“治理性”問題與統籌科學化研究

宋協娜 王 艷

(中共山東省委黨校(山東行政學院)，山東 濟南 250021)

“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”(1)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第10頁。。新時代的歷史方位，即以時間轉折和空間轉換相統一為一切問題的前提條件和最大的客觀環境。新時代呼喚新理論，以應百年巨變。統籌作為中華優秀文化瑰寶在五千年文明傳承中熠熠生輝，也是中國共產黨治國理政的治理形態和成功經驗。中國共產黨人一直重視革命、建設以及改革發展中的科學統籌，特別是以習近平同志為核心的黨中央，開辟新時代改革開放新境界，結合中國發展現實需要，秉承中華文化優秀傳統，吸納治理理念精髓，以深廣宏大的實踐形態體現出新時代的統籌領導，指引中國特色社會主義事業走向成功、優化與良性循環相協調的正確道路。我們黨領導的偉大實踐，準確把握對象、窮盡利弊因素、理清相互關系、尋求最優效用，整合各主體及相關力量，形成了社會發展和諧穩定的統籌治理態勢。目前我們處于“三期疊加”階段，透過隨信息化而凸顯的矛盾問題，有針對性地認識問題癥候，推動統籌科學化與科學統籌實踐，對加快國家治理現代化都具有現實意義。

一、“治理性”問題呼喚科學統籌

“管理是一切人類活動中涉及最廣泛、影響最深刻、作用最重要的活動?！?2)劉天祿：《統籌學概論》，中國商業出版社2004年版，第2頁。在管理的系統性難題中，治理被發現并即刻風行世界，對應的是系統所要求的確定性問題。而現實往往更豐富，信息化成果快速普及，大數據、云計算、萬物互聯，使得人們對世界的認識越來越碎片化又瞬息萬變，確定性成為稀缺資源；對整體而言，越是想無縫銜接“全覆蓋”，越是捉襟見肘“透風撒氣”，以至于產生社會性群體焦慮。世界范圍的治理尚在路上，而“必要的革命”業已來臨。由發達國家主導的工業時代已近終結，“后現代”問題早已凸顯?？梢?，各個領域與整個大環境一樣，亟需將不可控關系向可利用、可適應、可控方向調整，“共同協作”即將開啟真正的可持續變革：今天相互聯系的世界就像一條大船，每個人都成為解決問題所需力量的一部分。

1.組織性有序與自組織無序的不對稱

伴隨著社會實踐發展，管理理論與實踐不斷得到升級與完善，尤其是20世紀系統科學以及諸多理論與技術應用基礎上的管理得到了科學化提升，產生了“管理即控制”之說?？萍嫉难该桶l展與社會化實踐的日益增強，信息瞬息萬變，基于系統的管理邊界變得模糊而難以確定，主客體以及環境變得異常復雜，多主體參與共同治理成為必要。世界各國政府治理模式雖有異同，都體現出多主體參與協同過程的特點，但又不同程度地存在組織性有序與自組織無序的系統矛盾，甚或出現組織性無序與自組織有序的體系危機。治理對應的目標任務與問題相伴，一般是區域性劃分任務、組織力量，“地毯式”“網格化”管理，尋求組織可控與規范有序。但治理實踐告訴我們，這是個世界性難題。

“三期疊加”中的我國社會矛盾更加錯綜復雜、隱蔽模糊又高度關聯。以信訪工作“系統性”問題來說明，就是以組織應對自組織、以集中應對分散、以有序應對無序，多重矛盾交織、重疊、糾纏，兩難、多難、悖論，表現在方方面面：國家對信訪權利保護、信訪活動許可與對信訪行為控制的矛盾；設置制度初衷與民眾對信訪結果期望的差異；廢除或強化信訪制度與民眾利益價值取向的矛盾；治理高成本運行與法制化管理及難以得到民眾理解的困境；流程技術等改革創新方法只起到消極應付、維持現狀的作用，民眾信訪心理執拗，對政府努力視而不見并對自身表達效果及風險無暇顧及，造成不計后果的惡性循環?？膳碌氖?，在當前政治環境下，似乎只有維持現狀，才有可能使既已形成的政治生態不被打破，但民眾大量涌向信訪救濟所形成的信訪潮，不僅給治理帶來前所未有的壓力(3)胡元梓:《中國民眾何以偏好信訪——以沖突理論解決為視角》，《華中師范大學學報》(人文社會科學版)2011年第2期。，而且因信訪帶來的社會不穩定因素，造成了大量合法性資源的流失，何況日常工作態度、環節、時間、程序等服務與管理問題，還帶來了意想不到的“次生”問題。滿足人民群眾對美好生活日益增長的需求，與提高對社會問題的治理能力本質上是一致的?！耙惑w兩面”具有對稱性，也蘊含著深刻的辯證法與破解之道。走出系統困境，擴大治理視野，站在中國政治結構整體的高度來統籌研究問題，才能全面把握政治過程，找到破解難題的恰當切入點。

