重慶市科技特派員制度助力精準扶貧工作探析

李俊　馮馳　賀君

摘? ?要? ?重慶于2004年建立科技特派員制度，十五年來在助力精準扶貧方面成效明顯，取得了政策先行、建立平臺、分類選派、轉變服務方式、創新機制等經驗。為進一步完善和發展重慶科技特派員制度，開展了重慶市科技特派員制度實施情況的工作調研，發現還存在“選派精準度有待進一步提高、激勵機制有待完善、考核執行力度不夠、科技特派員創業引領脫貧致富成效不足、服務保障能力欠缺”等問題，最后有針對性地提出了對策建議。

關鍵詞? ?科技特派員;精準扶貧;對策研究;重慶市

中圖分類號：F323? ?文獻標志碼：A? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.22.003

科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創新的制度安排，主要目的是引導各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素，深入農村基層一線開展科技創業和服務，與農民建立“風險共擔、利益共享”的共同體，推動農村創新創業深入開展。我國科技特派員制度開始于1999年，是福建省南平市黨委和政府為探索解決新時期“三農”問題，在科技干部交流制度上的一項創新與實踐。20年來，我國的科技特派員制度堅持以服務“三農”為出發點和落腳點、以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，在推動鄉村振興、助力打贏脫貧攻堅戰中取得了顯著成效[1]。

重慶科技特派員制度啟動于2004年，從最初的“十百千”科技特派員下農村行動，到“雙十百千”科技特派員創業服務行動，再到科技特派員“一幫一”創業扶貧工作，重慶市科技特派員制度的內涵不斷得到充實和豐富，對推動重慶市精準脫貧工作作出了重要貢獻。為了深入、準確地掌握重慶市科技特派員制度助力精準扶貧工作的具體情況，筆者所在課題組通過發放調查問卷、召開座談會、查閱相關資料等方式進行了詳細調研。本文結合調研數據，總結重慶市科技特派員制度助力精準扶貧工作的成效，并分析其中存在的問題，最后提出對策。

1 現狀

1.1 基本情況

重慶市科技特派員工作于2004年開始試點，十五年來，先后開展了“科技特派員下農村行動”“十百千科技特派員下農村行動”“雙十百千科技特派員下農村行動”“十百千科技特派員下農村行動”“重慶市科技特派員進村幫扶專項行動”和“科技精準扶貧千村特派員工程”等系列活動。全市廣大科技特派員用自己的專業特長和獨門技術，把論文寫在大地上，把成果留在農戶家，為全市脫貧攻堅作出了重要貢獻。截至2019年10月，全市累計選派國家“三區”科技人才、市區兩級科技特派員共計1.25萬人次、科技特派員團隊254個深入貧困區縣開展科技服務，其中，選派“三區”科技人才2 419人次，選派市級和區縣級科技特派員10 081人次，實現了全市貧困村科技特派員全覆蓋，以及18大區域特色產業科技特派員全覆蓋[2]。

十五年來，重慶科技特派員累計推廣新品種新技術11 347項，開展科技培訓8萬多場，培養基層技術骨干1 948人，培訓農民470多萬人次;累計幫扶農業科技企業或合作社2.1萬多家，向相關區縣引進科技項目351項，引進資金7 020萬元，建立科技特派員示范基地123個;累計為貧困區縣培育科技型企業1 534家，農業科技園區22個，國家級“星創天地”19家，市級農業科技專家大院65家。圍繞重慶市區縣主導產業和特色產業，科技特派員先后培育壯大了“豐都肉?！薄笆苯贰薄俺强谏降仉u”“奉節臍橙”等品牌農產品。

1.2 主要經驗

1.2.1 政策先行

重慶高度重視科技特派員制度建設，先后出臺了《重慶市深入推進科技特派員制度實施方案》《重慶市科技特派員管理辦法》《重慶市支持科技特派員創業服務十條舉措》《重慶市科技特派員工作制度》《重慶市農村流通科技特派員工作制度》等制度，有效推進了科技特派員工作，規范了科技特派員管理。

