加快內蒙古自治區沿黃流域生態保護與高質量發展的建議

沿黃河流域地區是內蒙古發展核心區。落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，走出一條生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，對于內蒙古、對于全國都意義重大。

沿黃流域生態保護與高質量發展中存在的突出問題整體上看，內蒙古自治區沿黃流域7個盟市資源稟賦、經濟體量、產業基礎、人口規模、城鎮化率等方面綜合優勢突出，但由于生態本底條件差，發展方式粗放，也積累了不少問題，對生態保護和高質量發展形成明顯制約。一是主導產業布局性和結構性矛盾突出。從布局上看，沿黃地區7個盟市分布了59個工業園區，集中了內蒙古自治區80%的能源、化工、冶金、建材產業，但園區之間、產業之間、上下游企業之間大協作、大循環的鏈條和體系并未形成，低端聚集、同質競爭嚴重。從結構上看，產業重型化突出，高消耗高排放高污染產業集中，資源利用效率不高，能源消耗增長偏快，污染物排放總量削減困難，工業綜合能源消費量占全區75%，煤炭轉化率不到40%，火電供電煤耗高于全區和全國水平，文旅等新興服務業發展不足。二是水資源不夠用和用不好問題并存。沿黃地區人均水資源量不及全國平均水平的一半。烏海市、巴彥淖爾市等地地下水超采，呼和浩特市、包頭市等盟市開采率也在80%以上，現有水資源、特別是地表水資源開發已接近極限。有限的水資源又主要配置給用水效率低的農業，沿黃主要農產區水澆地面積占耕地面積76%，7盟市農業用水占總用水量的比重高達93%，高出全區平均比重10個百分點。大水漫灌導致農業用水利用效率偏低，河套灌區的灌溉水利用系數為0.4，較全區和全國分別低0.12和0.14。三是生態環境先天脆弱與后天污染問題疊加。沿黃區域從東向西分布著鄂爾多斯荒漠、半荒漠草原和阿拉善荒漠草原，退化沙化區域短期恢復難。濕地、草地、林地面積少，三分之二的耕地處于水土流失區域，水土流失面積約7萬平方公里，大量泥沙泄入黃河。本區域積存6億噸煤矸石、電石渣等固定廢棄物，分布500多萬畝鹽堿地、30多條不同程度污染的黃河支流。局部地區土壤受到重金屬、化肥、農藥及生活垃圾污染?？厣?、治污、綠化、土壤改良等工程既需要大量資金投入，也需要有效的整體協同。四是行政區劃分割與一體協同發展矛盾。受財政“分灶吃飯”等體制因素影響，沿黃地區發展建設主要依托各自行政區劃進行，缺乏有效的區域協調發展機制，習近平總書記指出的“生產要素分散”狀況還十分嚴重。呼包鄂（呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市）“火車頭”作用還沒發揮出來。重點污染區域烏海市周邊“小三角”地區協同治理還有待深化?？陀^上有協調發展需求的地區相關合作推進緩慢?？绲貐^的水權交易、排污權交易、污染聯防聯控、生態補償等機制還未健全。如不盡快攻堅破阻，解決目前存在的諸多體制機制障礙和政策供給短板，很難形成“生態優先、綠色發展”的大勢。

建議：第一，要在國家戰略實施中搶占先機、借勢而為、推動發展。推進內蒙古自治區沿黃流域生態保護與高質量發展任務艱巨，僅靠內蒙古自治區的人力、財力、物力難以支撐，必須善用機遇，借勢而為。一要站在國家戰略全局高度進行謀劃，立足內蒙古自治區區情實際，找準國家戰略與地方發展的結合點，在服務國家發展大局中推進自身發展。二要精心策劃一批支撐沿黃流域生態保護和高質量發展的重大項目，爭取獲得國家支持。例如，現代化能源產業、沙漠鎖邊工程、沿黃國土綠化工程、鹽堿地改造工程、水生態修復工程等，力爭進入國家重點項目的大盤子。三要推出一批重大改革舉措，爭取成為黃河流域生態文明綜合改革先行區。例如，在水指標市場化交易、綠色金融產品創新、上下游生態補償等方面進行制度創新，為破解體制機制障礙提供實踐路徑。第二，建立生態治理的信息化平臺。打破行政地域和行業限制，匯總收集水利、水土流失、五大沙漠（巴丹吉林、騰格里、毛烏素、烏蘭布和、庫布其）治理、沿黃各地區基礎設施建設情況等重要監測數據，利用大數據手段分析研判沿黃領域的生態治理薄弱環節、潛在重大風險地域，為提升沿黃流域防治水土流失、實施防風固沙工程、建設沙漠防護林、維護河流廊道功能等重點工程治理效率，提供數據支撐，為各行政區域和行業提供全局性綜合決策智能化服務。第三，完善協同治理體系。強化河湖屬地黨政領導保護管理職責，以河（湖）長制為橋梁，建立跨區域黨政協商、多部門聯動、社會參與的協同治理機制。加強黃河流域生態環境和經濟社會領域立法，構建層次清晰、系統全面的地方法律法規體系，為內蒙古自治區沿黃河流域生態保護與高質量發展提供健全、高效的法治保障。（白清元，民革包頭市青山區總支一支部黨員）