2.制度化規范與非制度化運行的不適應

任何制度提供的都是某種原則性、規范性、程序性與標準化要求。然而事物的發展有其自身的規律和自組織機制。在群體與組織成長的過程中，制度化規范肯定是必要的，重點是如何發揮制度化正功能防范負功能，這是衡量組織成長與社會治理能力的重要指標。我國社會主義尚處于初級階段，系統化制度化規范化建設任務繁重，但同時也出現制度化規范生硬與非制度化運行的不適應、不匹配。分析信訪過程，可加深對中國社會問題的認識。有種觀點認為，信訪中的國家與民眾，是個相互博弈的過程。國家的治理制度創造出了一種政治限制與機會，民眾的行為又往往會突破這種限制，積極地在這種限制內尋找機會，最后結果可能是制度被不斷調整、行為也被不斷限制。信訪就是在這樣一種互動的過程中展開著，大量非制度化的因素摻雜其中，人為主觀的因素隨處可見，從而導致了信訪結果的不確定性(4)尹利民：《確定性與不確定性：信訪的實踐邏輯及其風險》，《理論與改革》2011年第1期。?！胺侵贫让芙鉀Q方式分為制度合理——手段非制度化、制度不合理——手段非制度化、制度不合理——手段制度化三種類型。選擇非制度化矛盾解決方式的原因在于制度的短缺與執行偏差、非制度化主體收益的心理預期、鬧事亞文化的形成與蔓延,這三種因素相互交織,促成了非制度化矛盾解決方式的選擇偏好?！?5)邵燕：《非制度化矛盾解決方式的成因、類型與應對》，《信訪與社會矛盾問題研究》2017年第1期。這種治理過程中非制度化因素的過度滲入，可能是基于某一特定時期政治的需要或其他原因，但這種處理方式卻以降低人民對制度可靠性和穩定性的信任為代價，變化越頻繁，人們對制度的信任度就可能越低，以至于出現對政府信任呈現出“倒金字塔”的情形(6)胡容：《農民上訪與政治信任的流失》，《社會學研究》2007年第3期。。由此可見，對中國社會矛盾問題的把握，需要從中國政治結構的整體著眼，從分析地方和基層問題入手，實現頂層設計與中下層同步的統籌兼顧。制度建設勢在必行，根據問題歸屬，制度問題也要及時改革。屬于制度的部分就去改革制度，屬于民眾行為的部分用規范引導，屬于政府及部門的部分則轉變職能。從分工上要體現核心領導作用，中國共產黨要站在全局、統攬主導、協調各方，科學、民主、依法，擔當起全方位的總體責任，應成為先進政黨與政府不斷進行反思變革的力量。

3.“樹結構”“網結構”與功能的不協調

觀察人與自然大的生態結構可以發現，生物圈的基本結構分為縱向的“樹結構”與橫向的“網結構”兩大類，總結構則是“內樹外網”。這兩種結構都通過“結點”來形成?！敖Y點”在這兩種結構中的作用是不同的。同一“結點”可以是“樹結構”中的一個環節，也可能是“網結構”中的一個“結點”?！熬W結構”中的每一個“結點”都是一個“樹系統”，“網結構”中的“結點”如果單向聯結起來就會組成一個更大的“樹系統”，而“樹系統”內部相同層次的分枝間，也有類似的網結構關系。道法自然。結構—功能理論揭示了結構與功能特性的內在關系。社會結構與政府機構是否亦如此呢？以信訪為例來分析，信訪工作系統具有縱向壓力傳導機制，屬于“樹結構”，而信訪工作開展和運行則需要橫向用力、協調各個部門共同履職，因此又具有“網結構”特征。這就產生一種結構與功能的扭曲。政治生態的改善過程，就是二者的和諧完善過程。從此次疫情防控看結構與功能之中國優勢，包括體制優勢，民主集中制、人民軍隊忠于黨、國有企業主力作用、悠久革命傳統、廣大愛國民眾、包容性中華文化、集中力量辦大事等，得到充分體現。如何像生物圈般實現“內樹外網”達到動態平衡？可否考慮二者共進互補：高層制約(樹制約)的領導起根本性的主導作用，引入同層制約(網制約)，強化規則意識與法治意識，同時發揮橫向制約作用，以政務事項公開、公平競爭、公開評價、群眾評議來消解紛爭；以國家整體發展的供——需平衡為環境制約(生物圈制約)，通過外界環境提供的總能量的變化來對整體結構進行綜合制約，從而實現統一整體功能的良性循環。此次新冠肺炎防控的國家行為，已體現出體制組織的“樹結構”、部門和基層與社區管理的“網結構”、全國上下整體的“內樹外網”結構的統籌協調，體現出中國特色社會主義制度優勢與治理能力。當然，我們還有很多方面需要總結與完善。

