蘇聯、俄羅斯軍隊政治工作的實踐歷程和現實啟示

政治是軍隊的靈魂，政治工作是構成軍隊戰斗力的重要因素。蘇聯、俄羅斯軍隊的政治工作經驗十分豐富，教訓也異常慘痛。他山之石，可以攻玉。實事求是地研究、分析蘇聯、俄羅斯軍隊政治工作的實踐歷程，不但可以使人們進一步探尋其建軍治軍特點，而且可以為我軍政治工作的開展提供借鑒。

一、蘇聯、俄羅斯軍隊政治工作的實踐歷程

蘇聯、俄羅斯的軍隊政治工作，在國內戰爭的炮火硝煙中產生，在社會主義建設中穩步發展、趨于完善，在蘇聯后期出現的重大失誤中湮沒瓦解，在俄羅斯獨立后得到恢復、發展和創新。

（一）蘇軍政治工作的產生（1918—1922）

十月革命前，俄國軍隊沒有專門的思想政治工作，主要通過神職人員向士兵傳經布道以及在軍中大肆宣揚沙文主義來提振士氣。但農奴制殘余和腐朽沒落的沙皇專制制度的壓迫使俄軍士氣普遍低落，士兵厭戰情緒十分嚴重。

隨著無產階級革命的發展，無產階級軍隊的政治工作應運而生。1917年十月革命勝利后，為鞏固新生的蘇維埃政權，全新的無產階級革命軍隊——蘇聯武裝力量①本文為避免用詞混亂，將1946年前的“工農紅軍”和1946年后的“蘇聯武裝力量”統稱為“蘇軍”；將“俄國共產黨（布）”“蘇聯共產黨（布）”“蘇聯共產黨”統稱為“蘇共”。誕生了。蘇軍自誕生之日起就高度重視軍隊的政治工作，列寧親自領導了蘇軍的政治思想和組織建設，第一次明確提出了“軍隊政治工作”這一概念，并把軍隊的政治工作視為軍事建設的堅強基礎之一。此時蘇維埃政權正面臨著國內戰爭和帝國主義國家武裝干涉的復雜局面，迫切需要在極短的時間內制定出軍隊政治工作的基礎方案，并將其盡快地運用于實踐。

一是確立蘇共對軍隊的絕對領導。1918年12月25日，蘇共中央通過了《關于軍事機關政策的決議》。決議指出：“軍事機關的政策同其他部門和機關的政策一樣，是準確地執行黨中央委員會發出的一般性指令，并接受其直接監督?！雹僦袊嗣窠夥跑娷娛驴茖W院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，北京：中國人民解放軍戰士出版社，1982年，第86 頁。這份決議確立了黨領導國家武裝力量這一蘇聯軍事建設的根本原則。此后，蘇共對軍隊的領導被寫入蘇共綱領。蘇共綱領指出：“軍事建設的基礎的基礎，是共產黨對武裝力量的領導?！雹谥x力譯：《蘇聯武裝力量的黨政工作》，北京：中國人民解放軍戰士出版社，1982年，第81 頁。黨的領導“是蘇聯軍隊的力量和勝利的根本源泉之一”③謝力譯：《蘇聯武裝力量的黨政工作》，第91 頁。。

二是建立軍隊政治工作的基本制度。在國內戰爭期間，蘇軍邊打邊建，逐步建立了包括黨組織、政治委員和政治機關制度在內的基本制度。蘇軍組建之初，由于缺乏軍事人才，不得不大量吸收了舊俄軍隊的軍官，但“不應當把紅軍部隊的命運完全交給這些人、授予他們一長制首長的權力”④謝力譯：《蘇聯武裝力量的黨政工作》，第114 頁。，要將他們在軍隊中的指揮工作置于嚴格的監督之下。因此，1918年4月，蘇軍建立了政治委員制。只有優秀的革命者才能肩負起政治委員的重任。在新型軍隊的建設中，他們和指揮員并肩作戰，給部隊帶來了革命精神。政治委員主要負責對軍事主官進行政治監督，對部隊全體官兵進行思想政治教育，領導黨支部的工作，組織部隊的行政與經濟管理工作，參與決定部隊作戰方面的一切問題。⑤參見中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第940 頁。政治機關是在以列寧為首的黨中央直接領導下建立的，是建設新型軍隊至關重要的部分。蘇軍的首批政治機關——軍團和兵團政治部，于1918年6-7月組建于東方面軍。⑥參見中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第932 頁。同年12月5日，蘇軍第一部政治機關條例頒布。⑦中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第934 頁。為了加強對蘇軍政治工作的集中統一領導，1919年4月，共和國革命軍事委員會政治處成立，這是蘇軍總政治部的前身。通過這一系列舉措，蘇軍“建立了統一的政治機關體系”⑧中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第87 頁。。政治機關在政治委員的帶領下，成為廣大官兵在戰斗中的政治引路人。蘇軍部隊中的黨組織也在逐步健全。1920年初，蘇共中央規定連級單位的黨支部是蘇軍黨組織的基本單位，使蘇共的影響力可以深入基層、直達士兵。

三是加強軍隊基層思想政治教育。在領導和建設蘇軍的過程中，列寧把軍隊的思想政治教育放在十分突出的位置。他把群眾的覺悟看作國家有沒有力量、戰爭能不能打贏的一個決定性因素。列寧認為，讓士兵知道為何而戰，是取得勝利的保證，也是無產階級軍隊思想政治教育的特有優勢。他在總結國內戰爭勝利的經驗時強調：“我們之所以戰勝了地主、資本家，是因為紅軍戰士、工人和農民都知道，他們是為了自己的切身利益而奮斗的?！雹嶂袊嗣窠夥跑娷娛驴茖W院：《列寧軍事文集》，北京：中國人民解放軍戰士出版社，1981年，第630 頁。在充分調動群眾戰斗積極性的同時，蘇軍也高度重視發揮黨員的先鋒模范作用，動員廣大黨員踴躍參軍，不僅提高了蘇軍整體的政治覺悟，而且擴大了蘇共在軍隊中的影響，使蘇軍緊密地團結在一起。