1.2.2 建立平臺

為解決科技特派員到基層服務無辦公場所、進村下田串場子作用發揮有限、群眾學技術解難題找不到人等問題，重慶市在科技特派員派駐相對集中的地區，配套建設了123個基層科技特派員工作站和農業科技專家大院。重慶市成立了市科技特派員協會，建設了重慶市科技特派員管理系統、特農淘平臺、微信公眾號、微信群等，促進了科技特派員工作制度化、規范化、信息化和常態化。目前，科技特派員已覆蓋除部分主城區外的34個區縣和柑橘、辣椒、肉牛、中藥材等主要優勢特色農業產業。

1.2.3 分類選派

為了改變過去科技人才服務基層不分領域、不分類別，“一窩風”下基層的做法，重慶市把科技特派員分為“公益型、創業型、農村流通型、信息服務型”四個類型，并明確各類型主要任務，提高服務的針對性和實效性，促使科技服務環節逐步由產中向產前、產中、產后全面拓展，服務方式由單一的技術服務向技術、資金、管理等綜合服務全面拓展。公益型特派員重點從高等院校、科研院所、各級農技推廣服務部門中選派，主要從事公益性科技服務活動;創業型特派員重點從涉農企業或專業合作社的人才中選派，以農業新品種、新技術、新產品的轉化應用等服務為主;農村流通型特派員重點從精通現代農村流通業務和掌握一定農業科技知識的農產品經紀人、專業合作社帶頭人、農資連鎖店店長等人才中選派;信息服務型特派員主要以信息技術為手段，圍繞“三農”開展科技傳播、技術推廣等各類服務。

1.2.4 轉變服務方式

將過去科技人才下基層“單打獨斗”的方式轉變為“圍繞區域優勢特色產業建立特色產業服務團”的形式，并采取“科技特派員+創業+扶貧”模式，扶持農業產業鏈發展與農民創業結合。促使科技特派員隊伍成為一支既分散于產區，又具有整體集團優勢，既開展科技示范，又扶持效益農業發展的重要人才隊伍，由點及面、齊心協力推動產業發展、農民致富，最大限度發揮人才資源優勢，釋放人才紅利。

1.2.5 創新機制

將政府引導和市場主導相結合，以建立利益驅動機制為核心，積極探索科技特派員有償服務、獨立經營、技術入股、技術合作等多種模式，讓科技服務與創業業績和利益報酬掛鉤，從而促使科技特派員真正與農民結成“利益共同體”，共同面向市場，把短期服務行為轉為長期共同創業和共享利益的行為。

1.3 具體措施

1.3.1 特派員選派

1）區縣根據貧困村產業發展技術需求精細分類，在特派員管理系統中精準選擇相關專業的科技特派員，由市科委統一選派。2）科技特派員與服務對象簽訂“一對一”幫扶協議、開展精準對接服務，通過特派員微信公眾號精準解決技術難題，并圍繞特色產業發展精準組織開展專題科技培訓。3）科技特派員可通過手機在管理系統中填寫幫扶工作記錄，實現幫扶情況精準記錄、精準考評。4）對科技特派員幫扶服務對象情況進行登記，精準掌握脫貧結果。

1.3.2 特派員管理

目前，為順應“大眾創業、萬眾創新”的新形勢，推動“互聯網+農業”的深入發展，依托現有的特派員信息管理基礎，建成重慶科技特派員微信公眾號，以實現特派員的在線交流、填寫服務日志、信息推送等功能，進一步提高特派員的工作效率，加強彼此的溝通交流。微信公眾號主要包括科技扶貧宣傳、科技特派員服務農產品電商平臺、科技特派員工作日志填寫三大主要功能，分為特派員、科技扶貧、科技新農、關于我們4個模塊。通過微信公眾號，在線手機填寫特派員服務工作記錄，真正實現科技特派員信息化、精細化、簡單化管理。此外，為了便于特派員的信息共享、技術咨詢、實時交流等，重慶市還建成了特派員協會網站、會員QQ群、微信工作群。