4.系統性與科學統籌的時代性交匯

眾所周知，系統性知識體系是科學化的成果?！拔ㄎ镎?、辯證法為科學理論的形成提供了正確的世界觀和方法論，而科學理論本身又是唯物論和辯證法的具體體現，甚至是它們直接應用的科學結晶”(7)劉建明、王泰玄等：《宣傳輿論學大辭典》，經濟日報出版社1993年版第3頁。。因此，如把科學理論看作一個有序的知識系統，科學知識、科學方法、科學實驗是其基本特征，那么，科學化作為將人類某些活動本身作系統化反省的過程，也離不開對上述三者的探究。由此，基于統籌本身的實踐性，統籌科學化意喻有三層：一指系統性知識體系的學科建設，這是常規意義的概念范疇等學理性建構；二指統籌實踐本身的系統化反省，對統籌經驗教訓及時進行科學總結歸納提升，不斷提高統籌行為符合客觀規律的程度；三指揭示有效解釋、預測與控制紛繁的社會問題與秩序的自然法則。就此標準來看，統籌還有一個系統性乃至科學化過程。一方面，要完成統籌知識體系的科學化，另一方面要祛除系統性自身的局限與弊端，同時還要以統籌科學化推進科學統籌。目前狀況是雖有統籌概念和日常實踐，卻沒建立起統籌學這個理論體系和學科；運用學習者眾，專業研究者寡。當前，統籌已成國家層面頂層設計、總體安全、發展戰略、危機化解的急需。古往今來，統籌亙古不變的內核與新時代復雜實踐要求以及信息化高科技載體疊加重組，新時代的統籌已然不是純粹經驗性知識可以支撐的簡單活動，而是需要科學理論知識、科學方法與科學技術融合貫通應用的復雜實踐，因此科學統籌具有更加艱巨的使命?？梢悦鞔_的是，后工業化、信息時代開啟的“百年未有之大變局”所要求的科學統籌，注定是非同尋常的。我黨對此次新冠肺炎防控的組織領導及統籌實踐，就為世界提供了現實案例與成功樣板。

二、科學統籌的淵源與實踐依據

大變局、大實踐呼喚大理論。傳統哲學回答“人”的基本問題，新時代哲學需回答人的“類”問題。中西方傳統哲學源流對思考人與自身、自然、社會的相互關系方面對立排斥又交融匯通。與馬克思所處時代不同，以大數據為標志的信息化時代，創造出一種以信息數據控制他人選擇方向的方式，這種形式與過去直接扣除勞動價值不同，是對人“類”的新挑戰。后現代，人工智能似乎已解決人類的勞動異化問題，但“新新人類”的“類”存在，即如何統合自身與人工智能體乃至自然、社會的關系，需要新的思維模式去解決。統籌，基于中國智慧和文化傳統，跨學科來關照“類”發展問題。當前，我國提出人類命運共同體思想，需要具體的學科理論支撐。習近平同志以戰略家的眼光，深謀遠慮、通觀全局，雄視古今、廣納中外，集其大成而用之，根植于中國特色社會主義的偉大實踐，其統籌思想與實踐到達了這個時代所能達到的高度，登上了21世紀的歷史制高點，體現了時代性要求，成為有利于事業發展的指導性理念。

1.統籌是世界治理風潮與中華優秀文化傳承的交匯

統籌根源于中華民族優秀的傳統文化，與中國千百年來的“大一統”思想和整體思維相伴而生，有著中華優秀文化淵源與實踐基礎?；诠糯鷺闼匚ㄎ镛q證法的運用，源于古代軍事實踐經驗的總結，“統籌”承載著中華傳統文化的基因，展現的是東方的文明與智慧?！敖y籌”強調的是領導者為實現人、時、空差異相統一對有限的資源所進行的全局性、整體性的調配與規劃，評判整體需要的優先級，以最有效的安排和最大化的成效、最佳資源優化配置為依據，實現領導、規劃、預前、資源與利益的優化整合。西方語境推崇“治理”，沒有“統籌”概念，故而“統籌”一詞至今沒有找到恰當的英譯詞來推介。不同的文化背景有不同的側重點，“統籌”與“治理”是東西方文明在不同時空條件下對國家治理方式的不同抽象和概括。當下，“治理”成為世界各國國家統治的一個重要概念?！爸卫怼憋L潮席卷全球，人們毫無顧忌地用治理來代替統治，將治理、創新和變革相聯系，形成系列“治理產品”，“治理”自身也成為需要治理的問題了。需要注意的是，治理同時是一個高度政治化的要求，我們應防止在重組社會內部各級責任時削弱中央集權國家，將其再分配的功能服從于自由經濟規律的目的。統籌兼顧各種社會復雜性并有利于對話和集體行動，方可在推進上述體制改革和制度創新的過程中，逐步實現建立社會主義民主政治和法治國家的目標。國家治理現代化的關鍵，是進行國家治理體系與治理能力的相應升級，以應對國家治理的全新挑戰，適應國家和社會治理的新常態。社會轉型中現代公民意識的成長和現代國家的構建，需要克服經濟發展的社會代價，修正公共政策制定、執行過程中存在的問題以及保證政府依法行政。同時，應該充分看到、估量以及預防“治理”系統性、確定性局限帶來的風險。為克服治理失靈，不少學者和國際組織提出了“元治理”“健全的治理”“有效的治理”“善治”“電子治理”，集權治理或分權治理。其實，實現國家治理現代化的重要方面，在于推動民眾表達的制度化與國家意志相統一?？茖W統籌在關注社會管理力量多元互動的同時，對領導角色給予重新定位，提出的具有重要意義的整體統一思想，已被視為21世紀的主導思潮。

