區域產業轉型升級與地方高職院校專業調整互動的分析與對策

朱鎮生

摘 ?要：地方高職教育培養的技術技能人才是實現區域產業轉型升級的重要支撐。從區域產業轉型升級階段性特征、區域產業轉型升級迭代性特征兩個維度進行分析，找出地方高職專業調整的基本依據。從政府、企業、高職院校等三個層面采取措施，實現區域產業轉型升級與地方高職專業調整的協調互動。

關鍵詞：區域產業轉型升級;高職院校;專業調整;協調互動

中圖分類號：G717 ? ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3769（2020）06-012-05

一、引言

當前我國經濟進入新常態，各地加快了產業轉型升級步伐，企業對技術技能人才需求的數量、結構層次不斷變化，部分地方高職專業調整卻跟不上區域產業轉型升級對技術技能人才提出的新需求，存在專業設置與區域產業匹配度不高、專業結構與產業結構不相適應等問題。分析、探尋地方高職專業調整與區域產業轉型升級協調互動的路徑，已成為亟需解決的重要課題。

專家學者對此已有一定的研究：一是從產業轉型升級對高職院校專業發展的重要影響入手，分析高職院校專業調整的原則、內容及機制，如陳琦[1]的《產業轉型升級下高職院校專業調整：原則、內容及機制》、劉燕[2]的《基于產業轉型升級的職業院校專業動態調整機制研究》等;二是從區域高職院校專業設置的適應性入手，分析高職院校專業結構調整的對策思路，如劉海燕[3]的《產業轉型升級期高職院校專業結構調整與優化路徑研究——以長沙市為例》，胡輝平[4]的《安徽高職院校專業建設服務區域產業轉型升級研究》等;三是從高職畢業生的就業情況入手，分析提出高職院校專業調整的必要性，如譚云、吳銀鳳[5]的《高職院校在產業結構轉型升級形勢下提升對口就業質量實踐研究——以生物制藥技術專業為例證》，王曙東[6]的《紡織產業轉型升級與高職生就業結構的關聯性及共贏措施分析》等。這些研究成果豐富了高職教育理論，但對區域產業轉型升級的內在特征研究不夠深入，有必要從區域產業轉型升級與地方高職專業調整互動的視角來深化。這種互動是地方高職院校專業調整的邏輯起點，也是高職院校專業設置、調整及其課程配置的基本依據。

二、區域產業轉型升級的內涵

產業轉型升級是復雜的系統工程，是由產業鏈轉型升級、價值鏈轉型升級、創新鏈轉型升級、生產經營要素組合的轉型升級所形成的有機整體[7]。區域產業轉型升級是指以一定的行政或經濟區域為界限的產業轉型升級，無論是哪一種轉型升級方式其載體都是產業，都要依托于區域產業鏈而存在。區域產業鏈是指在一定的行政區域或經濟區域內，經過一系列生產經營活動最終形成的產品或勞務的全過程。完整的區域產業鏈一般是由前端、中間、后端等三個部分構成，每個部分又由不同的環節或流程組成，不同的企業負責其中一個或若干個環節或流程。在區域產業鏈中前端部分的創新、研發、設計和中間部分的核心零部件制造，是知識、技術、管理密集型產業，是高科技含量與高附加值并蓄的環節或流程，是區域產業鏈的核心，其它環節或流程屬于勞動密集型產業，是區域產業鏈的邊緣環節。區域產業如果從邊緣環節向核心環節拓展拉長，這一變化過程就是區域產業鏈轉型升級。在區域產業鏈上不同環節的生產經營不僅是制造產品或提供服務的過程，同時也伴隨著價值或附加價值的創造，這一增值流程便是價值鏈。在一定時空限域內相同增值質量的基礎上增值數量得到增加，或是在一定時空限域內相同增值數量的基礎上增值質量得到提升，價值鏈從低端向高端延伸，就是價值鏈轉型升級。因新材料的采用、新方法的推廣、生產經營流程的重組與再造、營銷策略的改變等，并沒有實質性改變產品或服務，這是區域部分產業鏈創新;如果導致全產業鏈各環節均發生改變，形成新產品、新服務、新業態，這是區域產業全流程創新。以上兩種均屬于區域創新鏈轉型升級。區域產業是由許多環節的不同企業構成的，任何企業的生產經營活動都要投入多種要素，其中起關鍵作用、決定產品品質或勞務水準的要素可稱為“高端要素”，比如核心制造技術、管理、知識等，如果這些“高端要素”組合的投入在全部生產經營要素投入中的份額增加，其他要素的份額相應減少，就會促使企業生產經營的增值效益或效率提升，這屬于區域生產經營要素組合的轉型升級。

三、區域產業轉型升級的特征

區域產業轉型升級內在特征不同，會對技術技能人才提出不同的需求，這正是地方高職專業進行動態調整的基本依據。從經濟發展與運行規律看，產業轉型升級與現代經濟的發展是相伴而行的，其內在特征集中體現于階段性、迭代性，只是在不同的區域或同一區域的不同產業發展階段其表現形式與實現路徑有所不同。這意味著從不同路徑或維度去分析區域產業轉型升級的階段性、迭代性可能得到不一樣的結論。為此，基于為高職專業調整決策提供依據的區域產業轉型升級的特征應從以下維度著手把握。