1.3.3 特派員團隊組建

1）為及時掌握科技人才服務動態，經區縣科委推薦，每個區縣組建了科技特派員服務團，明確團長、副團長及聯絡員人選，負責科技人才的召集及服務成效的提煉總結。2）為實現科技人才服務“放大”效應，以科技特派員為首席專家，輔之以“市級科技特派員+區縣級科技特派員”的產業技術小組，圍繞各貧困區縣特色優勢產業組建了科技特派員技術服務團，實現了服務方式由傳統“一對一的小服務”向“面向產業、定向綜合的大服務”轉變。3）與重慶市科技扶貧工作相融合，因地制宜地開展“典型貧困村+科技特派員”“特色農業+科技特派員/團隊”“專業合作社/企業+科技特派員”等三類服務新模式探索與示范等，以科技特派員為核心動力推進項目實施，以項目實施帶動貧困區縣經濟發展。

1.3.4 特派員培訓

根據貧困區縣產業實際和貧困村的科技需求，結合脫貧攻堅的任務，實施了重慶市科技特派員培訓專項，依靠科技特派員深入基層一線開展科技人才培訓、科技特派員巡講、科技特派員農業專題培訓及“科技三下鄉”等活動。

1.3.5 特派員宣傳

宣傳是科技特派員工作的重要組成部分，在發揮典型示范、激發科技特派員積極性中發揮著不可替代的作用。2018年1月，《科技日報》以“科特派代言，為特色農產品打call”為題報道了特農淘的經驗。2018年2月，重慶新聞聯播《新春走基層》欄目播放了科技特派員鄧烈的先進事跡，鄧烈為萬州玫瑰香橙基地提供技術指導和服務，對其技術能力的提升和增產增收做出了重要貢獻。

1.4 主要成效

重慶市科技特派員助力精準扶貧工作成效明顯，在全國處于先進水平，在推動精準扶貧方面發揮了突出作用。通過課題組的調查，2018年13個貧困區縣累計引進新技術461項，推廣新品種340項，舉辦培訓班932次，解決技術難題611個，培訓農民43 800人次，新增就業人數3 377人。截至目前，重慶市科技特派員累計推廣新品種新技術11 347項，幫扶農業科技企業或合作社2.1萬多家，引進實施科技項目351項，到位資金7 020萬元，開展科技培訓8萬多場，培養基層技術骨干1 948人，培訓農民120多萬人次。

通過對13個貧困區縣的85個服務對象的調查結果來看，在回答“單位的科技特派員在哪些方面做出了貢獻？”時，認同科技特派員在本單位某方面做出了貢獻的服務對象所占比例見圖1。

在回答“單位的科技特派員2018年為單位帶來了多少直接經濟效益？”時，認為科技特派員為本單位帶來了相應效益的服務對象所占比例見表1。

從圖1和表1可以看出，科技特派員在扶貧中發揮了非常重要的作用，13個貧困區縣的服務對象對科技特派員制度比較認可，充分表明了科技特派員對貧困地區創造了較大價值，有力促進了精準扶貧工作。

重慶市科技特派員的工作也得到了國家的充分認可，在2019年10月21日舉行的科技特派員制度推行20周年總結會上，西南大學李學剛、重慶市農業科學院陶偉林、重慶市種植畜牧場王友國、重慶市畜牧科學院朱丹等4名來自重慶的科技特派員，以及西南大學、重慶市科技特派員協會、重慶市婦聯3家組織實施單位獲得會議通報表揚。

2 存在的問題

2.1 科技特派員選派精準度有待進一步提高

實際需求的廣泛性與科技特派員的專一性形成較大矛盾。從圖2可知，貧困區縣服務對象除了需要種養殖科技特派員外，還非常需要融資類、管理類和銷售類科技特派員，尤其是對銷售類科技特派員的需求比種養殖類還大。而重慶市貧困區縣的科技特派員中種養殖類所占比例高達81.3%，因此需求的多元化和選派的科技特派員的單一性形成了較大矛盾。另外，多數雙向選擇均在科技特派員管理系統上進行，雙方僅憑文字描述進行匹配，對于科技特派員自身的特長和貧困村的實際需求挖掘不足，導致部分科技特派員的作用發揮受到限制。

