出還是不出，兩難

文／鄭 丹

出口不是紓解成品油過剩的良方，我國要改變“兩頭在外、大進大出”的油市格局。

進入盛夏7 月，商務部除了下發批復，賦予浙江石油化工有限公司（以下簡稱浙石化）成品油非國營貿易出口資格外，還有一個重要文件落地。

7 月3 日，商務部發布2020 年第1 號令，廢止了《成品油市場管理辦法》、《原油市場管理辦法》。

業內認為，上述兩個辦法廢止后，配合前期國家提出的符合條件的企業進口原油和出口成品油，后期原油及成品油市場交易將較之前更為活躍。

上述事件將給成品油市場帶來一定改變。雖然影響尚待觀察，但可以確定的是，國家不會完全放開成品油出口。因為“兩頭在外、大進大出”，不是我們發展的初衷。

然而，現實卻有些兩難，甚至多少有點政府和企業博弈的色彩。因為從政府的角度，既不能把企業的成品油出口之路全部堵死，又不能不加限制地放任企業出口。而對煉化企業而言，出口成品油這條路沒有不走的道理，因為庫存積壓往往意味著效益的損失。

國企的蛋糕

1-4 月，揚子石化公司原油加工總量較去年同期并沒有較大幅度下降，成品油出口量較去年同期卻有所提升。原因在于，當時疫情在國內蔓延，內貿需求急速下降，但國外疫情還不是很嚴重，出口效益尚可，企業抓住時機適當增加了出口量。

“成品油出口能夠幫助我們將原油加工總量做大，這樣的話，裝置運行將更有效益?！睋P子石化一位內部人士對筆者表示，“去年，我們公司成品油出口量約為200 萬噸，占公司成品油總量的1/3，而且盈利能力與內貿相當。所以，成品油出口業務對我們來說并不是可有可無，而是非常重要?！?/p>

既能創效，又能做大蛋糕。所以，成品油出口一直是許多煉化企業的效益來源之一。今年以來，也有不少國有煉企上馬或者加碼成品油出口。

例如，8 月4 日，大慶石化以3.5 萬噸92 號車用汽油開啟了向新加坡的出口，不僅實現了公司歷史上成品油出口“零突破”，而且首開中國石油內陸煉廠成品油海上出口先河；年均出口成品油230 萬噸的海南煉化，今年新增了船用燃料油出口業務，預計今年成品油出口總量將超過400 批次，同比增加100%。

疫情暴發前，成品油出口已經成為很多企業的創效來源之一。疫情之下，企業瞄準市場風向，把握出口節奏，使出口成為企業創效的調節器。

多家煉化企業表示，3、4 月時成品油出口效益尚可，但5、6 月時出口形勢變天。因此，企業從5月起便減少或者暫停了出口計劃。

“5 月，受新冠肺炎疫情和原油暴跌疊加影響，國際成品油市場尤其是航煤市場需求低迷，公司對成品油出口結構進行了適度調整，出口量下降了50%左右?！敝袊聦僖患覠捇髽I生產部門表示。

在企業看來，國家對成品油出口這塊并非不支持，只不過是要管控。因為有配額掌握在國家手里，成品油成為受國家管控的一個產品。

2019 年，國內成品油（不包括燃料油）出口配額完成率達到99%，顯示了在國家控制和配額制度之下，企業能夠嚴格執行。

另外，有人認為煉油屬于污染較大行業，煉油企業不應該增加成品油生產，加劇國內環境污染。

對此，煉油企業的回復是，無論是成品油還是化工產品在生產過程中都存在安全環保風險。作為成品油生產企業，他們會在生產過程中把安全、環保因素考慮好并且把工作做到極致，盡量減少成品油生產對環境和社會的影響。

◇進口油品接卸運輸皆要嚴格把關。 供圖/中國石油 人民視覺

民企的期待

2015 年，國內首次下發成品油出口配額給民營地煉企業，打破了此前主要向國有煉油企業發放的格局。

然而，這種情況僅僅維持了一年多。2017 年，配額又不再向民企發放了。出口配額何時再下發給民企，一直頗受關注。

“2015 年國家向民營企業下放‘兩權’后，2016 年共有12 家民企獲得167.5 萬噸成品油出口配額。但當年民企僅完成成品油出口不到45 萬噸，約為配額的1/4?！敝惺徒洕夹g研究院石油市場研究所研究員、工程師費華偉表示。

至于完不成配額的原因，在今年年初第一批成品油出口配額下發時，某山東民營煉廠相關負責人在接受媒體采訪時曾表示，如申請配額時，港口、物流設施都不行，大家一窩蜂地想出口，但港口就那么一兩個，想出也出不去……

在專家看來，一方面，國家比較看重國有企業的煉能規模大、供應穩定、產品質量有保障，操作也相對規范，因此配額較青睞于國有煉企。

另一方面，2015 年原油進口權對地煉放開后，我國原油對外依存度快速突破60%。因此，有人認為取消配額在某種程度上可以降低地煉的原油進口量，控制對外依存度迅速飆升。

“當前，國家的產業政策如果將大規模的成品油出口配額給民企，會導致他們擴建產能或者搞大煉化的沖動更強。從政府角度而言，是有這個擔憂的?！睂ν饨洕Q易大學“一帶一路”能源貿易與發展研究中心主任董秀成表示，“另外，從監管的角度來說，可能國家認為央企更容易監管?！?/p>

