事業單位基層黨組織建設問題研究

張思銀

摘 要：事業單位基層黨組織具有政治引領、服務群眾與凝聚人心的重要職能。隨著事業單位改革步伐的加快，如何將政治優勢轉化為自身的發展優勢，推動自身高效發展，在新時期顯得尤為關鍵。本文將對事業單位基層黨組織建設過程中存在的問題進行分析，并有針對性地提出優化和解決這些問題的對策，希望可以為相關的事業單位和基層黨組織負責人提供建設性意見。

關鍵詞：事業單位;基層黨組織;企業管理;創新性

一、引言

基層黨組織是我黨執政的基礎，力量之源，只有基層黨組織始終堅持黨的領導，黨的根基才會牢固，才可以形成戰斗力[1]。隨著社會經濟的發展，事業單位在企業改制和產權多元化的背景下，進一步堅持基層黨建工作尤為重要?？梢钥闯?，在新的發展背景下，事業單位要想在改革中迎難而上，把企業發展得更強更好，必須進一步發揮黨組織的戰斗堡壘作用。但就現階段形勢來看，事業單位黨組織建設過程中存在的問題依然較多，如黨組織地位弱化、思想認識不夠、自身建設力度不足等，這些問題均嚴重阻礙了事業單位的進一步發展。因此，明確這些問題存在的原因，并有針對性地提出優化和解決對策對事業單位基層黨組織建設至關重要，需要重點對待。

二、事業單位基層黨組織建設中存在的問題

（一）管理模式與工作要求協調度低

隨著事業單位改革事業的深入，基層黨組織建設要求不斷提高，面臨的處境也更加嚴峻。比如道路管理所，其基層黨建工作與隸屬關系多以傳統屬地為主，跨區域的大型企業工作基層黨建實際開展過程中存在很大的難點。就當前工作模式來看，雙重管理形勢下的屬地化管理與事業單位垂直型管理，不僅會對管理資源帶來重復，而且還極易誘發極端傾向，如果地方基層黨組織管理過于全面和深入，勢必會給事業單位黨建工作帶來壓力和負擔，同時容易引發“管理真空”。除此之外，地方黨組織通常不介入事業單位的生產經營，日常管理也很少介入，上級黨組織的管理重點放松，往往會導致事業單位基層黨建工作組織不力，結構渙散，無法按照規范要求開展相應的基層黨組織工作，最終制約事業單位基層黨組織建設工作的有效開展。

（二）基層黨組織功能地位弱化嚴重

隨著事業單位改革事業的深入發展，不少事業單位基層黨組織政治地位出現了軟化、虛化及弱化的現象，甚至有的事業單位基層黨組織因思想認識不足，對自身作用和職能缺乏準確的定位，導致基層黨組織建設逐漸邊緣化，黨組織地位和作用被弱化，失去了黨組織的話語權。有的基層黨組織負責人工作積極性差，對員工所提出的問題不能認真對待，不關心、不解決。除此之外，事業單位改革結構精簡時往往黨組織和黨務工作人員會成為裁減的重點，這導致事業單位基層黨組織黨務工作人員嚴重不足，黨組織地位進一步被弱化和兼職化[2]。

（三）思想認識不足，制度固化

事業單位基層黨組織建設要想有效開展，進一步發揮堡壘作用，必須從思想上作出改變，以先進思想指導日常工作。但就目前事業單位基層黨組織開展情況來看，多數的基層黨務人員思想認識不夠，對于黨建工作，往往都是有時間就抓一抓，沒時間就放一放，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況。另外，黨支部書記有時黨務與行政一肩挑，日常工作繁忙，沒有多余的時間開展黨支部工作。在制度管理上，長期以來，事業單位對黨組織建設的研究多集中于方法和路徑，側重于現狀分析和政策要求，在制度完善和創新方面缺乏全局性思維，無法根據自身發展現狀進行創新性的制度改革，這導致基層黨組織日常管理混亂。比如說，黨建內容流于形式，嚴重者甚至娛樂化和庸俗化。又比如，在新時期發展大背景下，國企面臨的內外部環境更加嚴峻，如何進一步發揮基層黨組織的領導作用，創新工作管理方法，完善制度機制，這些問題不單單需要理論知識支撐，更需要在實踐中加大研究，形成規律性認識，以此完善和創新工作模式與制度。

三、事業單位基層黨組織建設問題的創新性對策

（一）立足于工作需求，豐富黨組織建設載體

針對當前事業單位基層黨組織建設與現代管理模式不協調、不適應的問題，重點需要創新管理模式，創新事業單位基層服務型黨組織建設形式，豐富服務型基層黨組織建設載體。在豐富黨組織建設載體方面，事業單位重要需要做好以下工作。（1）認真貫徹和落實黨的執政方針與戰略，明確國企發展重點與難點，提升企業員工工作積極性，為國企基層黨組織建設出謀劃策，創新國企基層服務型黨組織建設工作新思路與新模式;（2）進一步加強引導基層黨務人員對各項黨建工作方針的宣傳與踐行，建立以基層黨組織為單位的思想政治工作管理點和聯系點，發揮小組的建設引導作用與監督管理作用，以此保證基層黨務人員可以及時了解黨建工作的新動向，做好思想與行為上的轉變;（3）事業單位在開展基層黨組織建設工作時，要緊緊圍繞自身發展現狀和需求，尊重內部的個性差異，分類設計方案，制訂工作開展方案，充分發揮黨組織、工會與共青團等組織的作用，為基層黨組織建設打造信息工作平臺，匯集企業員工意見，并為其提供更加全面與深入的服務[3]。