在蘇共的正確領導下，蘇軍越戰越強，在國內戰爭中取得了歷史性勝利。其根本原因在于人民群眾是蘇聯軍隊堅強的支持者。而這種特有優勢正是依靠蘇軍強有力的政治工作才顯現出來的。無產階級軍隊的政治工作，其作用之顯著、威力之巨大，令世人耳目一新。

（二）蘇軍政治工作的發展與完善（1922—1953）

國內戰爭結束后，蘇維埃政權得到鞏固，蘇俄進入了和平建設時期。1922年12月，建立了統一的聯盟國家——蘇維埃社會主義共和國聯盟（簡稱蘇聯）。隨著“新經濟政策”的恢復以及社會主義工業化建設的開展，蘇聯在極短時間內就由落后的農業國轉變為先進的工業國。憑借在社會主義建設中積累的雄厚國力，蘇聯在第二次世界大戰中為人類的解放做出了巨大貢獻，最終贏得了反法西斯戰爭的偉大勝利。在蘇聯的帶動下，社會主義制度越出國界，在亞歐大陸上連成一片。戰后，蘇聯迅速恢復和發展了國民經濟，成為當時世界上唯一有能力與美國相抗衡的政治和軍事強國，實現了由小到大、由弱到強的巨大飛躍。蘇軍的政治工作也在這一歷史時期逐步發展與完善起來。為了進一步加強軍隊政治工作，確保蘇共在思想上和組織上對軍隊的絕對領導，蘇聯采取了一系列卓有成效的措施。

一是堅持馬列主義在軍隊政治工作中的指導地位。馬克思列寧主義是共產黨執政合法性的思想基礎，也是共產黨領導團結全體人民的重要思想武器，必須毫不動搖地加以堅持。蘇軍堅持以馬克思列寧主義為指導思想，對軍隊人員進行系統的思想政治教育，不僅規定了詳盡的教育內容和實施方式，而且對教育時間、步驟和制度都提出了具體要求。

二是用一長制取代政委制。蘇軍將一長制作為“蘇聯武裝力量建設的最重要原則”①謝力譯：《蘇聯武裝力量的黨政工作》，第113 頁。，而將政委制視為一種臨時性機制。因此，當“國內無產階級專政已經鞏固”②中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第854 頁。，“黨的威信和領導作用已經提高”③中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第854 頁。，“紅軍基本上補足了新的、無產階級的指揮干部”④謝力譯：《蘇聯武裝力量的黨政工作》，第114 頁。時，蘇軍已“具備了在蘇聯武裝力量中實行一長制的條件”⑤中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第854 頁。。1924年7月28日，蘇共中央通過了在蘇軍中實行一長制的決議。一長制的主要內容是：軍事主官“全權指揮部屬并對部隊生活和工作的各個方面負完全責任”⑥中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第853 頁。，由他一人“定下決心，下達相應的命令、指示并組織實施”⑦中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第853 頁。；蘇軍在連以上部隊設有政治副職，在軍事主官的領導下開展政治工作；部隊有黨委和黨支部，但不是部隊的領導核心。后來出于抗擊納粹德國的需要，蘇軍又先后兩次改行政委制，直到1942年10月，當軍事主官已經“在政治上經受了鍛煉并堅強起來”⑧中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第940 頁。后，蘇軍才實行完全的一長制。

三是完善軍隊政治工作體系。蘇軍從上到下有一套完整的政治工作系統，包括黨的組織、共青團組織和政治機關。蘇共通過分布在軍隊的各級黨組織和政治機關“對武裝力量進行領導和指導”⑨中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第695 頁。。蘇共中央通過蘇軍總政治部領導蘇軍的政治工作，總政治部“行使蘇共中央一個部的權力”⑩中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第97 頁。；蘇軍各軍兵種部隊也都設有政治機關；蘇軍的黨組織“不加入蘇共的地區組織，而是根據蘇共中央批準的《蘇軍黨組織工作細則》進行組建和工作”?謝力譯：《蘇聯武裝力量的黨政工作》，第51 頁。；蘇軍也會適時對軍隊政治機關條例和蘇共軍隊組織細則進行修訂。完整的政治工作體系，使軍隊政治工作的開展在組織上有了可靠保證。

四是遵循規范的政治工作原則。蘇軍在長期的實踐中逐步形成了一系列切合實際的政治工作原則，如共產主義思想性和黨性原則，思想工作與組織工作協調一致的原則，政治工作同部隊當前任務緊密聯系的原則，政治工作堅定性與靈活性相結合的原則等。

五是注重對軍隊政工人員的培養。蘇聯共產黨要求認真挑選有宣傳組織才干的人從事政治工作，保持政工干部的穩定，注重提高他們的威信。為了加強政工干部隊伍建設，蘇軍建立了培養政工干部的院校體系，創辦了列寧軍政學院、蘇軍馬克思列寧主義大學等軍隊高等政治院校。政工干部在政治院校學習深造，不斷提高自己的思想水平和工作能力。

