幸福生活，在城市的細節里

王凱

俗話說，細節決定成敗。在很大程度上，城市生活的品質和幸福感是由城市規劃、設計和管理的細節決定的。

今年初新冠肺炎疫情的暴發暴露出許多城市中的新問題。一方面是公共醫療資源短缺和結構的不合理。過去，城市發展多注重三甲醫院等大型醫院的建設，且其布局多位于城市中心區附近。本次疫情顯示，在應對新發突發特大傳染病疫情時，基層醫療供給和戰略儲備嚴重不足，成為了疫情防控的痛點。另一方面的問題是社區基層治理能力較弱、服務能力不足。作為中國最發達的城市之一，北京市大量小區缺乏物業管理，導致小區封閉管理難以普遍開展;而在武漢市疫情防控實際運作過程中，社區工作人員人手不足的情況也屢見不鮮。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。城市中大量細節的改進可以促進新時期不充分、不平衡矛盾的解決。

去年習近平總書記在上海視察時提出“城市是人民的城市，人民城市為人民?！绷暯娇倳浱貏e強調，在城市建設和改造中，要聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感。從規劃的角度看，讓人民有更多獲得感，也是規劃、建設、管理極為重要的目的之一。

強調城市的宜居性已成為了國際趨勢。1976年，聯合國人居環境署最早提出了“人居環境建設”這一話題，此后每隔20年會召開一次全球性的人居會議。2016年第三次人居會議通過了《新城市議程》這一全球城市發展倡議?！缎鲁鞘凶h程》響應了2015年聯合國可持續發展戰略的目標要求，將“建設可持續城市和社區”作為重點目標。

近年來，國內外宜居城市建設標準也紛紛建立。國內從經濟富裕度、魅力特色度、資源承載能力、生活便利度、公共安全等方面對城市宜居性進行了分析。國外大城市中，溫哥華、新加坡、西雅圖等被公認為是國際上宜居度較高的城市。溫哥華連續多年被評為世界最宜居城市，其在生態保護、社區建設以及人居環境品質提升中都格外注重細節性的設計和管理。近年來，新加坡也強調要建設宜居和包容的社區，其城市發展致力于建設全齡友好的社區、創造更具包容性的環境（包括鼓勵綠色出行、提升社區服務設施、提高社區活躍度），以及創造更多的高品質公共空間。

隨著中國進入中等收入發展時期，城市建設和幸福生活塑造應當要讓市民更有體感?！靶腋Ｉ睢奔仁且粋€大目標，也是一系列很具體的行動。如何讓市民更有體感？可以從以下幾個方面入手。一是注重腳下的感覺，通過建設慢行步道等設施，提高大家的幸福感知度。二是注重眼前的感覺，例如，城市中的歷史街區經過改造和修復后，可以使得居民行走于其中時心情更加愉悅。三是注重手邊的感覺，要著重提升居民觸手可及的公共設施的品質。四是要注重宅前屋后的細節，例如，深圳的街角或社區入口處常會設置有趣而富有藝術感的小型公共空間，以便于兒童和老人在其中愉悅玩耍、交談。

從規劃師的角度而言，幸福城市建設有三大抓手。首先，要圍繞“生活圈”，建設好居住區。2018年，住建部頒布了《城市居住區規劃設計標準》。文件中指出，要將“生活圈”引入居住區規劃分級，要以人適宜的步行時間及可達路程來圈定日常生活范圍，要圍繞“生活圈”優化居住區綠地系統，要在“生活圈居住區”中增加基層體育設施及活動場地。這從根本上改變了《城市居住區規劃設計規范》中以人口規模為核心的居住區分級模式，讓以往的“居住區、居住小區、居住組團”變得更為具體化、更可評價。其次，要構建完整社區。未來的居住區建設不再以住為主，而是要建設融合居住、生活、服務三位于一體的完整社區?！巴暾鐓^”是具有健全的公共服務設施、宜人的公共環境、完善的運行管理服務、現代化的治理體系以及凝聚共同精神的社區，是提供社會基本公共服務、培育社會基層凝聚力的基本單元。建設完整社區也是推進現代城市社區治理的代表行動之一。在完整社區構建中，最為重要的是結合步行可達范圍，提供完善的服務體系。最后，要形成責任規劃師機制。這一機制要求規劃師下沉到基層，了解民眾真實訴求，以進一步完善規劃中的細節性工作。同時，通過責任規劃師引導公眾參與規劃設計、社區建設，也有助于打造共建共治共享的宜居城市社會治理新格局。目前，北京海淀區在探索責任規劃師融入規劃管理統籌的工作路徑方面卓有成效，構建了“1+1+N”的責任規劃師團隊架構。在北京海淀區紫竹院街道的公共空間提升項目中，責任規劃師的引導使得兒童也可以直接參與到社區公共空間的設計構思中來，增強了規劃主體的多元性。

幸福城市、幸福生活是一個永久話題。從城市規劃、建設和管理的角度來講，幸福生活體現在城市規劃、建設、管理的細節里?！敖ㄔO讓人民感覺有溫度、有體感的城市”是所有規劃師的責任，也是應盡的義務。

作者系中國城市規劃設計院院長