淺析農業項目土地流轉中存在問題及對策

尹航 陳昕宇

摘 要：土地流轉現已成為政府、企業、農民、社會最關心、最熱門的話題之一。各地政府對農業項目土地流轉進行了多方面的探索和研究，已經取得了明顯成效。待開發的農業項目土地流轉方式在不斷創新，但是依然存在一些不可忽視的問題，如土地流轉法律機制不健全、農業項目土地流轉缺乏政策和保障機制、土地經營權所有人不配合、農耕土地流轉后出現“非農業化”現象等。對此提出了相關對策，以期確保農業項目土地流轉工作順利開展，保障民生和農民權益，促進農業發展。

關鍵詞：農業項目;土地流轉;法律機制;保障;土地資源

文章編號：1004-7026（2020）15-0069-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國地域遼闊，但可利用土地資源緊缺?？茖W合理地利用農業土地資源，是保證農業發展的重要舉措。農業項目土地流轉目的在于對土地產權的再分配，提高土地資源的利用效率[1]。農業項目土地流轉問題既關系到民生問題，也是影響農業經濟發展的重要因素。農業項目土地流轉仍然存在很多問題，對土地資源整合利用造成了巨大影響，使農業項目土地資源流轉難以適應新時期農業發展規?；?、市場化的要求[2]。農業項目土地流轉是處置土地權利的一種行為，在保留進一步承包權的前提下，將原先通過簽訂合同形式獲得的土地承包權轉讓給政府、企業、個人或其他組織耕種并從中獲得相應收益。目前大量農村勞動力流向城市，農業勞動力的非農就業也使得農業項目土地流轉問題日益凸顯。

1? 土地經營權的承包和流轉概述

1.1? 土地經營權承包概述

土地管理法是國家運用法律和行政的手段，對土地財產制度和土地資源的合理利用所進行管理活動予以規范的各種法律規范的總稱?！吨腥A人民共和國土地管理法》從法律制度的源頭上完善了征收與補償機制，改革土地利益分配制度并將改革成果歸由人民共享，實現了城鄉一體化過程中公共利益與個人利益之間一種理性的平衡，減少了征收中矛盾沖突，促進了社會和諧穩定、繼續高速發展。

《中華人民共和國土地管理法》中，第十條規定：“國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務?！钡谑龡l規定：“國家所有依法用于農業的土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產?！?/p>

1.2? 土地經營權流轉概述

土地流轉是指土地使用權流轉。農業項目土地經營權流轉是指擁有農業項目土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權、轉讓經營權。

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第十五條規定：“承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉?！?/p>

2? 農業項目土地流轉中存在的問題

2.1? 土地流轉法律制度不完善

目前，關于土地經營權流轉的相關法律還不完善。雖然法律上針對土地經營權流轉已明確作出了諸多規定，但是因立法方針不同而導致存在矛盾的地方，導致農業項目土地流轉工作存在諸多困難與阻礙。此外，農業項目土地流轉過程中還存在土地流轉侵權問題。一些地方政府在利益因素的驅使下，強制土地流轉，侵犯了土地經營權所有人的權益，對農業項目土地流轉造成不利影響。

2.2? 主觀意識上存在的問題

土地經營權所有人主觀意識上對于土地流轉的意愿并不高。許多農民不愿意轉出土地，認為土地是“命根子”，把土地作為安身立命之源、生存之根本，寧愿土地荒廢閑置，也不愿流轉土地。目前國內大部分土地流轉是通過土地租賃的方式進行，然而這種方式的土地流轉期限短，帶來的收益難以達到預期，使土地經營權所有人不愿意進行土地流轉，進而影響了農業項目土地流轉的進度。

2.3? 農業項目土地流轉缺乏機制保障

土地于農民來說是“維持生計的保障線”。當前土地的社保機制還不是很完善，一旦土地流轉之后，如果土地轉入方出現違約情況，就會出現土地轉出方無法繼續擁有土地使用權的現象，使其生活維持出現影響甚至生活困難，這也是土地經營權所有人擔憂的問題之一。同樣，在農業項目中，如果農業項目土地流轉沒有保障，農業項目也難以推進。

2.4? 農耕土地流轉后出現“非農業化”現象

一些企業和個人因利益驅使，私自將農業用地上的農業設施改成餐飲、旅游、休閑等建筑設施，造成農業土地資源浪費。

3? 土地流轉問題的對策

3.1? 完善土地流轉的法律法規

政府應出臺完善的土地流轉政策，從制度層面保證農業項目土地的經濟收益[3]。相關部門應及時解決農業項目因土地流轉問題而產生的矛盾。盡快修改和完善相關法律、法規，明確規定土地經營權流轉的性質及方式等，在法律上保證農業項目土地流轉過程中的合法權益。政府相關部門要起到監督作用，保障農業項目的建設[4]。

3.2? 加大引導和宣傳力度

政府相關部門要加大土地流轉引導和宣傳的力度，轉變土地經營權所有人的思想。政府相關部門要發揮職能作用，加大土地流轉方面的培訓力度，推進農業項目土地流轉科學合理發展。在土地流轉問題上，要堅持尊重土地經營權所有人意愿的原則，結合土地流轉方式方法和規律，讓土地經營權所有人決定是否將土地流轉及如何流轉。

同時，通過解釋土地流轉中的確權問題，消除土地經營權所有人的顧慮。土地流轉雙方簽訂正規的流轉合同，避免發生土地流轉之后無法確保收益的情況，提高農業項目土地管理成效。

3.3? 完善農業項目土地流轉的機制保障

地方政府應在國家出臺的法律和政策的基礎上，因地制宜地制定農業項目土地流轉政策。實踐發現，政府出臺的農業項目土地流轉補貼政策有利于擴大土地流轉規模，提高了土地租金收入，降低了土地轉入者的轉入成本[5-6]。

同時，政府補貼應傾向于選擇短期經濟效益不明顯但社會效益高的農業項目，或者有一定經營規模及農民自發流轉土地的農業項目。

3.4? 注重發展新型農業

在農業項目土地流轉工作中，可以與企業或農業專業合作社結合。企業方面，可選擇農業龍頭企業、重點大型企業，促進農業項目的開發。企業以市場為導向，以經濟收益為目標，推動農業項目規?；l展，對于農業項目土地流轉有帶動作用。農業專業合作社一般是地方政府引導或自發組織形成。無論農業專業合作社是哪種形式形成，其目的都是結合當地農村發展條件，讓農戶以入股的方式加入農業專業合作社，將其資本作為農業項目的啟動資金。新型職業農民培訓可以提升農業的產業化與專業化程度，加大農民對土地流轉的認知，更有利于促進農業項目土地流轉，從而推進農業項目的發展。

參考文獻：

[1]黃祥芳，陳建成，陳訓波.地方政府土地流轉補貼政策分析及完善措施[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2014，14（2）：1-6.

[2]張如才.農村土地流轉的問題與對策分析[J].農民致富之友，2019（12）：240.

[3]張凱鐸.“大棚房”清理整治的救濟與法律規制[J].牡丹江大學學報，2019，28（8）：94-98.

[4]呂悅風，陳會廣.農業補貼政策及其對土地流轉的影響研究[J].當代經濟，2015，36（3）：362-367.

[5]李文潔，吳鑫鑫，張婷.農村土地流轉的問題與對策分析[J].經濟視角，2013（9）：94-95，132.

[6]李嬌.農村土地流轉的問題與對策分析[J].農村經濟與科技，2019（2）：22.