目為呈現形式，跨區域共建產業協同發展生態圈，不斷強化區域產業聯動和產業集聚能級，提升產業發展在全球價值鏈中的位勢，打造引領全國經濟高質量發展的新興動力源，目前已經出臺《成德眉資同城化三年實施方案》具體目標如下。

(一)打造成德臨港經濟產業協作帶

成德合作重點發展產業領域：現代商貿、現代物流、電子信息、先進裝備制造。探索推進成都國際鐵路和德陽國際鐵路物流港深度合作、一體化運營，建設面向蓉歐物流的路港樞紐和西部國際班列中心，以成都歐洲產業城、新都智慧物流產業園、淮州新城、德陽高新區為載體，建設創新型自貿示范區和國家級科技成果轉化示范區，服務全省制造業轉型升級、建設外向型經濟發展高地的要求，發揮成德兩市第二產業比較優勢，打造先進制造業產業集群，構建成德臨港經濟產業協作帶。計劃到2022年，初步構建成德臨港經濟產業協作帶分工體系，打造形成萬億級裝備制造產業集群和千億級現代物流產業集群。

(二)打造成眉高新技術產業協作帶

成眉合作重點發展產業領域：電子信息、生物醫藥、軌道交通、先進材料及新能源。充分發揮天府新區國家級創新發展區的品牌影響力和產業帶動力，重點打造天府新區成都片區、眉山片區，以成都科學城、天府總部商務區、天府文創城、獨角獸島等產業園區載體，輻射雙流區、新津區、彭山區為載體，建設內陸開放門戶和國家級高新技術產業研發生產基地，加快形成“研發+轉化”區域產業協調體系，共促沿天府大道南延段布局高新技術產業帶分布，協同打造現代服務業先行示范區。計劃到2022年，初步構建成眉高新技術產業協作帶分工體系，打造形成萬億級高新技術產業集群。

(三)打造成資臨空經濟產業協作帶

成資合作重點發展產業領域：臨空制造、智能制造、航空物流、會展商務。憑借2021年天府國際機場建成投運契機，大力發展成資臨空經濟產業，打造西部空港樞紐，以成都東部新區、空天產業功能區、簡州新城、簡陽、資陽臨空新區、資陽高新區為載體，引導臨空制造、航空物流、會展商務等產業錯位布局，協同發展，整體推進，引導產業分布與成渝雙城經濟圈建設相向發展，打造成渝城市發展軸產業新興增長極。計劃到2022年，臨空經濟產業初具規模。

(四)推動毗鄰城市交界地帶產業融合發展

為暢通成德眉資多產業協調合作機制，需要進一步打破行政分割限制，由成德、成眉、成資點對點“輻射狀”產業分布，進一步融合，同城相向發展，構建成德眉資“環島式”圈層產業分布。以青白江區—廣漢、彭州市—什邡市、天府新區成眉片區—仁壽縣、簡陽市—雁江區等對接形成的行政交界地帶為載體，進行產業融合發展創新改革試點，增強區域產業協同性，形成“強鏈條、育集群、建體系”產業融合發展新格局，實質性推進成德眉資產業分工體系構建和產業協作能級躍升。計劃到2022年，探索形成一批有效產業項目合作和利益分配機制，打造繼長三角、粵港澳大灣區、京津冀之后，具有全國影響力的同城化發展示范區。

三、成德眉資產業協同發展的具體措施

成德眉資產業同城化，就是要構建“一核心三節點”的區域支撐結構，進一步提升成都都市圈產業經濟能級，提高成都都市圈產業吸引稟賦，強化成都都市圈產業核心地位，有效帶動德陽、眉山和資陽構建具有鮮明特色的產業次級集聚中心，具體產業協同發展措施如下。

(一)發展具有區域特色的產業集聚

成都、德陽、眉山、資陽四市具有各自不同的區域產業分布布局，構建產業同城化發展新格局，必須充分整合現有區域產業優勢資源，圍繞產業鏈生態，發展區域特色產業集聚，構建成德眉資產業聯動、協調發展的新型區域產業分工體系，具體如下。

成都：按照成都市委市政府“東進、西拓、南進、北改、中優”整體發展方針，東部區域重點發展臨空經濟、智能制造、現代商貿、總部經濟、現代物流五大主導產業。南部區域聚焦天府新區，重點發展創新創業、數字經濟、大數據經濟等新經濟產業。西部區域重點發展生物醫藥、健康養老、文化旅游、文化創意等綠色產業。北部區域聚焦成都國際鐵路港建設，重點打造蓉歐鐵路港經開區和成都國際鐵路港綜合保稅區，重點發展電子信息、高端裝備制造、現代商貿、現代物流等重點產業。