2.統籌是我黨領導人的一貫主張與長期實踐

“統籌”之于實踐，作為綜合平衡的原則或思路，它在中國思想史上源遠流長，也被廣泛應用于社會生活的各個領域與執政方式之中。我黨歷屆領導人都十分重視以統籌兼顧來處理各種矛盾問題和革命與發展問題。統籌兼顧也成為我們黨領導社會主義建設的一條重要經驗。我們黨對國家統觀全局的認識，是對千頭萬緒各項工作的整體綜合。毛澤東同志十個指頭“彈鋼琴”，注重國民經濟的平衡發展；鄧小平同志“兩手都要硬”，注重全面協調；江澤民同志“統籌兼顧，適當安排”，注重可持續；胡錦濤同志“科學發展”，以統籌兼顧為根本方法；習近平同志“四個全面”“五位一體”，以整體辯證思維，開辟新時代中國特色社會主義偉大實踐。這是一種高超的馬克思主義的領導藝術，又是集古今中外治國思想精華的再現。2013年，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標、推進國家治理體系和治理能力現代化以來，在中國社會的各個領域發展過程中，在社會各個層面前進的腳步聲中，乃至于在群眾衣食住行的豐富上、老百姓的飯桌上，我們深刻感受到了新時代新思想所帶來的巨大效益和社會改變。統籌，意味著頂層設計與責任擔當?！敖y籌，是指在方向目標確定的基礎上，將國家各項事業發展作為一個有機整體，放在世界大背景下來運籌謀劃，以推動事業發展、順利實現目標?！?8)李德順：《統籌兼顧，注重大局觀念》，《人民日報》2016年7月29日。習近平同志敢于正視和回答當代世界各國政府面臨的共同性治理難題，其治國理政思想體現出鮮明的統籌意蘊。在黨的十八大以來波瀾壯闊的偉大實踐中，充分驗證了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學性、針對性、實效性，形成由多點向多面的擴展，指導經濟、政治、社會、文化和生態五大建設，通過協調各主體、客體與環境，整合人群、時間與空間，尋求和把握對實踐全局起決定性作用的立體網絡型的統籌治理形態。

3.“統籌領導”是新階段民族國家整體發展的客觀要求

國家治理現代化取決于黨的治理現代化，歸根結底取決于基層社會治理實效和領導干部的統籌能力。習近平同志一貫重視統籌兼顧推進整體事業發展。特別是2018年以來，多次強調統籌問題。2018年3月，首提黨的“統籌領導”。在全面深化改革的新階段，將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，因此“必須加強和改善黨對全面深化改革統籌領導，緊密結合深化機構改革推動改革工作”(9)《加強和改善黨對全面深化改革統籌領導緊密結合深化機構改革推動改革工作》，《新華每日電訊》 2018年3月29日。，統籌安排深化黨和國家機構改革和各領域改革，通過機構改革推進各領域改革，在深化各領域改革中優化機構職責配置。2018年9月，又強調加強領導,科學統籌,狠抓落實,把改革重點放到解決實際問題上來。2018年10月，在東北視察時提出要“科學統籌精準施策，構建協調發展新格局”。2019年7月5日提出:“要加強黨政機構職能統籌，發揮好黨的職能部門統一歸口協調管理職能，統籌本領域重大工作”(10)人民日報評論員：《以機構改革新成效開創全面深化改革新局面》，新華網www.xinhuanet.com/2019-07/08/c_112472。，并且要求以目標為著眼點去統籌謀劃、頂層設計，以問題為著力點去補短板、強弱項。統籌兼顧的目的，正如習近平同志所說:“我將無我，不負人民”。為民統籌，就是最負責的擔當。擔當的底氣與力量，來自人民。習近平同志從自我做起，從關鍵少數抓起，強調從嚴治黨，使黨作為中國特色社會主義事業的領導核心與時代發展的新要求相適應、相契合，黨在保持斗志高昂、肌體健康前提下，在建設社會主義事業上破解難題、化解危難。習近平總書記對黨“統籌領導”的中國特色社會主義偉大事業，提出了“改革全局觀”：要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。他突出強調了改革的“全局性”，在道路、理論、制度、文化各方面都統一于中國特色社會主義事業，“全局”的“偉大事業”作為一個統一體的全面發展、辯證發展、包容發展，是主體、客體與環境的統一，目標任務、時間階段與空間規模的協調，事業愿景、措施手段與效率效用的一致，業績成就、投入產出與良性循環的匹配，只有這種“全局性”，才能真正有效增益社會主義事業與人民福祉。