（一）區域產業轉型升級的階段性特征

一是區域資本投入情況。從宏觀層面看，我國各地的區域產業轉型升級是為了推進工業化進程，以工業化來帶動三次產業結構變動，而不同區域的工業化基礎不同，推進的路徑、力度會不同。在此過程中，對技術技能人才的需求數量、層次結構、要求與其對接的高職專業數量、層次結構與專業內在價值等也都不同。根據有關研究表明，當一個國家或地區處于工業化發展時期，其全社會固定資產投資增長會快于地區生產總值增長且在2位數以上;而當一個國家或地區進入后工業化發展時期，其全社會固定資產投資增長與地區生產總值增速均會在1位數以內，且基本同步。通過分析某個區域全社會固定資產投資與地區生產總值的對比情況，可判定該區域處于工業化的哪個階段，這可從宏觀層面為高職院校技術技能人才培養的層次與素質需求提供依據。例如，若某區域處于工業化發展時期，其固定資產投資增長較快，主要用于購置新設備、擴大生產經營規模、拉長與拓展產業鏈，實現產業鏈轉型升級與價值鏈轉型升級。在這階段，高職院校謀劃專業調整時，可將辦學資源有計劃地調整到與推進工業化進程的產業相對接的專業上。若某區域處于后工業化發展時期，其固定資產投資增長速度放緩且主要用于科研、創新、設計、新品開發、發展新業態等，著力發展高端工業產業與第三產業，推進生產經營要素優化組合，以期實現創新鏈轉型升級、生產經營要素組合的轉型升級。在這階段，高職院?？蓪⒅饕k學資源調整到與高端工業產業、第三業產業發展相對接的專業上。

二是區域三次產業結構變動情況維度。區域產業轉型升級必然會導致其三次產業結構變動。在同一區域的不同產業發展階段，其三次產業結構不同，對人才的需求結構也不同。應將某區域的地方高職專業布點、專業結構與其產業結構等進行對比，發現該區域高職專業結構與產業結構的偏差度，其反映的是該區域地方高職專業布點是多還是少、專業結構與三次產業結構對接是緊還是松等情況，這自然也成為地方高職專業布點和結構調整的依據。

（二）區域產業轉型升級的迭代性特征

區域產業轉型升級遵循事物發展的規律，是一個由量變到質變反復進行的過程，具有迭代性，這是科研成果推陳出新和實踐應用所驅動的。從區域產業活動運行情況來看，其實現路徑是通過企業層面驅動迭代和政府層面引導迭代兩種路徑實現的。從為地方高職專業調整提供依據的視角分析區域產業轉型升級的迭代性特征，可從兩個方面切入。

一是區域企業科研創新能力。企業在科研創新的投資及結構不同，其科研創新能力也會不同。分析的主要指標包括：在全社會固定資產投資中“科學研究、技術服務和地質勘查業”的投資額所占比重及其變動態勢;企業管理體系認證、參與制訂或修訂不同層級（國際、國家、地方）產業行業標準的情況及其變動態勢;不同層級重點實驗室（世界、國家、地方，下同）、技術研發中心、科技型與創新型企業數及所占比重情況;專利申請、受理、授權變動情況及有效發明專利數量與變動態勢。通過這些指標數據，可了解區域企業科研創新能力及人才需求動向，為高職專業調整、課程配置提供依據。如果以上這些指標在一定時期內處于發展增長態勢，說明企業重視科研創新、提升科研創新能力，在人才素質的需求上就會有所體現，相應地高職專業建設就應側重開發提高學生科研創新能力的理論與實踐課程。

二是區域重點產業規劃與發展情況。地方政府通過規劃所轄區域重點產業，引導推動本轄區產業轉型升級。重點產業一般包括主導產業（或支柱產業）、新興產業（或新興戰略性產業）、傳統產業（需重點發展或改造后進一步做優做強的傳統產業），這些產業所需的技術技能人才主要由區域內的地方高職教育培養供給。通過分析政府區域經濟社會發展規劃，可了解區域重點產業規劃與發展情況，為地方高職調整、優化專業提供依據。應將某區域的地方高職專業設置、布局與區域規劃發展的重點產業及其發展態勢進行對比，找到該區域地方高職專業與重點產業的匹配度、適應性，從而為該區域地方高職院校進行淘汰、改造或新設置專業及布點決策提供依據。

