將以人民為中心思想融入年鑒編纂中

◎王志遷

習近平總書記在中共十九大報告中提出了以人民為中心的基本方略，充分體現了中國共產黨的執政理念，對地方綜合年鑒工作具有極其重要的指導意義。年鑒工作者，應順應時代需求，深入實際、深入群眾、深入生活，加強調查研究，將人民為中心的思想寓編纂年鑒過程之中?？茖W設計年鑒框架、合理組織類目、精心條目編寫。

一、精準扶貧、精準脫貧

年鑒作為記錄地方年度歷史載體。應著重記述黨委和政府執政為民情況。因此《響水年鑒（2018）》設立“扶貧開發”分目，“精準扶貧”“五保供養及敬老院建設”“棚戶區改造”等條目。著重記述縣委、縣政府在大病醫療救助、敬老院建設；棚戶區改造，實施保障性安居工程；嚴把各項工程質量，避免重復建設、浪費資金資源；引導鼓勵企業做好結對幫扶；強化康復中心建設、改進殘疾人技能的教育與培訓方法，以開發式扶貧代替救濟式扶貧；縣、鎮政府加強加大城鄉醫療服務設施建設投入，特別是鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設的投入，財政按照相關政策落實好以獎代補支持等情況。

二、供給側結構性改革

年鑒作為公開出版物，讀者具有社會廣泛性。任何公開出版的年鑒都應當面對社會各界讀者的閱讀檢索需要。在當今時代，年鑒也要進行信息的供給側結構性改革。為此《響水年鑒（2018）》設立“綠色響水建設”“政務服務”等分目，著重記述政府在化解過剩產能、淘汰落后產能；處置“僵尸企業”，分流安置企業職工；實施降低企業成本，清理涉企收費，降低企業物流、融資等成本；加快培育信息技術、新材料、高端裝備；發展壯大龍頭企業，培育高新技術企業，促進全產業鏈整體躍升；推進工業企業資源集約利用，促進要素向高效益、高產出、高技術、高成長性企業集聚；加強全面質量監管，實施品牌建設；做大做強現代物流、文化旅游等產業，推動現代服務業集聚區提升發展；擴大品牌消費、信息消費和服務消費，培育服務業等情況。

三、鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務。為此《響水年鑒（2018）》順應時代要求，在年鑒中設立“農村電商平臺建設”“森林小鎮建設”“江蘇九豐農博園”“韓家蕩天荷園”等條目，準確記述黨委、政府實施鄉村戰略情況。諸如實施“一村一品一店”行動計劃，培育新型經營主體、新型服務主體和新型職業農民，加快農民增收；發展家庭農場和農民專業合作社，推進特色田園鄉村建設，發展休閑農業、鄉村旅游等新業態新模式；發展生態循環農業，營造優美和諧的田園風光；推進基層綜合性文化服務中心建設，豐富鄉村文化生活，傳承鄉村歷史文脈，留住鄉愁記憶大力塑造淳樸文明的良好鄉風等情況。

四、城鄉區域協調發展

對城鄉區域協調發展的記載是一個地方最基本的地情資料，地方綜合年鑒不可或缺。為此《響水年鑒（2018）》設立“生態園區建設”“中小企業創業園”等條目，著重記述黨委、政府在優化區域生產力布局，實施重大功能性和支撐性項目；制定產業發展負面清單，研究出臺考核評價體系；實施能源轉型工程，加強清潔能源利用，促進能源結構優化；強化規劃引領，突出產業融合、城鄉融合，支持引導特色小鎮健康發展，加快建設文化旅游名鎮以及產業、生態和功能特征鮮明的特色小鎮等工作情況。

五、重點領域改革

以人民為中心的發展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的靈魂和精髓，回答了改革為了誰，改革改什么，怎么改，改革成果由誰共享，怎么衡量改革的成效等一系列問題。因此《響水年鑒（2018）》設立“網格化環境監管”“項目轉型升級”“稅收風險管理”等條目，重點記述黨委、政府深化“放管服”改革，推進基層政務公開；加強事中事后監管，全面推進檢查事項全覆蓋；深化國企改革，加強國有資產監管，推動國有企業完善現代企業制度，做大做強國有企業；深入推進財稅體制改革，優化財政資金支出結構，提升財政資金使用效益；強化金融創新發展，推進金融支持供給側結構性改革；深化科技體制改革，打通科研與產業之間的通道，促進科技和經濟緊密結合、創新成果和產業發展緊密對接；實施市場準入清單制度，破除信貸、上市、稅收、創新、招投標、人才等方面做法；破解融資難、融資貴的問題，支持中小微企業發展；構建親、清新型政商關系，保護和支持企業家創新創業等重大改革試點等情況。

