海南自貿港營商環境改進對策

□文/ 王若茹

（海南大學經濟學院 海南·?？冢?/p>

［提要］ 好的營商環境就是生產力，就是核心競爭力，也是海南自由貿易港建設和發展的強大動力。海南自由貿易港建設中優化營商環境先行先試，采取一系列行動方案。本文對海南自由貿易港現階段營商環境優化存在的問題進行分析，并提出優化建議。

一、權威機構發布的海南營商環境排名現狀

2020年5月?？谑姓f委員、海南雙成投資公司經理袁慧鷹女士“吐槽”海南省公務員“冷冰冰的臉”，她對海南營商環境的詬病引起社會熱烈反響?；浉郯拇鬄硡^研究院對全國直轄市、副省級城市、省會城市共35 個大中城市的營商環境進行了量化評價比較。在2018年其公布的中國各城市營商環境指數排名中，?？谑械牡梅譃?.297，位列第26；2020年6月中央廣播電視總臺發布的《2019 中國城市營商環境報告》顯示，?？跔I商環境綜合得分為72.49，排名第27 位（評價城市共36 個）；中國社科院等發布了2020年《中國營商環境與民營企業家評價調查報告》，?？诘梅?4.71，在34 個主要城市中排名倒數第二。

上述多家權威機構的營商環境評價排名，基本上反映了海南營商環境的現狀，《總體方案》提出，2025年海南營商環境總體達到國內一流水平，2035年營商環境更加優化?？梢?，海南自由貿易港營商環境改進、優化、提升之路“任重而道遠”。

二、海南營商環境評價不高原因分析

（一）思想觀念還不夠開放。海南不同層面的領導不同程度地存在著固守各種“條條框框”，思想不夠解放，不敢想、不敢干、不敢為天下先的問題。海南開發開放一直沒有怎么放開步子，制度創新層面一直也沒有大的起色，主要原因之一就是思想解放不夠，還不夠“大膽”，不敢大膽地放開手去做。甚至有些政府官員“不求無功、但求無過”，一味保守行事。海南大學教授寫了一篇有關自由貿易港的文章，省內媒體總覺不妥，不敢發表，但中央媒體知道后馬上發表，效率不知高出多少，這背后的原因其實是思想不夠解放：如果教授說的有理，有創新見解，你又怕什么呢？

（二）“官本位”思想嚴重。整體上說，海南“放管服”改革取得較好的成效，構建了比較良好的親清政商關系，但部分地區尤其是基層辦事員的“官本位”思想仍然存在。海南部分政府官員存在或變相的或隱性的“吃拿卡要”現象，政商勾結、搞利益輸送，不給好處不辦事、慢作為，給了好處亂辦事、亂作為，這極大地惡化了營商環境。這從省紀委監委錄制的“破壞營商環境警示片”中得到佐證。

（三）政府部門主動服務意識不足。政府在行政效率、服務態度、公開透明等方面做得怎樣，民眾和企業的感受是最直觀的，也是最有發言權的。政務環境影響投資環境、經商環境。中央廣播電視總臺發布營商環境指標中，在政務環境維度上，?？谑幸?0.08 分排在第32 位，處于下游的位置。企業家們普遍反映海南省“面子環境”提升很快，但在后臺審批管理的“里子環境”還有很大的提升空間。例如，部分建設項目在環評、消防等審批方面存在耗時長、耗費大的情況；又如國安部門雖然已經將審批改為備案，但事實上沒有國安部門蓋章還是不能進行下一步的工作。這都說明海南省部分部門的主動服務意識不足，不敢或者不舍得放權，戀權現象嚴重。

（四）政策延續性、持續性不夠。海南省經常出現的一種局面就是“新官不理舊賬”，在基層政府部門中這種現象就更甚了。新的領導班子到任后，對前任的項目、資金、投資或者相關條款就不管了，就無作效了，投資項目就被擱置，造成人員、資金、效益與財產損失，讓投資企業叫苦不迭，導致許多投資項目的落地往往不是看“規章制度”而是看“領導任期”。

海南上層領導高度重視，但是政策的效能不佳，許多政策與投資項目要么因為“領導班子換了”而直接取消，要么因為“拖字訣”而擱置至今。好的政策永遠“在路上”，永遠未落到實處。所以，就常有政策走樣、政策變形、政策不到位之說。

三、海南自由貿易港營商環境改進建議

（一）徹底轉變政府職能。要想海南優化營商環境，就必須要徹底轉變政府職能，“俯首甘為孺子?！?，真正做好“店小二”的服務工作。一是黨員干部、公務員隊伍等加強服務意識，轉變其觀念，服務市場經濟主體，為企業和群眾“點菜”、“端菜”。加強政府各部門工作人員的教育培訓，不斷提高政府各部門工作人員的素質和職業素養。不斷加大投訴機制建設，建立干部“誠信檔案”，將“失信”以及投訴率等納入公務員干部考核體系。通過制定公開透明的規章制度，規范執法行為，杜絕“以罰代管”、“一企一策”等不符合自由貿易港建設需要的衙門作風。二是全面實行政府承諾制。在海南自由貿易港率先建立政府政策承諾誠信制度，建立相對應的政府政務失信記錄、公示制度以及相應的懲戒措施、治理機制等。重點治理那些危害廣大民眾利益以及有損市場公平交易的失信行為。同時，第三方評價機構定期對政府政策承諾誠信進行評估并對外公示，發揮企業、媒體、群眾各方的作用，監督政府、督促政府、評價政府，要令每一層級政府、每一個公務員有履行政策承諾的壓力并形成履行承諾的自覺性。