六是豐富軍隊政治工作的形式。蘇軍運用多樣化的政治工作形式凝聚軍心士氣，提高軍人的戰斗力。蘇軍大力發展文學、藝術、新聞、出版等文化事業，興建軍官之家、部隊俱樂部、列寧室等文化場所，舉辦理論問題討論會、講演會、電影晚會等文化活動，并通過以上形式對官兵進行思想政治教育。軍人活動的每一個領域，諸如戰斗訓練、戰斗值勤、文化娛樂等，無不受到政治思想的影響。①參見中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第660 頁。

這些行之有效的措施對于確保蘇軍的無產階級性質，提高部隊戰斗力以及建設社會主義都發揮了重要的作用，也極大地促進了包括我軍在內的其他社會主義國家軍隊的創建與發展。

（三）蘇軍政治工作的僵化與瓦解（1953—1991）

在蘇聯中后期，蘇聯領導層逐漸丟掉了列寧、斯大林時期的傳統，思想停滯不前，工作安于現狀。雖然此時蘇聯的綜合國力已達到頂峰，但在政治、經濟、社會、外交等方面也遇到許多問題。為了緩解內外交困的局面，戈爾巴喬夫對蘇聯體制進行了根本性改革。由于改革偏離了正確方向，非但沒有取得預期效果，反而導致蘇共解散、蘇聯解體，世界社會主義事業遭受重大挫折。軍隊是社會的縮影，所有的社會問題在軍隊都有所反映，這也導致蘇軍政治工作出現了嚴重失誤。

（1）蘇軍政治工作的僵化（1953—1985）

在蘇聯中后期，特別是在勃列日涅夫時期，蘇軍政治工作逐漸變得死板、僵化。盡管蘇聯在軍隊政治工作領域投入了巨大的人力、物力和財力，但收效甚微。這是由多方面原因造成的，除了受蘇聯國內政治環境的影響外，也與蘇軍自身的原因有關。

一是一長制的固有缺陷暴露無疑。蘇軍一直認為，一長制“是對軍隊實行堅強指揮的基礎，是保障軍隊具有高度戰斗力的重要條件”②中國人民解放軍軍事科學院編譯：《蘇聯軍事百科全書中譯本（第二卷）》，第723 頁。。但實際上蘇軍的一長制卻存在固有的缺陷。雖然它規定軍事主官有“指揮下級的全部權力”③軍事科學院外國軍事研究部：《蘇聯軍事基本情況》，北京：軍事科學出版社，1985年，第19 頁。，但所有有關政治工作的命令，仍由軍事主官與政治副職一起簽署才能生效；政治副職是由上級任命，因而只對上級負責；政治副職對本單位所屬人員有紀律處分權，但是軍事主官卻無此權限；由于黨委不是蘇軍部隊的領導核心，軍事主官和政治副職之間的矛盾無法通過正常的組織程序加以解決。這些自相矛盾的規定使統一指揮成為一紙空文。④參見［美］哈里特·法斯特·斯考特、威廉·法·斯考特合著：《蘇聯的武裝部隊》，王學源譯，北京：中國社會科學出版社，1984年，第273 頁。此外，由于一長制的實行，蘇軍政治機關和黨組織的設置與職權范圍經常處于變動之中，逐步強化了軍事主官的個人權威。軍事主官在管理部隊時一味強調服從，不注意抓思想政治工作，導致蘇軍管理部隊的作風比較粗暴，軍官打罵士兵、老兵欺負新兵、新兵報復老兵的現象十分嚴重，以致到了1970年代中期，“士兵們相互抱團和墮落的社會習氣在軍營中十分濃厚”⑤［美］威廉·奧多姆：《蘇聯軍隊的瓦解》，王振西、錢俊德譯，北京：社會科學文獻出版社，2014年，第312 頁。。這表明一長制并不能有效履行代表蘇共領導軍隊這一使命，在一定程度上削弱了蘇軍的政治工作。

二是教條主義、形式主義愈演愈烈。這一時期蘇軍政治工作在理論層面鮮有創新和突破，多數情況下只是對馬克思列寧主義進行教條化、簡單化的解讀和闡釋，以此作為判斷是非的唯一標準，致使思想理論日趨僵化，不能解決新形勢下官兵遇到的諸多矛盾和問題，已很難適應時代發展的需要。在實踐層面，蘇軍仍舊沿襲著衛國戰爭時期的政治工作體系和方法，內容老套，方法呆板，政治教育流于形式，理想信念越講越空。各類會議和文件多如牛毛，但實際上并未得到貫徹落實；政治教育假大空，場面上熱鬧，實際上卻“入耳不入心”。教條主義、形式主義的大行其道使政治工作的權威性和感召力在蘇軍官兵心中逐漸下降。此外，蘇軍的唯武器論傾向也在一定程度上削弱了政治工作，致使蘇共在軍隊的影響力不斷減弱。在推進現代化建設過程中，蘇軍更多地注重發展軍兵種力量和高精尖武器，要求全體官兵必須對其“所裝備的第一流技術兵器和武器的威力深信不疑”⑥［蘇］И.А.格魯季寧：《蘇聯對軍事哲學的研究——辯證法與現代軍事》，軍事科學院外軍部翻譯組譯，北京：中國對外翻譯出版公司，1982年，第163 頁。，而政治工作卻被有意無意地忽視。