縱觀人類發展史，不同時代、不同環境、不同實踐過程中的“四不”問題的形式與內容可能千差萬別。但萬法歸一，百年巨變復雜大局與新冠肺炎疫情防控，都需要統籌領導與科學統籌。統籌著眼點要立足大局整體、及時因應轉變，并分層分類有序著力：中央和上層領導、各單位“一把手”，著重解決不可逆不確定問題，對方位、方向、方略、決定的“?！睖?、“確”認，確權、確定、確切、明確、準確等等，尤其針對體制性、體系性問題；而其他領導、地方和基層工作部門的領導，注意力焦點是解決不穩定不均衡問題，追求“精”，精確，精細，精準等等，針對機制性、系統性問題?！八牟弧眴栴}的分層分類管理與綜合處理相結合，是大勢所趨。上層路線方針政策“確”而“定”，基層執行才能“精”而“效”?？梢?，由于現實需求的不斷增長與多樣化，上層的任務是重戰略統籌與頂層設計，基層的任務是重精細落實與精準執行。

三、統籌科學化已成急迫的實踐課題

當前“后工業化”轉型進入信息化時代，從知識體系到實踐體系，都需要一種從自然與社會科學的現代性中提煉出具有“新現代性”的東西，而統籌作為一種既古老又嶄新的智慧和方法，它從樸素知識走向科學進而實現學科性構建并指導實踐，需要一個跨越當前學科牢籠分割的重構過程，這就是所謂的統籌科學化。在服務于國際形勢和國家戰略發展需要中，抵制各種不確定性、碎片化以及西方意識形態與科技的滲透，必須推動科學統籌的研究。

1.推動系統向統籌的思維方式轉化

實踐是從根本上解決以往一切形而上學所無法克服的內在危機和困境的東西。從古典的渾然到工業化時代的專業化、分工化的現代性，再到信息化時代經濟社會發展和治理實踐轉型上，反思我們認識問題的方法論，應看到系統思維深種于我們生活、工作和科學研究的方方面面，所產生的系統性“路徑依賴”根深蒂固，高學歷與西方學科背景者尤甚。因為人類的思維方式是從經驗思維開始的，逐漸產生不同專業知識形成專業思維，由專業思維集中產生系統思維和系統科學；隨著信息化發展，系統思維與經驗思維的統一演化升華統籌思維。

從管理視角看，系統思維并非一無是處，其中的各個部分是邊界清晰的，這種系統化制約是管理有序的必要條件，否則就難以管控。問題在于，信息時代各種不確定因素劇增，實踐直接面對的統籌問題，呈現出動態網絡化特征，突破了系統對現實問題的可控抽象，同時包括可控、不可控與可管理的“體系”(即統一體)問題。人們往往囿于系統性思維而缺乏應變意識，由此產生防疫中的武漢反應太慢的現象。慢，是以時間換空間的行動要求。如何在危急情況下統籌時間與空間及人群，系統可作基礎，統籌才是前提。如“封城”防控新冠肺炎疫情蔓延，是用空間換時間，如能用時間換空間，就是提前預防、及早采取措施、第一時間阻斷病疫，同時因勢利導，協同互動，克“疫”制勝。

眾所周知，人的思維又分為線性和非線性兩類，互相支持。沒有線性思維，思想就無法交流；沒有非線性思維，思想就不能發展。系統知識的更新發展，需要由非直線性思維橫跨出去、產生的新思想，在開放環境中加入外部因素、重組、創新，環境因素作為重要變量不可或缺?！霸谔剿鞯恼J識中,方法也就是工具,是主觀方面的某種手段,主觀方面通過這個手段和客體發生關系”(11)《列寧全集》第38卷,人民出版社1959年版，第236頁。。從線性與非線性，從系統到統籌，方法工具的創新，基于實踐的整體性與物質統一性，是通過無數的過程和無數的聯系相統一的連續形式來實現的。統籌就是把時空作為任何事物的構成要素、事物發展的框架、事物的本質內容，同時作為研究事物的核心方法以及它們的統一對象來對待，權衡所有的輕重緩急得失，即時空是統一對象內生的。領導者統籌實踐就要處理人與時空的輕重緩急得失，就要選擇自己的出發點與立足點。