（二）細化營商環境工作責任制。一是借鑒成都、廈門等地的成功經驗，由主要領導牽頭，盡快組建海南營商環境建設專門領導小組，各局委辦成立營商環境建設工作小組，組建跨部門專項營商環境優化改革工作小組。細化工作目標與任務，明晰責任并落實到每一個責任部門、每一責任主體，確保責任到崗、責任到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。單位部門的主要負責人要當好“施工隊長”，親自安排、親自部署、親自過問營商環境工作。二是以“?？?2345”政府服務熱線為基礎，建議把“?？?2345”升級為省級平臺。設立營商環境提升行動投訴監督專線，做好投訴情況的第一時間核實、第一時間匯報、第一時間整改、第一時間回復，并追根溯源，制定預防和糾正措施，不斷完善營商環境優化舉措。加強對直接面向企業部門的動態化、常態化、突擊化日常檢查，保持對投訴企業或個人的100%回訪，并讓投訴者的滿意度達到90%以上。

（三）著力回應市場主體關切。營商環境好與壞，最有發言權的是企業與民眾。營商環境優化的最終成效如如何？最終裁判的是企業。海南優化營商環境，應關切企業經營發展的痛點、難點與重點，強化企業經營要素保障的落實。一是降低企業經營成本。企業綜合運營成本偏高一直是海南經濟發展的老大難問題，政府要圍繞企業生產經營所需的地、水、電、氣等基本要素供給，通過地租補貼、費用返還等方式，降低企業生產經營的用地、用水、用電、用氣成本。二是建立水、電、氣等生產要素供給的穩定性和收費透明度評價指標體系。加強要素供給監管，在供給持續性、供給中斷電頻率和持續時間、中斷電預警等方面進行績效監管，提高供給保障能力和辦理效率。三是著力解決“暫行政策”、“暫行意見”、“暫行規定”長期化問題，清理不符合海南自由貿易港建設要求的各類“暫行”文件，對新制定的“暫行”文件，要明確告知企業、民眾該文件執行的起始時間，讓企業家形成確定性的政策預期，以便做出理性的經營決策。

（四）創新人才服務機制，積極打造人才新高地。一是加強“高精尖缺”人才引進，在編制管理、收入分配、職稱評聘、科研經費、子女上學、住房保障等方面落實用人單位責任制與用人主體自主權，探索多種分配形式引進緊缺人才和高層次人才。二是建立人才服務窗口，完善引進人才任職、居留、社保、醫療、住房、家屬就業等相應配套政策。三是加強職業技能教育和職業技能培訓力度，優化人才結構，實施“百萬工匠”培育計劃，最大限度減少勞動力流動限制，降低人才流動成本。

（五）加強文化環境建設，大力營造誠信文化。誠信文化以及法治文化的建設與發展是優化營商環境建設的內在重要條件。為此，海南營商環境優化重要的一環便是誠信文化體系的構建。一是推進信用體系建設。作為優化營商環境的重要組成部分，誠信文化的優化不僅要聚焦于企業誠信文化優化也要關注政府誠信文化的建設與優化。建議建立健全多層次、多途徑的政府失信投訴舉報機制，以此為依托加強政府失信行為的監督，讓這些失信行為曝光于“太陽”之下，對相關責任人員進行及時處理。同時，通過各類媒體如廣播電視、商業廣告、新媒體宣傳、展會展覽等進行誠信文化的宣傳普及，讓誠實守信的文化在海南自由貿易港蔚然成風。二是普及營商法治文化?！犊傮w方案》提出，要建立法制化、國際化、便利化的營商環境，而現代營商文化的實質就是營商法治文化?！叭恕笔菭I造法治化營商環境的關鍵，通過持續、普遍、深入的法治文化建設和法治文化推廣，讓優化營商環境的意識和法制觀念在人民心底扎根，在全社會形成“人人皆是營商環境、事事皆系營商環境”的良好氛圍，全力打造“海南法治”品牌，形成規范、穩定以及透明度高、可預見、可操作性強的法制規范體系。同時，發揮海南特區立法的重要作用，加強特區立法進程。

（六）全省上下以改進營商環境為中心，大力宣傳營商環境優化重要性。目前，全省共識已經達成，營商環境是海南社會經濟發展的關鍵影響因素，特別是海南自貿港建設的決定性影響因素，所以全省上下要形成大家一起齊抓共管營商環境的氛圍，以優化營商環境為全省重點中心工作，充分利用互聯網、微信公眾號等新媒體及報刊、廣播、電視等傳統媒體，先要勇于自爆其短，看看海南在營商環境方面還有哪些問題、短腿與瓶頸，并及時宣傳報道海南省優化營商環境改進動態情況，構建全方位、多層次、多領域、系統化的宣傳格局，為海南打造開放包容、重信守諾、親商護商、互利合作的國際化營商環境營造良好的輿論氛圍。我們可以在重要報刊、網絡網站、電臺電視臺以及新媒體的重要版面、重點時段開設“海南營商環境動態”專題專欄，適時全面追蹤報道海南營商環境現狀、問題、改進、優化方面的動態信息，大力借鑒重慶、深圳經驗，制作年度營商環境宣傳片、宣傳冊、宣傳刊，介紹營商環境改進做法，共享成功經驗，剖析問題案例，探索解決路徑。