三是為霸權主義搖旗吶喊。冷戰初期，為了應對西方的軍事威脅，加強軍事合作，蘇聯和東歐社會主義國家簽訂了一系列同盟條約。但隨著蘇聯霸權主義意識的膨脹，這些條約卻成為蘇聯干涉東歐國家內部事務的依據，蘇軍則成為蘇聯干涉東歐內政的主要力量。因此，大力宣傳蘇聯控制東歐國家的政策，提高蘇軍官兵對于出兵干涉東歐國家事務的認識，就成了蘇軍政治工作的一項重要內容。為了“協調華沙條約各國的軍事力量”①謝力譯：《蘇聯武裝力量的黨政工作》，第90 頁。，加強“對蘇聯軍人的國際主義教育”②謝力譯：《蘇聯武裝力量的黨政工作》，第90 頁。，蘇聯提出了“社會主義大家庭”理論和“有限主權論”，為出兵干涉東歐國家做辯護。根據這些理論，蘇軍“既是本國又是整個社會主義大家庭各民族之間的兄弟般友好的軍隊”③［蘇］И.А.格魯季寧：《蘇聯對軍事哲學的研究——辯證法與現代軍事》，第132 頁。，“捍衛著整個世界社會主義體系”④［蘇］И.А.格魯季寧：《蘇聯對軍事哲學的研究——辯證法與現代軍事》，第132 頁。，出兵干涉是在履行“國際主義義務”。而其他社會主義國家的軍隊“在行使其對內職能時，不一定要依靠自己的力量，但一定要依靠其他社會主義國家軍隊兄弟般的援助”⑤［美］德里克·利貝爾特主編：《蘇聯軍事思想》，軍事科學院外國軍事研究部譯，北京：解放軍出版社，1983年，第238～239 頁。。這些宣傳與蘇軍官兵的親身經歷大相徑庭，并不具備說服力，反而造成了極大的負面影響，導致許多官兵對政治工作產生了懷疑和抵觸情緒。而長達9年的侵阿戰爭徹底摧毀了蘇聯構建的這一整套服務于霸權主義的理論。蘇軍始終無法在這場空前規模的全民戰爭中取得決定性勝利，往日戰無不勝的形象遭到了破壞。這對蘇軍的士氣無疑是一次沉重打擊。蘇軍官兵對這場曠日持久的戰爭信心不足，對戰斗的殘酷感到恐懼，對這場不義之戰產生疑問，一心期待盡快結束戰爭，以便早日回國。為避免不必要的傷亡，蘇軍部隊甚至“在接受作戰任務后往往以避免損失為由而不去努力完成任務，甚至假裝完成了戰斗任務”⑥［俄］М.А.加利耶夫著：《勝利將帥及其軍事遺產》，何英玉等譯，北京：解放軍出版社，2012年，第333 頁。，并稱之為“神圣的欺騙”⑦［俄］鮑·弗·格羅莫夫：《有限出兵——蘇軍第40 集團軍司令回憶錄》，李抒音等譯，北京：軍事科學出版社，2010年，第152 頁。。而蘇軍政治軍官在介紹阿富汗的局勢時卻故意誤導國內的官兵，聲稱他們將去阿富汗“執行人道主義任務，如修建房屋、學校和幼兒園”⑧［美］威廉·奧多姆：《蘇聯軍隊的瓦解》，第269 頁。。部隊抵達阿富汗后，這些謊言不攻自破。這使蘇軍政治工作的威信一落千丈。

（2）蘇軍政治工作的瓦解（1985—1991）

戈爾巴喬夫上臺后，在領導蘇聯進行政治經濟體制改革的過程中，大肆推行“新思維”，用“人道的民主的社會主義”取代馬克思列寧主義；推行“軍隊非黨化、非政治化”“軍隊國家化”，從根本上改變了蘇聯軍隊的性質。就這樣，蘇聯的“軍事政治陣地和國防陣地就目標明確地、堅定不移地、一步一步地解除了武裝”⑨［俄］雷日科夫：《大國悲?。禾K聯解體的前因后果》，徐昌翰等譯，北京：新華出版社，2013年，第20 頁。。隨著蘇共垮臺、蘇聯解體，曾經輝煌強大的蘇軍也崩潰瓦解。

一是“公開性”和“多元化”摧毀了蘇軍政治工作的思想和理論基礎。在“新思維”的大旗下，戈爾巴喬夫大肆鼓吹“公開性”“多元化”，公然放棄馬列主義，將黨和國家引上了一條改旗易幟的不歸路。在他的推波助瀾下，軍內外的反共反社會主義勢力相互勾結，對蘇共及其領導人列寧、斯大林大加撻伐，全面抹煞蘇軍的輝煌歷史和光榮傳統，要求改變蘇軍的性質和建軍方向，并極力在社會上煽動反軍情緒。面對“自由派”的行徑，蘇共特別是軍隊中的黨組織不但沒有采取堅決有效的反擊措施，反而聽之任之，甚至是隨聲附和，致使信仰危機開始在軍中蔓延。部隊中“軍隊非黨化、非政治化”“軍隊國家化”思潮甚囂塵上，蘇共在軍隊中的感召力已蕩然無存。最終，蘇軍內部刮起了“退黨風”。更有甚者，一些軍官“示威性地撕毀了黨證，并故意大聲地給同事講他們的祖父曾經是白衛軍成員或者他們的祖父曾放火燒了蘇聯最初建立的集體農莊……”①［俄］尼·布蘭涅茨：《沉淪之師：俄軍總參謀部上校手記》，新華出版社2007年版，第108 頁。同時，蘇共的裂變和民族的分裂，更進一步加劇了蘇軍內部的混亂，導致軍心渙散，軍紀松弛，派系林立，毀滅性地侵害了黨和軍隊的肌體。