四、協同推進地方高職專業調整的對策

（一）區域產業轉型升級作用于高職教育的過程 在區域產業轉型升級過程中，政府通過制定并組織實施產業經濟發展規劃與政策，調整三次產業結構預期目標，確定重點扶持發展的產業及其支撐項目，推動所轄區域產業轉型升級，從而引起市場運行態勢發生變化。這種變化的信號傳導給區域經濟運行實體——企業（群）—產業（行業），導致企業生產經營要素需求發生變化，驅動企業變革人、財、物、產、供、銷組合模式，且在企業的商流、物流、資金流、信息流上得到反映。這種變化及反映的信號傳導給市場，其中對技術技能人才需求的數量、結構及其內在素質需求的變化信號也傳導給地方政府相關職能部門（含行業組織，因為我國的行業組織多數是官方牽頭或搭臺，下同）和技術技能人才培養機構（高職院校）。地方政府職能部門是政府宏觀調控的組織實施者，主要監測宏觀產業經濟發展規劃與政策預期目標的實現情況，高職院校則必須依據此變化來調整專業設置、布局與結構。

綜上所述，高職專業調整的動因不是來自高職院校自身，而是來自技術技能人才市場需求的變化，而這一變化是企業（用人單位）對技術技能人才需求變化在人才市場的反映，其動因是政府產業經濟發展規劃與政策調整所產生的驅動力。由此可見，在高職專業調整過程中，政府相關職能部門是高職專業調整的策動者，主要通過制定產業發展規劃與政策，調控市場實體及市場運行變化，策動企業重組生產經營要素。企業是高職專業調整的牽引者，主要通過變革企業生產經營運作流程，調整崗位設置及職責，以此引發技術技能人才需求數量、結構及其內在素質的變化。高職院校根據區域產業發展需要及技術技能人才市場需求變化，在充分論證的基礎上，組織實施調整專業設置、結構比例與專業布點的具體工作?？梢?，要實現地方高職專業調整與區域產業轉型升級的協調互動，僅從高職院校自身探究對策是不夠的，必須從政府、企業、高職院校等三個層面探尋路徑，協同采取措施。

（二）區域產業轉型升級與地方高職院校專業調整協調互動的對策

1.政府層面采取的對策

一是校地共謀共建專業。地方政府要將本區域地方高職專業建設納入其產業發展規劃，同規劃、同實施、同督查、同調整，形成高職專業與產業發展同頻共振。二是推行專業分類發展目錄制，專業可分為I、Ⅱ、Ⅲ等三類，其中I類為需重點扶持發展專業、Ⅱ類為常規性發展專業、Ⅲ類為需控制其發展或即將淘汰的專業。政府教育主管部門要會同經濟職能部門，根據區域產業轉型升級的需要提前編制、發布專業分類發展目錄，引導高職專業布局、結構適時調優。三是實施重點專業扶持政策。政府的生均財政撥款若將Ⅱ類專業系數設為1.0，那么I類專業的系數可按不低于2.0、Ⅲ類專業可按0.5～0.6進行核撥。

2. 企業層面采取的對策

一是及時向高職院校提供企業采用新技術、發展新業態的情況及可能驅動企業轉型升級態勢的信息;二是適時向高職院校提供崗位變動情況、技術技能人才需求數量、層次與變化結構情況等信息;三是參與高職院校相關專業人才培養方案的制定、修訂及專業調整的預警評估;四是有條件的企業可參與共建實驗室、科創中心，助推新專業建設與提升高職專業內在價值。

3. 高院校層面采取的對策

一是做好人才需求預測。高職教育人才培養一個周期要3～5年，且專業調整本身也是一個復雜的系統工程，必須做好技術技能人才需求預測、超前規劃與布局。二是建立專業調整評估預警機制。區域產業轉型升級的迭代性特征決定了對技術技能人才的需求是動態化的，高職專業調整也必須是動態的，要進行評估預警。評估預警必須組織高職教育的利益相關主體，根據評估預警指標進行細致分析，同時要設置預警線，對被預警的專業要深入分析原因，采取相應舉措進行整改。對于還達不到淘汰的專業可通過更新專業方向、調整課程配置及教學內容、教學模式等途徑，滿足因區域產業轉型升級對技術技能人才提出的階段性新需求。三是整合專業辦學資源。區域產業轉型升級對從業者的能力及結構必然會提出新需求。地方高職院校要據此對所擁有的專業辦學資源進行梳理、重組，借以調整或重構學生的能力與素質結構，強化專業內涵建設，提升人才培養質量。四是開放辦學。地方高職院在辦學過程中要堅持高職教育的開放性、區域性和職業性特征，加強與所在區域地方政府、經濟開發區管委會及企業集團的合作，及時獲取區域產業轉型升級信息，深化產教融合、校企合作，這是實現區域產業轉型升級與高職專業調整良性互動的最有效路徑。

參考文獻：

[1]陳琦.產業轉型升級下高職院校專業調整：原則、內容及機制[J].職業技術教育，2018（23）：18-22.

[2]劉燕.基于產業轉型升級的職業院校專業動態調整機制研究[J].教育探索，2016（11）：46-50.

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[6]王曙東.紡織產業轉型升級與高職生就業結構的關聯性及共贏措施分析[J].輕紡工業與技術，2015（5）：36-39.

[7]蔣興明. 產業轉型升級內涵路徑研究[J].經濟問題探索，2014（12）：43-49.