2.2 科技特派員激勵機制有待完善

1）部分單位沒有將科技特派員的工作納入績效考核，導致許多科技特派員面臨科技特派員工作和完成績效的雙重壓力，完成科技特派員扶貧工作的動力受到較大影響。2）科技特派員普遍反映資金保障不足，包括工作經費不足、引進新品種等項目資金不足、創業資金不足等，不少區縣科技特派員還反映區縣科技特派員與市級科技特派員同工不同酬的問題，資金不足問題削弱了科技特派員助力精準扶貧的動力和意愿。3）科技特派員普遍反映報賬流程復雜，工作經費難以得到，不少科技特派員情愿墊資都不愿報賬，這也給科技特派員助力精準扶貧工作造成了較大制約。4）科技特派員的表彰獎勵力度不足。多年來，未對科技特派員進行先進表彰，在物質激勵薄弱的情況下榮譽激勵同時缺位，對科技特派員工作積極性造成很大影響。

2.3 科技特派員考核執行力度不夠

1）市級層面的科技特派員考核并未有效開展。雖然《重慶市科技特派員管理辦法》明確規定，“對科技特派員實施年度考核，由科技特派員工作辦公室、派出單位和接受單位對其進行全面考核，考核內容包括政治思想、工作態度、出勤天數、遵紀守法、項目進展、實際效果等?！钡菍嶋H基本上市級層面的考核工作開展得不太理想。2）不少區縣科技特派員的考核工作多流于形式，限于區縣科技主管部門人手欠缺，難以對上百位科技特派員開展的扶貧工作進行有效的跟蹤監測和打分，考核隨意性大。3）考核結果應用差?？萍继嘏蓡T的考核結果并未在項目申報、職稱評定和薪酬中得到有效體現，考核的作用較低。4）缺乏對派出單位在科技特派員扶貧方面的考核措施，影響了派出單位對科技特派員助力精準扶貧工作的支持力度。

2.4 科技特派員創業引領脫貧致富成效尚待提升

1）整體來看，重慶市科技特派員在貧困村進行創業的案例較少。2）科技特派員創業資金不足，不少派出單位沒有給予科技特派員創業資金，科技特派員在農村創業困難?？萍继嘏蓡T雖然有技術，但沒有項目落地，尤其是沒有創業項目引領示范，往往也成為紙上談兵，扶貧效果難以有效實現。3）科技特派員創業機制不健全，缺乏市級層面和區縣級層面的實質性的政策和措施支撐。

2.5 科技特派員服務保障能力欠缺

1）對科技特派員的需求、服務對象的需求收集了解不足，其原因在于目前沒有形成系統收集整理各方需求的中介服務體系。2）不少區縣對科技特派員扶貧工作服務能力不足，部分區縣的科技主管部門、鄉鎮及貧困村領導干部對科技特派員下鄉扶貧不重視，采取來不來無所謂的態度，導致部分科技特派員下鄉扶貧時對接不暢。3）不少科技特派員反映自己的服務單位路途遙遠，下鄉時缺乏交通工具，經常自己開車下鄉，路費油費等報銷困難，還存在安全風險。當前市級層面雖然有科技特派員協會，但協會專職人員太少，只能進行基本的日常管理，難以做到全方位服務。4）科技特派員派出單位服務保障能力不足。調查反映不少派出單位每年跟蹤次數少，對科技特派員的情況了解不夠，在資金、資源、考核等各方面都存在保障欠缺的問題。

2.6 科技特派員培訓急需加強

1）科技特派員雖然具備較高的科技素質，身懷一技之長，但缺乏專業化組織的領導和引導，難以對技術、管理、市場等全方位進行有效把握，所以需要加強對科技特派員綜合素質的培訓，但在這方面還是較為缺乏的。2）不少貧困戶觀念意識落后，接受新技術思想較為保守，等靠要思想較為濃厚，目前科技特派員培訓中對改變貧困戶落后意識方面的培訓較少。3）需加強培訓的針對性，應收集培訓需求，根據作物生長特點，選擇在不同的季節開展育苗、栽種、施肥、病蟲害防治、修枝、保果等不同內容的培訓。

