把準時代發展脈搏 助力幸福城市打造

羅衛東

11月18日，2020中國幸福城市論壇在杭州舉行，發布了《2020中國城市幸福感報告》，揭曉了2020中國最具幸福感城市榜單。最具幸福感城市調查推選活動由新華社《瞭望東方周刊》主辦，是中國最具影響力和公信力的城市調查推選活動之一，迄今已連續舉辦14屆，累計推選出70余座幸福城市，全國超過10億人次參與調查，1000余家媒體進行報道。杭州是全國唯一一座連續14年獲此殊榮的城市。

《2020中國城市幸福感報告》以城市精細治理、人民共建共享、助力全面建成小康社會為主線，展示城市居民的幸福感受，意在全方位梳理城市居民對于城市的具體幸福感受，分析幸福城市發展的未來趨向，給城市管理者提供重要的決策參考。

今年的調查推選歷時三個月，采集了包括100個地級及以上城市和100個縣級城市（區）的城市畫像和人的行為數據，回收調查問卷1220397份，采集樣本數據超過10萬億條，包括就業指數、居民收入指數、生活品質指數、生態環境指數、城市吸引力指數、城市安全指數、教育指數、交通指數、醫療健康指數等九個領域的一級指標，以及上百個二級細分指標。

今年的調查推選，考慮到不同層級的城市在資源、規模等方面的差異性，將城市作了更詳細的分類，具體分為省會及計劃單列市、地級市、縣級市、城區四類，以便更多的城市從不同的維度參與幸福討論，并提供更豐富的城市幸福治理樣本。今年的大數據采集，還特別加入了抗疫專項指數，在城市安全幸福感維度上，增加了城市應急管理能力的指標。今年的主觀調查問卷，每個指標分別從城市居民的獲得感以及對政府治理的評價等兩個維度來設計問題。以生態環境指標為例，問卷設計了兩個問題：“我所在的城市自然環境好，可以深呼吸?！薄拔覍λ诔鞘械纳鷳B治理很滿意?！比绱藴y量市民對于所在城市生態環境的幸福感受。

軟硬兩方面綜合反映城市幸福感

調查顯示，一座城市的幸福實力，需從硬實力指標和軟實力指標來全面考量。

盡管一座城市的幸福感水平與其經濟發展水平沒有強相關的直接關系，但是多年的調查發現，一座城市的經濟發展必然給城市的幸福感提供可持續的支持和發展支撐。在指標體系中，直接體現為就業、收入、城市吸引力等硬實力指標。

在城市居民對城市幸福感的軟實力指標的認同方面，比如教育、健康、政府管理水平與服務、社會治安等具體感受的指標方面，調查結果發現，這些指標也直接影響了一座城市的總體幸福感受評價。

從調查的最終結果來看，在地級及以上城市（包括省會及計劃單列市和地級市）層級，經濟發展水平和幸福感的關聯并不明顯。比如，在省會及計劃單列市級別中，中西部城市成都、西安、長沙、西寧等進入前10的位置;在地級市中，西部城市銅川再次進入幸福城市前10的名單，東北的營口也首次進入前10。這個結果也說明，在地級及以上城市的幸福感受上，人們越來越關注生活質量。同時也解釋了一個現象：當經濟發展到一定程度，僅僅憑借經濟發展這一個維度已經不能給城市居民帶來更多的幸福感，反而可能會因為交通擁堵、生活節奏快等方面的因素對居民幸福感產生相反的效果。

對縣級市和城區來說，不論是總體的幸福感受還是具體的幸福感受，得分較高的城市更多集中在珠三角和長三角地區，這些城市的總體發展相對其他縣級市（區）更好，這可能是因為這些城市除了地處沿海、具有較好的經濟基礎，還距離經濟發達的大城市較近，享受到大城市的輻射作用。這也從一個側面反映了當經濟水平還未到一定程度的時候，經濟發展能夠帶給居民較明顯的幸福感提升。

城市幸福感存在地區不平衡

在多年的幸福城市調查中發現，長三角和珠三角等沿海地區的城市，由于處于改革開放前沿和經濟基礎較好等優勢，在幸福感城市測量結果中，往往更多地占據前列，中西部地區的城市優勢不明顯。從這個意義上說，城市幸福感還處于相對不平衡的狀態，不過，本次調查結果發現，這種不平衡得到了一定程度的調整，更多沿海地區之外的城市進入最具幸福感城市之列。

此外，當地居民對于自己所在城市的某些感受和外地居民對其的感受差異不小。比如，當地人對于自己收入的感知，或許是來自和前幾年甚至去年的比較，覺得有了增長或下降的變化等，這些被調查者對于自己城市的具體感知，未必和外地居民對其的感受一致。

另一方面，調查也發現，一些整體實力并不顯著的城市，在某些單項上表現突出，率先突破，從而提升了幸福感指數。

城市管理者越來越重視城市幸福的實踐

調查發現，城市的主觀幸福感受和客觀幸福測量等逐步成為城市管理者的決策依據，“幸?！备鼜V泛更深入影響了城市的具體實踐。今年調查還發現，有一些未入圍城市，暫時因為某些短板影響了排名，實際上這些城市在某些領域表現突出，只是因為其他方面的暫時不足未能入選。

幸福城市的測量即將進入第15個年頭。有關幸福城市的調查和研究將繼續深入，為城市的幸福把脈，給共建共享共治的高質量幸福城市的治理提供評價標準，并深度分析城市存在的問題，優化城市建設和管理，促進城市和諧發展，切實提高城市居民的幸福感。