新時代高職院?；鶎狱h組織建設與業務融合發展的對策研究

凌智勇 李朋

摘 要：基層黨組織建設和業務融合發展是新時代高職院校黨建工作的重要課題。通過對江西省G市5所高職院校黨建與業務融合發展情況的問卷調查和個案訪談發現，黨建與業務融合發展情況總體較好，且有不斷增強的趨勢，但存在從學校層面到二級院系再到教研室等基層組織遞減，從行政管理、學生管理到科研領域、教育教育領域遞減的現象，內生動力不足、體制機制不健全、考核評價體系不完善等依然是制約二者融合發展主要因素，需要在思想認識上更全面、更準確，在體制機制上更健全、更有針對性，在工作載體上更務實、更有創造性，才能推動黨建與業務融合發展往深里走，往實里走。

關鍵詞：高職院校;基層黨組織建設;黨建與業務融合

基層黨組織建設和業務融合發展是新時代高職院校黨建工作的重要課題。推進黨建與業務融合發展，是確保社會主義辦學方向的迫切需要，也是實現民主科學管理的內在要求。探索、推進黨建與業務融合發展，有利于形成推進學校事業發展的整體合力。2019年7月，筆者對江西省G市5所高職院校黨建與業務融合發展情況進行了問卷調查和個案訪談，基于此提出了若干推進高職院?；鶎狱h組織黨建與業務融合發展的對策。

一、調查統計數據

本次調查面向江西省G市5所高職院校教職工，分問卷調查和個案訪談兩個部分。

問卷調查通過“問卷星”軟件進行線上問卷調查，調查問卷以鏈接的方式發至“微信群”或個人“微信”，被訪者通過手機或電腦填寫問卷。被訪者主要以“滾雪球”方式獲得。共有138人匿名填寫了調查問卷。崗位、職務構成如圖1、圖2所示。

個案訪談5人，主要是行政部門負責人、院系主任和黨支部書記，訪談提綱主要包括對黨建與業務融合發展的認識、存在問題及原因分析、意見建議三個方面，后兩個方面是訪談的主要內容。

（一）黨建與業務融合發展的認同度高，但理解有差異

當問及“你是否認同黨建與業務工作應該相互協調、互相促進？”時，98.55%的被訪者均持肯定的態度。但是，被訪者對黨建與業務工作的相互關系的理解有差異。78.26%的被訪者認同“黨建工作抓得不好，業務工作也不會好”，60.87%的被訪者認同“應該用業務工作的好壞檢驗黨建工作的成效”，二者相差近兩成。

（二）黨建與業務融合發展的總體情況較好，且存在不斷增強的趨勢

87.68%的被訪者認為所在學校黨建與業務深度融合或有所融合，認為存在“兩張皮”或相互掣肘的被訪者只占10.14%。當問及“近三年來，你認為你所在的學校黨建與業務工作融合的趨勢”時，85.51%的被訪者認為在“增強”，13.04%的被訪者認為無明顯變化。這反映了黨的十八大以來，黨中央高度重視高校黨建工作，各高校黨委領導地位進一步鞏固，對基層黨組織黨建工作的重視程度和工作力度明顯加強，作為黨建的重要內容，黨建與業務融合發展的程度自然也在增強。

（三）不同層面黨建與業務融合發展的程度有差異

統計發現，不同層面黨建與業務融合發展的程度不同（如圖3、圖4所示）。深度融合百分比最高的前三位分別為：學校層面、行政管理領域、學生管理和服務領域。有所融合百分比最高的前三位分別為：學生管理和服務領域、教育教學領域、各職能部門和院（系）層面?！皟蓮埰ぁ卑俜直茸罡叩那叭环謩e為：教研室等基層、科研領域、教育教育領域、各職能部門和院（系）層面（并列）。綜合起來，被訪者認為學校層面、行政管理領域和學生管理服務領域的黨建與業務融合程度相對較高，教研室、科研領域的黨建與業務融合程度相對較低。

（四）多方面因素制約黨建與業務工作深度融合

當問及“你認為阻礙黨建與業務工作深度融合的主要原因”時，選擇思想認識不到位、方法載體較單一、體制機制不完善均占被訪者的70%。

（五）對促進黨建與業務工作深度融合的建議相對集中

85%左右的被訪者從提高認識、完善機制、創新載體三個方面提出了建議。

二、研究分析

基于本次調研數據、個案訪談和相關資料，對比已有的研究，作以下分析。

（一）造成對黨建與業務工作的相互關系的理解有差異的原因分析

差異具體體現在，認可用黨建工作衡量業務工作的被訪者比認同用業務工作衡量黨建工作的被訪者高出17個百分點。造成這一差異的原因，一方面是通過提升黨建水平引領、促進業務工作水平的觀念深入人心，人們更傾向于把黨建與業務工作的相互關系定義為主動和被動的關系;另一方面，與高職院校業務工作特點有關系，高職院校業務工作重心在教學科研、學生管理等工作，人們更習慣于把這些業務工作水平與高層次人才、智力因素等聯系在一起。從某種意義上說，造成這一差異的根源還是人們對黨建與業務工作的相互關系理解不全面。2020年3月，中共中央辦公廳印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》明確“黨組（黨委）應當堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核”，“四同”應當是當前黨建與業務工作相互關系的最新概括。