3 對策建議

3.1 強化科技特派員制度頂層設計

1）成立市級層面科技特派員助力精準扶貧領導小組，增強科技特派員助力精準扶貧部門聯動能力。成立由重慶市科技局、市扶貧辦、市農委、市林業局、市教委、市衛生局、市金融辦等機構組成的科技特派員助力精準扶貧管理領導小組，辦公室設在市科技局。2）從市政府層面強化對科技特派員制度的重視，以市政府名義出臺《關于推進科技特派員助力精準扶貧的意見》，在科技特派員助力精準扶貧的組織領導、資金支持、政策扶持、隊伍建設、服務體系建設、表彰宣傳等方面進行大力推進。3）修訂《重慶市科技特派員管理辦法》，優化科技特派員準入標準、選派、需求收集、管理、服務等方面的內容。4）出臺《重慶市科技特派員經費管理辦法》，將科技特派員經費管理從項目管理中獨立出來，明確科技特派員經費的來源、預算、分配、支出等內容，重點是加大科技特派員工作經費、項目經費和創業經費的保障，以及提升經費分配的公平合理性。另外，還應簡化科技特派員報賬流程，制定可操作性強的經費報銷制度。

3.2 提升科技特派員選派精準度

1）強化貧困地區需求收集能力。依托科技特派員協會開展持續性、深入性的需求調研，通過走訪、問卷調查等多種方式走進貧困村、農戶、專業合作社和農業企業，廣泛收集貧困地區需求信息，建立實時動態更新的貧困地區需求信息數據庫。2）擴大科技特派員供給能力。擴大科技特派員團隊隊伍，更多引進營銷、融資和管理方面的專家進入科技特派員隊伍，更多引進實用性技術人員進入科技特派員隊伍;擴大科技特派員選派范圍，將外省科技人才納入選派;建立科技特派員數據庫，對所有市級、區級科技特派員專業信息予以細化，以便于與需求匹配。3）做實雙向選擇。減少文字匹配方式，多召開科技特派員和貧困村、農戶、專業合作社和農業企業的供需見面會，促進雙方洽談交流和實地考察，提升匹配精準性。4）推廣科技特派員團隊服務模式。組建由種養殖、加工、營銷、融資和管理等多領域專家組成的科技特派員團隊，依靠一個團隊服務于一個區縣。5）優化科技特派員選派方式，變現在的固定時間選派為隨時按需選派。

3.3 加大科技特派員激勵考核力度

1）出臺《重慶市科技特派員助力精準扶貧激勵考核辦法》，明確科技特派員助力精準扶貧考核的實施主體和流程，制定科學合理的考核指標體系，重點強化對科技特派員在產業發展、脫貧致富、服務對象滿意度等方面的考核。2）加大科技特派員考核的執行力度。建議依靠科技特派員協會負責市級科技特派員的考核，區縣科委負責區縣級科技特派員的考核。3）加大考核結果的應用?？己宿k法中應當明確考核結果在科技特派員的薪酬待遇、職稱晉升、職位晉升、項目申報、表彰獎勵等方面的應用，重點包括：派出單位應把科技特派員考核結果納入個人年終績效考慮，并在單位的職稱管理和職位競聘的文件中充分體現科技特派員工作成效;設立市級層面的科技特派員助力精準扶貧獎勵，加強對科技特派員進行物質和榮譽表彰;對考核優秀的科技特派員在科技計劃項目申報中予以優惠，對考核結果不合格的取消申報科技計劃項目的資格。4）充分發揮市場機制激勵作用，改變過多強調科技公益性扶持和無償服務的做法，加快推進科技特派員分配收益制度改革，鼓勵科研人員通過技術入股、知識產權入股、領辦創辦企業等方式，與服務對象結成利益共同體，提升科技特派員助力精準扶貧的持續服務能力[3]。