二是政治體制改革瓦解了蘇軍政治工作的政治和組織基礎。戈爾巴喬夫全盤照搬西方資本主義政治制度，大力引入多黨制和總統制，從根本上取消蘇聯共產黨的執政地位。1990年3月，蘇聯通過修改憲法，取消了蘇共的領導地位。政治制度的改變必然會給軍事制度帶來變化。1990年3月，全蘇第三次人民代表大會通過的《關于設立蘇聯總統職位和蘇聯憲法（根本法）修改補充法》規定，蘇聯總統是蘇聯武裝力量的最高統帥，有權任命和撤銷軍隊高級指揮員②Закон СССР от 14 марта 1990 г.N 1360-I "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР" (утратил силу).https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/zakony/185465/，這從法律上剝奪了蘇共領導和指揮蘇聯軍隊的最高權力。1990年10月頒布的《社會團體法》規定，軍人活動不受政黨決議的束縛③Закон СССР от 09.10.1990 N 1708-1 (с изм.от 19.05.1995) "Об общественных объединениях".https://legalacts.ru/doc/zakonsssr-ot-09101990-n-1708-1-s/，為其他政治勢力在軍隊中大肆活動提供了機會。同月出臺的新版《蘇聯共產黨組織在蘇聯武裝力量中的工作條例》規定，“蘇聯共產黨組織及其下屬機構不得干預行政人員和軍事指揮機關的工作”④［美］威廉·奧多姆：《蘇聯軍隊的瓦解》，第231 頁。，使蘇共無法在軍隊中開展政治工作。1991年3月，蘇軍總政治部更名為蘇聯武裝力量總軍事政治部，各級政治機關從事黨團工作的業務部門均被裁撤。至此，蘇共在軍隊中的組織被連根拔起、鏟除殆盡。但在這一過程中，由于軍隊政治工作早已名存實亡，“蘇聯武裝力量只是在埋怨不休，沒有采取任何積極的行動”⑤［美］威廉·奧多姆：《蘇聯軍隊的瓦解》，第1 頁。。這支由列寧親手締造、領導的鋼鐵洪流般的強大武裝，歷經過無數次戰火的洗禮、考驗，最終由維護蘇維埃政權的堅強后盾，變成了搖搖欲墜的“泥足巨人”。

三是“新型干部政策”使蘇軍軍官隊伍的先進性不復存在。為確保各級軍官忠誠于黨、忠誠于人民，蘇軍在建立之初采取了嚴格的軍官審查與考核制度。依靠這項制度的優勢，蘇軍培養了一大批忠誠可靠的指揮員和政治軍官?？墒?，為了減少推進“多元化”的阻力，戈爾巴喬夫不但取消了蘇共中央及總政治部對軍官晉升的政治審查，還以“魯斯特事件”為借口撤換大批軍隊高層領導，使更多的反黨反社會主義分子堂而皇之地混入軍隊內部，并占據重要崗位。戈爾巴喬夫廢除軍隊干部政治審查制度的后果是未經審查考核的蘇軍軍官忠誠度大大降低?！案嗟能姽俨⑽磳⑷朦h看作他們的主要理想，而是在很大程度將其視為自身發展所必需”⑥［美］威廉·奧多姆：《蘇聯軍隊的瓦解》，第235 頁。。這也導致貪腐現象越發嚴重。大批武器裝備被盜竊、被私吞，通過黑市交易流失?！榜v東歐的將軍們帶頭進行武器交易，將整船整船的武器裝備運出賣給國際軍火商，將大把大把的外幣裝在自己的口袋里。他們還克扣德國政府提供的給軍官們在俄羅斯建房的資金?！雹撸勖溃萃W多姆：《蘇聯軍隊的瓦解》，第329～330 頁?！靶滦透刹空摺笔固K軍軍官隊伍的先進性不復存在。

1991年8月19日，蘇共部分高層為擺脫黨和國家所處的危險境地，宣布成立“國家緊急狀態委員會”，發動了震驚世界的“8·19”事件。危急關頭，蘇軍大部分部隊以“保持中立”為名，拒絕執行“國家緊急狀態委員會”的命令，一些部隊甚至臨陣倒戈，給蘇聯政權以致命一擊。結果，世界上最大的社會主義國家蘇聯分崩離析，蘇共土崩瓦解?！?·19”事件后，蘇聯共產黨被列為非法組織，黯然地退出歷史舞臺，其數十年來在軍隊中建立的政治工作體系也隨之全面瓦解。

（四）俄羅斯軍隊政治工作的恢復、發展和創新

蘇聯解體后，俄羅斯聯邦面臨著重重困難：國內政局混亂，國家存在分裂威脅；國民經濟崩潰，綜合國力大幅下降；社會矛盾尖銳、暴力事件接連不斷；西方落井下石，戰略空間大幅壓縮。普京執政后，致力于恢復俄羅斯的大國地位，對內強化中央權力，恢復發展經濟，弘揚民族精神，加強軍隊建設；對外努力維護本國利益，拓展外交空間，恢復大國地位，擴大國際影響。俄羅斯在普京的領導下逐漸走出低谷，走向復興。在俄羅斯獨立建軍近30年的軍事實踐中，俄軍意識到了軍隊政治工作的極端重要性，逐步恢復和完善了軍隊政治工作體系，拓展了軍隊政治工作的內涵。如今，俄軍政治工作已取得較大進展，為俄軍的改革發展提供了強有力的支撐。