（二）制約黨建與業務工作深度融合的原因分析。

通過問卷調查和深度訪談了解到，影響黨建與業務工作深度融合的因素歸納為以下幾個方面。一是推動黨建與業務融合的內生動力不足。對為什么要推動二者融合發展的認識不統一，關鍵應該是在融合之后是否有利于工作的開展。當前黨建與業務融合的目的似乎并不是如此，而是應付式，完成任務式。二是體制機制不健全。以江西省G市為例，該市3所本科院校中，二級學院設置了黨委，配備了黨委專職副書記，而5所高職院校中，校級層面只有2所配齊了黨委專職副書記，二級學院只有2所設置了黨總支，其余3所設置了黨支部，均沒有配備專職副書記，黨總支、黨支部班子成員大部分為兼任，而且還存在跨部門建立黨支部的情況，很難將業務和黨務工作放在一起研究。又如，二級院系黨政聯席會議制度落實不到位，黨建與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核缺乏制度保障。三是黨建與業務融合程度的考核評價體系不完善。黨務干部激勵機制不健全，黨務干部承擔了更多工作，承擔了更多被追責的風險，但回報沒有增加。學校機關黨建與二級院系黨建各有特點，工作任務也差別很大，但考核標準存在一刀切的問題，沒有結合具體實際設置考核標準。

（三）不同層面黨建與業務融合發展的程度存在差異的原因分析

分析調研數據發現，黨建與業務融合發展的程度存在兩種遞減趨勢：一是從學校層面到二級院系再到教研室等基層組織遞減;二是從行政管理、學生管理和服務到科研領域、教育教育領域遞減。主要原因，一方面是越到基層組織，對黨建工作的重視程度、體制機制保障等方面越弱;另一方面，黨建工作與管理工作更具有同質性，更易融合，但在教學科研領域更難找到融合的切入點。

三、對策建議

（一）在思想認識上要更全面、更準確

要把黨建與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核“四同”作為衡量黨建與業務工作融合發展的基本標準，通過教育引導，讓更多黨員領導干部內化于心、外化于行，既避免輕黨建、重業務，也防止為黨建而黨建，真正繼承和發揚“支部建在連上”的精髓，讓黨建與業務真正做到互相促進，協同發展。一方面，針對黨員領導干部，要督促落實黨建的“主體責任”，落實“一崗雙責”制，真正做到“把抓好黨建作為最大的政績”;另一方面，對于普通黨員教職工，要積極與輕黨建、重業務的思想和行為作斗爭，通過教育引導，在根本上提升每位黨員的思想認識和政治覺悟，從內心深處認識到黨建工作同樣也是本職工作，要把黨建貫穿于業務的方方面面，二者相互滲透、密不可分。

（二）在體制機制上要更健全、更有針對性，重點在二級院系及基層組織

一是完善組織架構。高職院校二級院系黨組織設置應努力實現由黨支部向黨總支過渡，并充分發揮黨小組機動靈活的作用，依托教研室、科研團隊等設置黨小組，使黨組織充分延伸至最基層。二是配齊配強黨務干部。有條件的高職院校應當在二級院系加強專職黨務干部力量。例如，本次調研的某師范高等?？茖W校近年來為各黨支部優選配強了支部委員會班子成員，并配備了專職組織員，黨支部建設水平大幅提升，2018年在該市教育系統基層黨建工作考核中列市屬院校第1名。三是完善制度建設并抓好貫徹落實。重點完善二級院系黨政聯席會議制度，使之成為黨建與業務工作“四同”的基礎性制度，并完善和落實二級院系黨政干部交叉任職制度。同時，要對照《中國共產黨支部工作條例》，結合實際工作，進一步細化黨支部建設的目標、任務和措施。

（三）在工作載體上要更務實、更有創造性

一是把有關業務工作的政策、制度、文件等內容納入黨支部“三會一課”學習的重要內容。二是落實教師黨支部書記“雙帶頭人”培養和“雙培雙帶”等工作?！半p帶頭人”是指教師黨支部書記應當是黨建帶頭人、學術帶頭人，“雙培雙帶”是指把骨干教師培養成為黨員，把優秀黨員教師培養成為骨干教師?！半p帶頭人”和“雙培雙帶”等工作符合高校黨建工作實際，是推動黨建與業務融合的重要措施。三是深化“黨建+”工作。結合實際，不斷豐富“黨建+”內涵，比如，實施“黨建+教育扶貧”“黨建+就業”“黨建+學生管理”“黨建+志愿服務”等，努力讓黨建融入方方面面的具體工作領域，促進工作開展。

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