（二）進一步強化基層黨組織的法定地位

針對現階段事業單位基層黨組織功能地位弱化，戰斗堡壘作用不足的問題，事業單位不單單要從思想上加以轉變，更要逐步加強基層黨組織的法定地位，突出其在日常管理中的作用和地位，進而為事業單位日常黨建工作更好開展奠定基礎?？偟膩碚f，事業單位要重點從以下幾方面推進。第一，建立組織。事業單位要深入貫徹學習黨的思想理論知識，并將黨的組織與自身管理治理相結合，將構建黨組織、開展黨的工作作為自身改革發展的前提與核心，加大制度創新、人員優化等工作，及時跟進基層黨組織建設;對于往常沒有覆蓋到的地方和設置不規范的地方，要重點對待，以先進的理論思想開展日常工作，突出基層黨組織的核心作用。第二，明確地位?；鶎狱h組織是黨事業順利開展的基礎，是力量之源，打好基礎對于黨事業發展具有重要的作用，這就要求事業單位在開展黨組織建設工作時，要將基層黨組織在公司法人治理結構中的法定地位通過章程具體化和明確化，并將黨組織機構設置、職責分工及日常工作任務納入管理體制、管理制度和工作規范中去，讓黨組織成為事業單位治理結構中的有機組成部分。第三，明確職責。事業單位日常工作任務重，基層黨組織所要開展的工作內容也更多。但一直以來，事業單位基層黨組織工作有邊緣化的情況，黨務人員也有兼職化的情況，這導致事業單位基層黨組織的工作職責不明確，實際工作開展時經常遇到管理不到位和管理過度的問題。針對這一現狀，事業單位要進一步明確基層黨組織在決策、執行與監管等方面的作用與重要性，并明確其職責范圍，重點包括工作方式、與其他主體之間的關系。一方面要讓基層黨組織可以深入事業單位各項事務，貫徹和執行黨組織在決策、執行與監督全過程中的戰斗堡壘作用;另一方面要加大黨務人員的職業化建設，確保其可以在明確自身職責的前提下積極投身于工作。

（三）持續推進基層黨組織建設理論研究

針對現階段事業單位部分黨務人員思想認識不足，弱化黨組織建設的問題，事業單位要給予充分的重視。需要重點做好以下幾方面的工作。第一，充實基層黨務力量。一方面要明確黨務干部配備標準，為基層黨組織建設配置黨支部書記;另一方面加大對配置黨務人員的政治培養，確保所配置的黨務人員以最飽滿的精神積極投身于日常工作，確?；鶎狱h組織建設工工作有人抓、有人管、能管好。第二，就當前事業單位黨組織建設情況來看，資金投入也是影響其更好發展的因素之一。分析原因，主要是事業單位領導者對基層黨組織建設工作不重視，同時自身經濟水平也存在一定限制。針對這一問題，事業單位要加大基層黨組織建設經費投入，完善經費預算管理制度，加大財政支持力度，確?；鶎狱h組織建設工作可以順利開展。第三，制度是基層黨組織建設開展的有力抓手，因而要給予制度建設充分的重視。不僅要重視責任制度、監督制度及獎懲制度的建設，而且要立足于現階段基層黨組織發展特點，借助大數據技術、互聯網技術等加強基層黨組織與員工之間的聯系，縮短員工與黨組織之間的距離，確?？梢愿玫亟涣鳒贤?，接收黨先進的思想理論知識。除此之外，在黨組織建設方式創新上，一方面可以借助黨員示范崗、黨員責任區及星級黨員評選等活動載體奠定基層黨組織地位;另一方面可以借助微信公眾號、QQ群開展黨組織建設活動，以互聯網技術搭建交流平臺，增強基層黨組織的號召力與領導能力[4]。

對于基層黨組織理論研究匱乏，缺乏規律性認識的問題，除了在思想上加強認識，還需要從內容上加強對基層黨組織功能定位、制度建設等的研究，以正確認識黨組織的功能地位，形成制度建設的長效機制，用制度建設成果鞏固黨組織建設所取得的成果。需要特別明確和注意的一點是，在基層黨組織理論研究過程中，要重視黨組織建設的實踐探索與理論研究之間的結合，從實踐中總結理論，用最科學、最新的科學理論指導國企基層黨組織建設工作。

四、結語

隨著我國社會經濟的發展，事業單位改革已經到了至關重要的階段，但因為事業單位日常事務繁多，其基層黨組織建設工作往往存在開展不到位的情況，這對事業單位進一步發展有很大的制約作用。因此，事業單位除了積極加強基層黨組織建設能力外，還需要根據自身發展情況，積極構建管理制度，借助信息化技術提出黨組織領導地位，加強與員工的交流溝通，從而營造更加良好的內部工作環境，為事業單位基層黨組織建設工作奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]王同昌.論新時代基層黨組織建設的理論創新[J].中國延安干部學院學報，2019（1）：88-94.

[2]王雙.關于提升基層黨組織組織力問題的思考[J].世紀橋，2019（4）：40-41.

[3]張偉軍.中國共產黨基層組織政治建設的理論邏輯與實踐機制[J].湖湘論壇，2019（1）：69-78.

[4]包心鑒，楊鳳城，王炳林，等.黨的政治建設與基層黨組織的政治功能（筆談一）[J].理論與改革，2019（1）：1-19.