（1）取消政治工作導致俄軍問題叢生

1992年5月7日，蘇軍的最大繼承者——俄羅斯聯邦武裝力量正式組建。俄軍建立之初，繼續推行“非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”。雖然在此期間俄軍也在官兵中開展了一些教育工作，但由于教育工作更多的只是照搬西方經驗、注重灌輸“全人類價值觀”，所以收效甚微?！胺钦位钡淖龇◤氐捉獬硕碥姽俦乃枷胛溲b，摧毀了俄軍戰斗力，致使俄軍官兵的政治思想狀況日益惡化。軍人對現實不滿、厭倦服役的思想與日俱增，酗酒、吸毒、挪用公款和盜竊軍事設備的行為屢禁不止。由于許多軍官不懂得思想教育工作，教育方法簡單粗暴，俄軍中的虐兵現象、自殺現象時有發生。很快地，俄軍便為此付出了慘痛代價。第一次車臣戰爭充分暴露了俄軍的虛弱，由于沒有一股能夠凝聚軍心的力量，俄軍思想混亂、士氣低落、紀律渙散，“官兵不知為何而戰，甚至懷疑自己是真的‘侵略者’”，①李抒音：《俄羅斯軍情解析》，北京：解放軍出版社，2016年，第216 頁。士兵開小差現象十分嚴重，戰場上“到處是喝得爛醉如泥的士兵”②李抒音：《俄羅斯軍情解析》，第216 頁。。此外，由于政治機關被取消，俄軍沒能對輿情進行及時的引導和管控，拱手讓出了輿論宣傳的主動權。一些被車臣武裝和西方勢力收買的媒體“近乎病態地拼命公開挖苦軍人，甚至讓軍人出丑”③［俄］特羅舍夫：《我所親歷的車臣戰爭》，王尊賢等譯，北京：新華出版社，2004年，第69 頁。，成功營造出一種厭戰、怯戰的社會氛圍，危害之大可想而知。最終俄軍慘勝如敗、折戟而歸。

（2）俄軍為軍隊政治工作正名定分

第一次車臣戰爭的慘痛教訓使得俄軍認識到了軍隊政治工作的重要性，不得不重新開展曾經被拋棄、摧毀的軍隊政治工作。自第二次車臣戰爭起，俄軍逐步恢復做思想政治工作的傳統，開始對官兵進行愛國主義、英雄主義教育，在車臣開展群眾工作以爭取當地民眾的支持。最終，俄軍僅以相當于第一次車臣戰爭三分之一的代價取得了全面的勝利，一雪前恥。普京擔任俄羅斯聯邦總統以后，開始強化軍隊的思想政治工作。但此時俄軍仍不愿沿用“政治工作”一詞，而將其稱之為“道德心理保障”。2002年8月頒布實施的《俄聯邦武裝力量及其他軍隊、隊伍和機構向統一軍人教育體系過渡綱要》明確提出“軍人教育是軍隊建設的一項極為重要的任務”，并強化了對俄聯邦武裝力量及其他軍隊、隊伍和機構思想教育工作的統一領導。2004年，俄軍基本恢復了蘇聯解體時撤銷的政治工作機構，并將道德心理保障視為與后勤保障、技術保障同樣重要的內容，作為軍隊建設不可或缺的組成部分。④李抒音：《俄羅斯軍情解析》，第248 頁。同時，俄羅斯軍事理論界在反思蘇東劇變的基礎上，對軍隊政治工作的內涵又進行了拓展。他們認為，軍隊政治工作不僅是部隊凝心聚氣的主要途徑，也是維護國家政治安全與文化安全的重要抓手。此前蘇聯的傳統觀念認為，在維護國家安全方面，軍事手段“起了絕對的無與倫比的作用”⑤［俄］В.С.特列季亞科夫：《21世紀戰爭》，陳璽、石寶江等譯，北京：軍事誼文出版社，2002年，第64 頁。，堅信“建立世界上最好的武裝力量，積存數千輛坦克和幾千架飛機，數千部導彈-火炮系統，幾千艘戰艦，增加核武器儲備量，這樣可永遠保障自己安全，不受外來威脅”⑥［俄］В.С.特列季亞科夫：《21世紀戰爭》，第64 頁。，蘇軍并未意識到“意識形態上無準備和意識形態上無保障的戰爭時代已經過去”⑦［俄］В.С.特列季亞科夫：《21世紀戰爭》，第209 頁。。也正是基于此，在冷戰期間，蘇軍一直聚焦如何在戰場上戰勝敵人，卻在西方國家的和平演變面前“處于絕對的毫無準備狀態”①［俄］В.С.特列季亞科夫：《21世紀戰爭》，第64 頁。，以致在國家的危難關頭無能為力。因此，在認清“當今時代國家安全的外部和內部威脅的界線趨于模糊的現實”②［俄］А.Х.沙瓦耶夫：《國家安全新論》，魏世舉、石陸原譯，北京：軍事誼文出版社，2002年，第216 頁。之后，俄羅斯開始注重將政治、經濟、文化、信息等非軍事手段與常規軍事手段緊密融合，用以保障國家安全。2013年，俄軍總參謀長格拉西莫夫大將發表了題為《科學技術在戰爭規律預測中的價值》的文章，首次闡述了俄軍對“混合戰爭”的理解，指出現代戰爭所使用方法的重心越來越向綜合使用政治、經濟、信息及其他非軍事措施方向轉移。③Ценность науки в предвидении.https://www.vpk-news.ru/articles/2013/02/262014年，俄羅斯頒布新版軍事學說，指出“綜合運用軍事力量、政治、經濟、信息和其他非軍事措施，并廣泛利用民眾的抗議力量和特種作戰部隊”④Военная доктрина Российской Федерации,Российская газета,30 декабря 2014г.https://rg.ru/2014/12/30/doktrina-dok.html.]是現代軍事沖突的突出特征。這標志著俄軍正式接納了“混合戰爭”這一概念?；旌蠎馉幍闹饕攸c是集軍事和非軍事手段于一體，在軍事、政治、媒體和情報等領域多管齊下，對于軍隊的政治素質有很高的要求。而此時的俄軍主要是依托軍隊文職人員、神職人員開展思想政治工作。但是，文職人員不懂軍事事務和軍人心理，神職人員地位重要但其影響有限，并不能很好地履行對官兵的教育職責。因此，全面恢復和加強軍隊政治工作勢在必行。