中國的新時代改革開放，需要兼顧各個方面與領域的統一和平衡，轉方式、調結構的高質量發展新常態，要把發展——變革——創新與機遇——風險——規避三部分合起來才叫發展。而無論是經濟治理或社會治理、國家治理的現代化，都需要突破過去的各領域分治、條塊分割的“技術官僚式”思維，以及由此帶來的低協同性困境，“整合思考”重要性突顯，“整體考慮”成為領導者的必須，“整體思維”成為新時代解決問題最有效的認識論和方法論。領導者作為統籌主體，在新時代已由管理服務轉為領導決策與戰略統籌。針對社會問題的無結構化、多系統、多角度、多類型所產生的不可控現象，作為統籌主體應著力優化、轉化，實現對人時空的大辯證大協調。統籌處理的總體問題，是在復雜實踐中由“安危、輕重、緩急、難易、得失、疏備”等構成的“多難”問題。反思此次新冠肺炎防控的“安危、輕重、緩急、難易、得失、疏備”方方面面，我們是如何應對這種復雜局面與多難問題的呢，各級各類組織與個人，應該都有許多感悟及經驗教訓值得總結。

2.統籌思維“整體關聯”的“統一體”假設

所謂“統一體”是一種概念抽象，指具有相互關聯的兩個以上的事物或單元或系統構成的統一整體，也就是對問題中的人、事、物在不同時空環境中的利弊條件作出的抽象概括?！敖y一體”概念的導入，基于社會整體性思維，其含意既是整體的統一，又是統一的整體，構成完整統一的體系。關于整體與部分的關系，反映了中西方不同的思維方式。東方文明傳統一直注重整體關聯，認為只有把部分放到整體之中，才能正確認識它也才有意義，各個部分彼此是一個整體。古人心目中的事物無論如何復雜，萬法歸于“道”，宋代以降也說“理”。漢代的《河上公章句》注《老子》認為，老子之道，既可“治身”亦可“治國”。范仲淹則以“不為良相，便為良醫”為人生志向，早成千古佳話?；谡w關聯理念，用統籌去管理戰略問題，其中隱含這樣的假設，一是判斷是戰略問題還是策略問題，是復雜問題還是單純問題；二是從戰略上解決問題，不是簡單修補細枝末節或點面，而是頂層設計、統籌治理；三是復雜問題呈現為一種立體螺旋型動態變化。因此，統籌從整體去把握的首先是規律與大局，透過現象看本質乃至破局，也要在最高層次上總體處理。整體統一體本身是活的全息的，具有自身的完整性、獨立性。剖析這個統一體，或者以此為窗口，我們可以領悟現實問題的有機整體性與復雜關聯性。為什么傳統中醫與現代西醫對于人體與治病，同一個對象，兩者竟各成一體甚至無法溝通。原因就在于看待人體生命的根本觀念不同。中醫的根本觀念是“生命”“自然”，人體是不可分的整體，一切以自然為宗?，F代西醫把人體看成靜態可分的物質實體，由此導致了兩者根本方法的差別。

在整體統一之中，系統對于統籌是有貢獻的。系統的特點是邊界清楚、目標明確、方法可控、數字可量化、追求極值等。如果系統在統籌之內，系統則解決方向、可控、目標任務的有序問題；如果系統在統籌之外，則解決有效但不一定解決整體需要的定位、定向、定態、定勢問題。而統籌在系統基礎之上，可取得整體發展的統一效能。統籌的實質是“主動”。主動，是有機體生機與活力的表現，也是主體意識的覺醒與擔當。主動去打破系統的局限，創造條件、推動轉折、驅動創新，在資源、目的、方法、效果、載體、空間各個方面突破并得以實現統一。主動，才會創造機會、爭取時間和空間，才能前瞻和預警。系統方法不太講主動，因為一主動就會產生不穩定、不均衡。社會實踐卻期翼主動行動，引發不同程度、適度與幅度的不穩定不均衡，才能尋找機會達到彎道超車、取得全局主動權。所以，系統方法本質上是保守模式、回避主動的。目前我們體制中存在的某種不作為現象，干部沒干勁、不主動、缺乏內生動力的根源，很大程度上是系統性局限造成，需要的是體制性改革，不是單靠教育、修養與境界所能解決。

統籌與系統方法的根本區別，還在于其對象的產生。統籌對象是經過統籌方可產生的，不是現成的直觀地出現的。對象是針對一定的人時空來講的，恰如人在景中，同時人也成為景觀的元素；復雜形勢要求我們超越整體與部分、全局與局部關系，把主體、客體和環境作為統一過程來研究，因此又如人在觀景。人的實踐活動所針對的事物受到人的作用，使人成為差異利用中唯一一個起主導作用的要素。系統之中的人，很難跳出部分看整體。人的側重點不同，認識對象就不同，各類關系就會發生變化，人本身也在不斷地變換心意與視角，人所處背景又是多么地繁紛復雜，稍縱即逝，沒有系統化的時機和固定場域，由此必然凸顯出統籌的必要與困難。如果可以在信息不清晰、不準確、不完整之中，抓住要害、找到“最大公約數”，處理和調整各方關系，方匹配于“整體統一”的統籌對象。全國是一盤棋。脫貧攻堅如此，防控疫情亦如此，把人民群眾的生活需要和健康安全放在首位，作為最根本的利益，作為最能激發社會內生動力關鍵點，才是凝聚共識的最大公約數和深化改革的前提條件。我們黨的科學統籌，追求的正是全體人民整體的獲得感和幸福感，維護的正是中華民族命運共同體的根本利益。