德陽：憑借蓉歐高鐵發展契機，依托傳統制造業產業發展優勢和三星堆文化名片，重點發展新型裝備制造、電子信息、現代物流、現代商貿等重點詞產業，打造西部國際陸港新城，建設成為成都都市圈北部副中心，打造具備國際影響力的裝備制造中心和世界級文化旅游目的地。

眉山：依托天府新區眉山片區發展動能和三蘇祠等歷史文化底蘊，打造高新科技研發生產基地，沿天府大道與成都共同發展電子信息、生物醫藥、先進材料及新能源等重點產業，以三蘇祠為核心促進文旅康養產業融合發展，建設成為成都都市圈南部副中心。

資陽：憑借天府國際機場投運契機，依托成渝城市群發展軸中心區位優勢，重點發展航空航天、現代物流、現代商貿、口腔醫療產業，打造打造成渝門戶和臨空新興城市，建設成為都市圈東部副中心。

(二)構建具有區域特色的產業發展軸

以成德、成眉、成資產業同城化發展為契機，依托四市優勢主導產業基礎，強化成德陸港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟產業協調聯動，增強區域產業發展聯系，共同打造臨港經濟產業發展軸、高新技術產業發展軸、臨空經濟產業發展軸，建立成都—德陽、成都—眉山、成都—資陽同城化產業發展新格局。

成德港經濟產業發展軸：成都市、德陽市共建蓉歐國際鐵路港經開區，打造成都國際鐵路港和德陽國際鐵路物流港，構建成德陸港經濟產業協作帶。以“一區兩港”為帶動，加強成都—德陽陸港經濟中心能級，輻射帶動青白江區、新都區、金堂縣、旌陽區、廣漢市等陸港經濟中心毗鄰區域，共建共享蓉歐國際鐵路門戶樞紐發展勢能，打造成德陸港經濟走廊。

成眉高新技術產業發展軸：成都市、眉山市共建天府新區成都片區和眉山片區，打造高新技術產業發展走廊，構建成眉創新經濟產業協作帶。依托天府新區建設創新引領作用，輻射帶動雙流區、新津縣、天府新區、彭山區、東坡區以及仁壽縣部分鄉鎮，推動大數據產業、智能制造、電子信息、科技創新產業沿天府大道南延線集聚布局，打造成眉創新走廊。

成資臨空經濟產業發展軸：以2021年投運的天府國際機場為基礎，以成都空港新城、資陽臨空經濟區為產業發展中心，高起點共建東部新區，輻射帶動金堂縣、簡陽市、資陽部分地區，發展臨空經濟、現代商貿、現代物流產業，建設成資臨空經濟產業發展軸，引導沿線城鎮組團圍繞航空經濟和臨空產業集中布局，打造成資臨空產業走廊。

(三)突破行政界限促進產業融合發展

在構建產業發展軸的基礎上，為進一步強化區域產業聯動關系，必須圍繞區域主導產業鏈上下游環節進行“強鏈條、育集群、建體系”建設，突破現有的行政界限，探索四市產業功能園區共建共享的合作模式，推動產業園區扶持政策共享、產業合作模式共用、產業培育體系共建、產業經濟利益共享。一方面主動推進成都市優質產業園區以“輕資產”模式為主導，向德陽、眉山和資陽園區輸出園區的建設經驗、運營模式、招商資源等。支持成德眉資四市在行政交界或現有產業園區試點飛地共建，以德陽高新區、眉山高新技術產業功能區、資陽臨空經濟開發區為承載平臺，推動區域產業協同發展，探索科技成果“成都研發+區域轉化”的創新協作模式，促進跨區域資源整合和產業集聚。另一方面，以重大產業項目為抓手，通過主導產業重大項目的調遷和引進，為區域相關產業發展提供新動能，增強產業鏈上下游的帶動和吸引，加速區域產業分工發展的布局，強化區域產業聯動效能。

四、結論

成德眉資四市具有雄厚的區域特色產業發展基礎，四市同城化發展作為成渝雙城經濟圈建設的先手棋，產業同城化作為區域同城化的重要方面，是構建區域產業協同發展新格局，促進成都都市圈同城化的內生動力。因此，成德眉資同城化應當首先依據四市的區域特色產業基礎，以成都作為區域產業發展中心，支持德陽市、眉山市和資陽市構建各有特色的區域產業發展次級中心。以具體產業項目為表現形式，增強產業能級和區域產業協同聯系，引導構建區域分工體系，科學布局產業分布，形成四市產業聯動發展新增長極，加快培育區域產業融合發展的新格局，促進四市產業高質量發展。