（3）俄軍重塑軍隊政治工作體系

2018年7月30日，俄羅斯聯邦總統普京簽署總統令，批準成立國防部軍事政治總局⑤Указ Президента Российской Федерации от 30.07.2018 № 454 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г.№ 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" и в Положение,утвержденное этим Указом".http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201807300078]，開始全面重塑軍隊政治工作體系。至此，銷聲匿跡近30年的“政治工作”得以重生。俄軍事政治總局局長卡爾塔波洛夫上將曾表示，在現代信息-心理戰中進行政治動員和軍事教育工作，以及針對敵對勢力利用多種手段詆毀俄羅斯的惡劣行徑予以還擊，是該局的重要職責。⑥?Идет война,мы должны защищаться?:зачем в армию возвращают политруков.В Минобороны рассказали о целях создания военно-политического управленияhttps://www.gazeta.ru/army/2018/09/05/11948803.shtml]在政治工作法規體系方面，俄修訂了相關的法律，頒布了《關于俄聯邦武裝力量軍事政治工作的組織命令》等30 多項法規法令，基本構建起武裝力量政治工作的法規體系。2019年5月，俄還對《軍人地位法》進行修訂，開始引入“思想政治狀態”指標來評價部隊官兵狀況，規定部隊主官要對所屬人員的思想政治狀態負責。與以前常用的“道德心理狀態”相比，這一指標不僅包括軍人的精神與心理狀態，還包括軍人對國防安全政策的深度認同等內容。⑦Путин подписал закон о морально-политическом состоянии военнослужащих.https://ria.ru/20190530/1555086483.html]在政治工作組織體系方面，俄軍已開始在各級單位組建政治工作機關并為之配備政治軍官。目前，俄軍已完成在連以上單位設立政治副職的工作，未來還將在每個排以及不足50 人的連級單位設立由合同兵或軍士擔任的編外政治指導員。⑧Развели политруками:настроение бойцов отследят внештатные инструкторы.https://iz.ru/952459/roman-kretcul-alekseiramm/razveli-politrukami-nastroenie-boitcov-otslediat-vneshtatnye-instruktory 2019/12/12這使政治工作真正做到了植根基層、深入一線。由此，俄將形成從國防部至排級單位的金字塔式政治工作組織體系。在政治教育訓練方面，俄軍建立了覆蓋全軍的政治教育訓練體系。2018年11月，俄發布《2019年俄聯邦武裝力量軍事政治訓練大綱》，規定對俄軍全體官兵開展軍政教育訓練，以培養軍人崇高的理想信念和英勇奉獻的精神。⑨Учебные планы военно-политической подготовки в вооруженных силах российской федерации на 2019 год.https://army.ric.mil.ru/stati/item/150488/2018/11/01俄軍還采取將本國歷史與現實相結合的辦法，廣泛開展社會國情教育，將歷史傳統教育與現實形勢教育相結合，增強官兵的使命感、自豪感。在政治工作人才培養方面，俄軍恢復了軍隊政治工作的高等教育。蘇聯解體后，包括列寧軍事政治學院在內的所有蘇軍軍事政治院校都被裁撤或整編。后來在列寧軍事政治學院的基礎上組建了俄羅斯國防部軍事大學。軍事政治總局成立后，俄軍主要依托國防部軍事大學培養政治軍官。①Военный университет МО РФ станет основным вузом для подготовки специалистов по военно-политической работе.https://vumo.mil.ru/more/Novosti/item/132369/ 2018/09/282019年，以紀念列寧軍事政治學院建院100周年為契機，國防部軍事大學對院系和專業進行調整，將培養重心向政工方向傾斜。②Структура ВУ МОРФ.https://vumo.mil.ru/O_VUZe/Struktura

（4）俄軍對政治工作的重大創新

在蘇聯時期，軍隊政治工作主要是為武裝力量提供一種保障，其重點在于確保部隊思想穩定，具有濃厚的防御色彩。而俄軍的政治工作則表現得更為積極主動，在蘇軍政治工作的基礎上進行了有益的創新。俄軍認為，軍隊不是與世隔絕的，而是一個與社會有著廣泛聯系的復雜社會系統，其精神面貌也是國家和社會精神力量的重要反映。脫離了國家和社會大環境的土壤，軍隊就沒有存在的根基，因而“社會的統一、社會精神力量的團結一致在戰爭中起著極為重要的作用”③［俄］В.М.巴倫金：《軍事沖突學》，強正德、趙德平等譯，北京：軍事誼文出版社，2002年，第148 頁。。沒有全社會高度愛國精神的一貫支撐，俄軍就很難保持良好的精神狀態。因此，俄羅斯軍隊把政治工作放在國家社會精神培育的大環境下進行，形成了全方位、寬領域、軍民融合的政治工作格局。同時，俄軍認為軍事文化的承載者既包括軍人，也包括社會上所有以實際行動創造、積淀、傳揚俄軍優良作風的人。所以俄軍重視軍事文化的構建，將俄軍的優良傳統升華為軍事文化。這使得軍事文化易于融匯成公民社會的基本準則，又反作用于公民社會的構建，進而筑牢全民意識形態防線，營造居安思危、擁軍愛軍的社會氛圍。