3.4 增強科技特派員服務保障能力

1）提升完善以科技特派員協會為主體的科技特派員服務保障體系。相關文件明確市科技特派員協會為科技特派員服務保障主體，并給予固定工作經費支持。協會應增配工作人員，保障協會在網站管理、經費管理、科技特派員數據庫和需求數據庫建設、雙向選擇組織、培訓活動組織、考核與獎勵、宣傳等方面能夠高效運轉。2）加強區縣科技特派員保障服務體系建設。以區縣科技主管部門為主體，依托其下屬事業單位或協會、貧困鄉鎮農技推廣機構建立科技特派員服務保障工作團隊，并在貧困村設立聯絡點，統一接受市科技特派員協會業務指導，共同為科技特派員助力精準服務。3）拓展科技特派員服務保障范圍。重點拓展貧困村需求收集、科技特派員進村入戶的對接、接待、交通和安全保障，設立熱線及時解決貧困村和科技特派員的有關具體問題[4]。

3.5 提升科技特派員信息化服務水平

1）不斷優化完善科技特派員管理系統。簡化科技特派員注冊、登陸及操作流程，增強科技扶貧數據的采集、整理、統計、分析功能，新增科技特派員可視化圖表展示功能。2）提升特農淘平臺的經營管理水平。聘請專業化營運團隊負責特農淘平臺的經營管理，豐富特農淘平臺產品種類，提升產品質量保障水平，提升平臺促進貧困村農產品的銷售能力。3）豐富科技特派員溝通交流方式。加強科技特派員APP、微信公眾號、QQ群和微信群建設，大幅提升群內人數，新建科技特派員服務對象QQ群和微信群，促進科技特派員與服務對象、科技特派員之間的溝通交流。

3.6 增加科技特派員及貧困村培訓活動

1）針對科技特派員知識面過于單一的問題，抓好科技特派員再培訓再提高工作，提升其在市場營銷、經營管理、融資等方面非技術性能力，增強其在和村民的溝通和協調能力，擴展其掌握其他專家信息的渠道，并通過典型示范等方式提升其工作責任心和主動性。2）加快農業新技術、新成果的推廣應用，為農村提供技術先進、附加值高、適合當地生產的農業先進技術和成果方面的培訓。3）增加貧困村重點產業的技術培訓。對貧困村重點產業的培訓應把握季節性，時間上符合農作物生長時間，并到現場為農戶提供接地氣的指導培訓。4）豐富培訓形式。組織相關企業、合作社和典型貧困戶外出交流學習，并建立引進來、走出去的培訓機制。

3.7 加強科技特派員助力精準扶貧宣傳

1）大力宣傳報道科技特派員助力精準扶貧有關政策，形成黨政重視，社會各界廣泛關心，支持科技特派員工作的良好氛圍。2）廣泛收集整理科技特派員助力精準扶貧典型事跡，出版科技特派員助力精準扶貧圖書，在電視、報紙設置專欄報道科技特派員先進事跡，努力營造積極向上、你追我趕的工作氛圍。3）進一步利用大型展會、科技活動周、科技三下鄉等活動契機，發放科技特派員宣傳冊，提升科技特派員公眾知曉度。

3.8 全面拓展科技特派員服務范圍

重慶市盡可能地推動科技特派員制度向生產、生活、生態全面拓展，向農業、工業、服務業全面拓展，提升全社會、各行業的科技供給能力，使科技特派員不僅能助力精準扶貧，而且能在推動重慶市經濟、社會更快更好發展方面發揮重要作用。

參考文獻：

[1] 邵俊英.關于科技特派員制度及其運行機制的理性思考[J].科技管理研究，2009，29（11）：426-427，431.

[2] 范守城，尹希果.重慶市科技創業扶貧模式與長效機制探索[J].南方農業，2016，10（28）：14-20.

[3] 傅新紅，李君，許蕾.農業科技特派員繼續從事特派員工作意愿的影響因素分析——基于四川省254名農業科技特派員的調查[J].中國農村經濟，2010（6）：58-66，76.

[4] 常春元，深入推行科技特派員制度助力鄉村振興戰略實施—長治市實施科技特派員創新工程的實踐與思考[J]. 現代農村科技，2019（2）：9-10.

（責任編輯：敬廷桃）