六、民生保障和民生改善

年鑒應重視民生保障和民生改善情況搜集，以彰顯黨委、政府貫徹落實以人民為中心思想。為此，《響水年鑒（2017）》《海安年鑒（2017）》《如皋年鑒（2107）》等設立“創業就業”“住房保障”“社會救助”“養老服務”“為民辦實事”等條目，著重記述實施創新創業行動，化解過剩產能轉崗分流職工，推動科技人員創新創業，拓展“互聯網+”，釋放創業帶動就業；開展職業技能培訓，提高勞動力市場供給，解決結構性就業矛盾，提高就業質量；深化醫藥衛生體制改革，加強基層全科醫生隊伍建設，實施智慧健康工程；構建養老、孝老、敬老政策體系；實施全民參保計劃，統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度；推進城市管理標準化、網格化、智慧化、精細化，創新城市治理機制，提升城市管理服務能力；加快棚戶區和城中村改造，推進住房租賃市場試點，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；實施因病因殘致貧返貧、自身沒有能力脫貧的家庭，落實好救助供養、大病救治、醫療互助、生活兜底等保障措施；推進“陽光扶貧”監管體系建設，加強扶貧資金績效管理，切實提高使用效率，防止腐敗現象發生等情況。

七、美麗家園建設

習近平總書記在青?？疾鞎r強調：“建設基于良好生態環境的健康中國是我們每個人的責任，所以要行動起來，保護生態環境，建設我們美麗家園?！币虼?，年鑒工作者要為人民書寫歷史，在新時代年鑒編纂工作中全面體現黨委、政府執政為民新舉措?！俄懰觇b（2018）》設立彩頁圖版“美麗鄉村”“生態村創建”等條目。著重記述黨委、政府推進綠色發展、循環發展、低碳發展，促進生態環境質量持續改善；深化大氣污染防治行動，加強能源、工業、建設、交通等領域治理；實施水污染防治行動計劃，落實河長制、湖長制，治理城市黑臭水體；加強土壤污染管控和修復，建立污染地塊名錄和開發利用負面清單；依法依規整治和關停環保、能耗、安全不達標的企業，加大垃圾分類回收和處理、畜禽養殖污染治理、危險廢物安全處置；強化生態系統保護修復，推進造林綠化，加強濕地保護與修復，加大海岸線整治修復等情況。

八、社會主義文化繁榮

地方綜合年鑒作為政府組織編纂的大型地情資料年刊，要立足于自身的優勢，明確自身的定位，有所為有所不為。年鑒的優勢在于權威性、公信力，在于主流資訊，權威記錄。應努力做到“體現時代性，把握規律性，富于創造性”，樹立權威，建立公信，成為時代發展的忠實記錄者，起到“記錄發展進程，解讀發展奧秘”的作用?！俄懰觇b（2017）》設立“非遺文化傳承”“書香響水建設”“文化精品創作”等條目，打造新型高端智庫，推動高質量發展；加強傳播手段建設和創新，大力推進媒體深度融合；堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統一，加強現實題材創作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作；加強文藝隊伍建設，推進優秀傳統文化傳承發展。培育骨干文化企業，促進和引導文化消費；開展全民閱讀，加快“書香響水”品牌建設，發展公共體育事業，提升競技體育綜合實力等情況。

九、平安社會建設和社會治理創新

平安是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的前提。深入推進社會治理創新，是建設平安中國的基本途徑。為此，《響水年鑒（2018）》設立“網格化社會治理”“安置幫教”等條目，重點記述黨委、政府打造共建共治共享的社會治理格局，杜絕違法違規融資，防止和化解政府性債務風險；加強金融監管，防范和處置非法集資、互聯網金融等重點領域風險，打擊違法違規金融活動；加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動，掃黑除惡專項斗爭；落實安全責任制，強化生產安全、食品藥品安全專項整治和綜合治理，開展安全穩定大排查、大化解、大整治工作，防范和遏制重特大事故發生；運用大數據技術、信息化手段，提高對各類社會矛盾的發現預警能力；加強信訪法治化建設，依法及時就地解決群眾合理訴求；加強社區治理體系建設，完善網格化社會治理機制；推進誠信社會和社會信用體系建設等情況。