近年來，為弘揚愛國主義精神，俄羅斯大力開展軍事文化活動，取得了顯著成效：通過每年開展衛國戰爭勝利日紀念活動喚起共同記憶，激發情感共鳴，從而凝聚民心、提振士氣；通過推動軍隊節日全民化、推廣軍營開放制度拉近了軍隊與公眾的距離，提高全社會的國防意識；通過創建“少年軍”組織和“愛國者公園”，在社會上特別是在青少年群體中掀起一股軍事熱，有助于鼓勵青少年熱愛軍事，矢志國防，培育尚武精神；通過舉辦“軍隊”論壇、“國際軍事比賽”等大型國際交流活動，與俄軍頻繁的演訓、實戰行動相呼應，向世界展現俄軍的全新面貌。這種全新的教育形式充分發掘利用了俄羅斯的歷史文化資源，從細節入手，聚沙成塔，潤物無聲，讓教育寓于無形之中，是一種可參與、可感知、可分享、可表達的全民活動，與蘇聯時期的灌輸式、口號式教育形成了鮮明對比。

經過了劇變、震蕩、恢復、發展、創新幾個階段，俄軍的政治工作體系已逐漸完善，政治工作實踐已取得較大進展。俄軍部隊官兵的精神面貌煥然一新，實施和抵御“和平演變”的能力大為增強，有力保障了俄軍的建設與改革。同時，軍隊政治工作也樹立了俄軍的良好形象，提振了民眾對軍隊的信心和青年的服役熱情?，F在的俄軍已經成為一支能夠應對任何潛在威脅、隨時捍衛國家利益的強大武裝力量，在維護世界和平穩定方面發揮著不可或缺的作用。

二、蘇聯、俄羅斯軍隊政治工作對我軍的現實啟示

蘇聯、俄羅斯軍隊的政治工作經歷了艱難曲折的實踐歷程，其中的經驗教訓值得認真研究、總結和科學分析、論證，這對于我軍在新時代保持和發揚自身的政治優勢，加強和改進我軍的政治工作，充分發揮政治工作的生命線作用，具有重要的借鑒意義。

一是毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領導。黨對軍隊絕對領導是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。推進強軍事業，必須毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領導，確保人民軍隊永遠跟黨走。歷史證明，當年蘇聯解體很重要的一個原因就是蘇共放棄了對軍隊的領導。這啟示我們，堅持黨對軍隊絕對領導，關系我軍的性質和宗旨，關系社會主義的前途命運，關系黨和國家的長治久安。因此要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，著力提高堅持黨對軍隊絕對領導的政治自覺和實際能力，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

二是大力加強軍隊思想政治建設。政治工作永遠是我軍的生命線，是我軍同一切其他性質軍隊的最大區別，也是我軍保持人民軍隊性質、宗旨、本色的重要保障。因此我軍政治工作只能加強不能削弱，只能前進不能停滯，只能積極作為不能被動應對。必須緊緊圍繞政治工作的時代主題，堅持從思想上、政治上建設和掌握部隊，加強和改進新形勢下我軍政治工作，充分發揮政治工作對強軍興軍的生命線作用，為全面加強我軍革命化、現代化、正規化建設提供可靠的政治保證、強大的精神動力和有力的人才支持。

三是努力搞好紅色基因的傳承。要把堅定官兵理想信念作為固本培元、凝魂聚氣的戰略工程。采取有力措施，抓緊、抓實、抓出成效，把我黨我軍光榮傳統和優良作風繼承好、發揚好。要加強黨史、軍史和光榮傳統教育，引導官兵學傳統、愛傳統、講傳統，延續紅色血脈、當好紅軍傳人。要培養敢于斗爭、敢于勝利的血性膽魄，教育引導官兵繼承和發揚我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰斗作風，發揚革命英雄主義和集體主義精神，保持旺盛革命熱情和高昂戰斗意志，時刻準備為祖國和人民去戰斗。

四是著力推動政治工作創新發展。當今世界，信息技術日新月異，軍隊現代化建設進入了一個嶄新的階段。軍隊政治工作過不了網絡關就過不了時代關。因此，要順勢而為、因勢利導，研究把握信息網絡時代政治工作的特點和規律，強化互聯網思維和一體化發展理念，用好用活網絡平臺，占領網絡輿論陣地，推動政治工作傳統優勢與信息技術高度融合，增強政治工作主動性和實效性。隨著我軍使命任務不斷拓展，政治工作服務保證的領域和功能也要相應拓展，要樹立大政工理念，把部隊、社會、家庭銜接起來，把軍內軍外、網上網下結合起來，形成全方位、寬領域、軍民融合的政治工作格局。

五是全力打造高素質的軍隊政治干部隊伍。軍隊政治干部隊伍是保障官兵牢固樹立“軍魂”意識的核心資源，因此，必須加強軍隊政治干部隊伍建設，要把對黨忠誠作為政治干部隊伍的首要政治本色。加強忠誠度鑒別和政治考察，確保槍桿子牢牢掌握在對黨絕對忠誠的人手中。此外，我軍是執行黨的政治任務的武裝集團，政治干部既要政治過硬，也要本領高強，要成為政治工作和軍事工作的行家里手。因此，政治干部要努力學軍事、學指揮、學科技，全面提高綜合素質和實際能力。要改進優化政治干部培養培訓體系，拓寬政治干部選人視野，鍛造能夠擔當強軍重任的高素質干部和人才隊伍。同時，政治工作是群眾性工作，要組織廣大黨員、干部一起來做，動員廣大官兵積極參與，大家齊心協力開創我軍政治工作的新局面。