3.統籌科學化的進路探索

第一，統籌科學化的跨學科理解。不可按照慣常表面詞匯作論斷，可嘗試把統籌作為一個整合平臺，采用新的思維去詮釋。(1)統籌意喻的概念是復合多重結構的，是“體”“用”“效”的三合一。(2)統籌意喻的概念不是固化的，在人時空統一中是可變的、不確定的、動態的。(3)統籌意喻的概念是多層次的、重疊的、交織的。(4)統籌的學科界限是隱性復合的，既寓于各個學科之中，又超乎各個學科之上。實際上，統籌是整合、重組并創新了各學科，它不必有專屬概念和方法，只有獨特的統籌原理和原則，即針對各種實踐過程的適應、適用、適合、適當、適度原則，依據統籌原則組織各種專業知識和專業方法，解決不可逆不確定問題，在此基礎上用系統方法解決不穩定不均衡問題。因此，以統籌看待問題時，不是簡單地就事論事、一概而論或局于一般的線性因果關系，更像是中醫診病，把人置于自然大循環之中，“望聞問切”復雜動態整體把握脈搏，因人因病因時辨證施藥，一病一法，一人一方。

第二，統籌科學化的超系統理解。統籌科學化理論來源有三：一是中國古代辯證法思想為根；二是馬克思主義哲學為本；三是信息論、控制論、系統論以及現代科學技術為方法保障。系統思想在西方哲學思想中占據重要地位，“是綜合現有的一般系統理論、信息論、控制論、耗散結構、協同學和超循環論等現代復雜性系統理論中的科學技術哲學問題的橫斷科學”(12)魏宏森、曾國屏：《系統論——系統科學哲學》，清華大學出版社1995年版，第3頁。。普遍聯系的觀點是馬克思主義唯物辯證法的基本特征，甚至可將唯物辯證法規定為“關于普遍聯系的科學”(13)《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第259頁。。一定意義上，當代系統論是對馬克思主義唯物辯證法中關于整體與部分觀點的具體化發展。中國古代樸素的系統思想是現代系統理論的又一重要思想來源。中國古代系統思想資源豐富，可溯至《周易》“八卦”思想及演化的“陰陽五行”說，《黃帝內經》把陰陽五行的平衡視為一個和諧整體的前提條件?！秾O子兵法》從戰略全局的高度，運用動態系統的思想來分析戰爭局勢。以上系統思想成為現代系統理論的主要思想來源。在如此豐厚的傳統系統思想資源的溫床上，加之現代科學技術的進步與統計學、管理學等新興學科的興起，現代系統論在原有系統思想觀點方法和理論基礎上，成為新世紀新時代科技發展過程中的偉大成就、當代主導性的綜合性解決問題的方法。然而，究竟系統、系統性是什么？局限何在？問題是否與系統思維局限有關？人們卻少有細究。統籌以“整體”“體系”有機統一為視域和框架，超越“局域”“系統”的格式化及集成模式，具有更好的闡釋力。

第三，統籌研究的超常規理解。統籌之所以在日常未被重視，概因日常生活往往處于系統性規范性之中，只有在高層次、復雜局面、危機時刻、多難困境中，最典型的是如戰爭、疫情、災難、應急等生死關頭和重大較量中，統籌才會格外重要，正如預則立，統籌則勝。統籌研究的對象是領導者在復雜實踐中運用多專業方法運用、多組織層次結合、多階段銜接逐步形成的。準確抓住對象，即找到實踐主客體與環境的交叉重合部分，是領導統籌的關鍵。從理論研究上說，統籌方法是以核心方法、價值方法、決策組織方法和學習方法組成的組合方法論體系。統籌對象與統籌方法的統一是它們的確定、穩定、中心、主動的統一過程與動態開放體系的兼容。統籌研究的總體思路是依據領導者復雜社會實踐的“確定——穩定——中心——主動”過程，研究“對象——目的——方法——成效”的關系，以發掘、充實、健全、提升統籌理論基礎最終指導實踐成功。統籌研究的路徑，是從復雜實踐(多程序、多結構、多對象、多方法)的過程入手，對實踐過程中多重關系排列組合，按照時間、空間和人的統一，統一籌劃、統一組織，促進并維持實踐的成功、優化與良性循環的統一態勢。

4.統籌科學化應著重處理的關系

第一，勢態預見。從大的時空來看統籌，探討的是如何從偶然事件中及早發現問題、盡早介入和處理問題，如何從數量不多但可以發揮超常作用的因素中認識規律和根本。這需要研究人群的思想、行為和博弈，結合各科的方法體系，研判把握環境、資源、機會、趨勢不同的“態”，判斷穩定平衡態、調整不平衡態還是遠離平衡態等，做出前瞻性預見和籌劃。系統視域中，各單位的運行是線性組織流程，但新的突變條件加入后，造成變化加劇與不確定，各種不確定造成各種不穩定、不平衡、不協調，這就需要統籌“主動”去“預見”把握大勢。統籌是以預見和預備處理問題的。毛主席說過，沒有預見就沒有領導，就沒有勝利。凡事預則立的預，是在時間上跑在前面，在疏備上做到位。預見的思想方法，要求領導不斷提高預見準確率，推動領導對事物發展規矩和本質的把握和洞見，能看得遠看得全看得清看得準，整合各種專業系統方法，減少預見與實際結果的偏差。唯有主動預見，防患于未然，方可造就整體良性發展大勢。

第二，分組轉化。統籌具有水性與土性，水與泥土的統一組合，不同條件會出現不同結構，融合轉化適應是其特性。猶如對待疾病的方法，西醫依賴儀器測量、分析解構，中醫是整體思維，調理、化解、接納、理解，與病共處。人體的疾病無非是三種，退行性衰老性病變與遺傳性疾病是必須接受和適應的；外來侵入性的疾病是環境外部條件造成的，有的是可以預防和避免的，大多數還是可控的。適應和改善環境，提高人類自身免疫力是唯一選擇。人類社會發展亦然，要適應矛盾問題“病毒”的變異和存在，必須成為適應性主體，主動借助科技手段和力量，以提高人類社會免疫力和適應力。統籌就是發揮“社會水泥”的作用，增進社會有機團結，建設精神家園、和諧共同體，統一籌劃、應對危機、走出困境。

第三，辯證統一。統籌機制力量的復合特性，包括方向、核心、網絡、機制、方式、周期等，是六個維度的統一：一是方向。包括環境方向、事業方向、實體方向的統一。環境方向如全球化、網絡化、環保、可持續發展等。二是核心。即本質，唯一性。統籌對象與其他事物之別在于人時空的唯一性。三是網絡。即邊界模糊的網絡、虛實相間的網絡、軟硬相成的網絡的統一。四是機制。即統一機制、協調機制、平衡機制等的統一。五是方式。即決策方式、運行方式、發展方式等的統一。六是周期。即生命周期、運行周期、組織周期等的統一。統籌通過以上機制，把“目的、方法、對象、成果”(簡稱“四同”)作為一個問題來解決，如抗日戰爭，目的是解放中國，對象是落后、愚昧、腐敗的中國社會與舊制度，方法是用中國人民打倒日本帝國主義，最后效果是中國人民的勝利、中國社會的解放。中國人民既是目的、又是對象、又是方法、又是最后成果。國民黨抗戰之所以輸是因為這些方面都是脫離分開的，只有統一起來才能取得最后勝利。毛主席《論持久戰》的核心思想就是統籌方法。統籌解決了目的、方法、對象、成果的“四同”，也就扭轉了不可逆、不確定態勢，同時成為系統的前提，系統再解決“四同”下邊的“四不”(不可逆、不確定、不穩定、不均衡)中的不穩定、不均衡問題，為統籌提供更可靠的保障。所以，打破常規去認識二者的關系，二者不是排斥分離的，而是辯證統一的。發揮系統與統籌的疊加優勢，是統籌科學化與科學統籌的可能進路。

總之，復雜實踐要求我們統籌把握整體大勢，未來導向、問題導向、目標導向相統一。新冠肺炎防治作為復雜實踐過程，應予統籌組織，首先要區別可控與不可控的、可利用不可利用的、可組織不可組織的因素或范圍，按照機會最小公倍數與資源最大公約數的平衡關系，統籌領導和科學施政?；拔！睘椤皺C”，轉“機”為“勢”，也不是讓不可逆成為可逆，而是在不可逆的方向上，運用人時空統一調配原則，使秩序、節奏、質量、服務等變得更為確定、穩定、均衡、有效。疫情爆發與工業化城市化的互動關系將被重新認識，推動社會治理迭代升級的同時，也改變了人們的生活方式。我們要從疫病爆發來統籌思考、一體化看待我國的發展道路和方式，科學對待中國的現代化與世界的全球化過程。統籌安排全民防疫應急與公共服務基礎設施建設的多功能性。重新思考中醫科學的地位和作用，認識到中醫以人的自組織為宗旨，觀察的不僅僅是人體，還有人和自然界的關系，不同地區、不同季節同病異治是空間與時間關系的辨證施治，其對自組織力的觀察和判斷，與科學統籌實際上異曲同工。立足現實，面向未來。世界各國發展“情結”難解，人與自然的關系緊張，地球生物圈自我修復達到極限，病毒噬人，氣候異常。中共中央在首倡構建人類命運共同體之后，提出“生物安全”立法要求。站在全球整體看問題，全球關聯的整體性與地球家園的唯一性，要求我們必須大力呼吁世界各國以及人人都要行動起來維護修復家園，反思傳統與現代及后現代的關系，反思人們的思維方式與實踐方式。全球性的科學統籌與統籌領導雖任重道遠，但須提上議事日程。