盡管停了一年多，但該來的總要來。

7 月7 日，商務部發布賦予浙江石油化工有限公司成品油非國營貿易出口資格的批復后，浙石化成為時隔4 年后首度拿到成品油出口配額的民營企業。

在批復下發前，董秀成就曾表示：“像浙石化、恒力石化這樣的大型民營煉化一體化企業，都有可能率先獲得首批向民營企業發放的成品油出口配額?！睒I內樂觀地預期，在獲得成品油出口權后，浙石化或將很快與“三桶油”、中化、中航油一同出現在今年第三批成品油出口配額發放名單中。

浙石化獲得成品油出口配額，很可能只是一個起點，其他民營大煉化獲取出口機會估計只是時間早晚的問題。

在隆眾資訊成品油分析師趙桂珍看來，“浙石化走的是化工路線，汽柴油以出組分油為主，5-7月暫停汽柴油產出，但從8 月浙石化恢復了汽油的產出，通過競標方式外銷。據此估計，下半年浙石化或將根據情況啟動出口。但民營大煉化放量出口的可能性不大，主要還是受國際市場疫情和出口利潤的限制?！?/p>

另外，浙石化作為4 年后首批獲得成品油出口配額的民企，意義在于“先行先試”，這也給其他民營煉企帶來一定程度的期待。

趙桂珍表示：“從目前來看，出口配額只能是根據國家政策適度放開。如果全面放開出口，獨立煉廠提升開工負荷，擴大產量，一定程度上或將擠壓主營出口份額，難免會加劇國內成品油供應過剩壓力?！?/p>

政府的不得已

“2005 年9 月1 日起至12 月31 日，原則上不再批準新的原油加工貿易合同。已批準并在海關備案的原油加工貿易合同中的汽、柴油產品全部留在國內銷售，按原油辦理加工貿易內銷補稅手續……”

這是2005 年8 月31 日發改委發出的通知，要求暫停國內原油加工貿易，進一步控制成品油出口，保證國內供應。因為，十多年前，國內的成品油供應并不過剩，還經常供不應求。

據筆者粗略統計，2005 年，國內成品油產量只有1.74 億噸左右。隨著國內煉油產能的增長，生產的成品油開始供過于求。

2011 年，我國成品油產量達到2.67 億噸，比2005 年增長近1 億噸。2017-2019 年，國內成品油產量達到約3.6 億噸，比2011 年又增長了1 億噸。

“近5 年來，國內汽柴油的供需失衡現象逐步明顯，供應過?，F象始終存在，且有愈演愈烈之勢，由此出口成為緩解國內供應過剩的有效手段?！弊縿撡Y訊分析認為。

但這些年來，國家始終沒有全面放開成品油出口，而是一直強調對成品油出口加以控制。為什么？因為大量成品油出口背后，是居高不下的原油進口依存度和環境污染等問題。

首先，“近年來，原油不停增加進口，生產出來的汽柴油國內又消化不了，急需出口來緩解產量過剩的壓力?！倍愠杀硎??！斑@樣，我們把煉油行業變成了‘兩頭在外、大進大出’的局面。這種局面本身就是有矛盾的?！?/p>

其次，董秀成指出：“超過70%的原油進口依存度，其實是國家不愿意看到的?！币驗椴煌５卦黾釉瓦M口，煉油企業不停地擴張能力，會造成原油對外依存度持續升高，對國家能源安全極為不利。

再次，“由于加大煉油產能會把污染留在國內，因此從國家政策層面說，不可能一個勁兒地鼓勵企業增加成品油生產和出口?！?/p>

由此可見，增加原油進口、擴大加工量多產成品油、為緩解過剩增加成品油出口，是一條不可持續的路。

所以，在董秀成看來，國家對成品油出口的態度是要嚴格控制?！爸袊鳛槭澜绲诙蠼洕w、一個負責任的大國，強調在保護生態環境的同時保障國內能源安全，因此這個態度一直沒有變?！?/p>

但同時，國家給有條件的企業發放出口配額，希望通過改變國內市場的供需關系的方式緩解國內成品油供應過剩的局面。

“出口配額相當于是國家給企業開了一個口子，允許企業出口一部分成品油以緩解國內市場競爭壓力。對政府來說，是不得已而為之的。從企業角度，不能認為政府會隨便放開出口?！倍愠烧f。

目前，國內新建煉化一體化產能將在未來釋放出來，比如浙石化、恒力石化、盛虹石化等。未來，國家如何繼續保持嚴格控制成品油出口？

董秀成表示：“從國家引導方向來說是全方位的。比如，新建產能可能會隨著市場形勢去調整。最典型的是浙江石化大煉化?！?/p>

在他看來，浙石化將來可能是中國最大也可能是世界最大的煉廠。它的目標是年產能6000 萬噸。根據規劃，它將以化工為主，70%是化工材料、30%是油品。而傳統的煉廠一般是70%～80%是油品、少量是化工?！?/p>

靠出口不是國內成品油唯一的出路，鼓勵出口又不符合國家政策。所以，他認為，包括現在和以后的新建產能肯定要調整結構，不能還以汽油柴油為主，應以化工原料為主。

“這就是逼迫企業要這么做?！倍愠杀硎?，“對于老的企業，要進行技術改造。比如中石油和中石化這樣的企業，將來可能不過分地強調汽油、柴油，除了生產汽油和柴油之外，會往化工品、化工原料方面去優化?！?/p>

出口潛力已不大

“十四五”期間，國內汽柴油供需差將拉大，供需實現再平衡至少需要3～5 年時間。在國際市場尚未完全打開的情況下，國內成品油供應壓力將很大，也是出口壓力最大的階段。

隆眾資訊的上述預測，引發了我們對國內成品油出口的擔憂。

的確，在內銷之外，國內那么多煉廠生產的成品油將往哪些地區出口，出口還有多少潛力和空間，是擺在國內眾多出口企業面前的難題。

根據卓創資訊發布的數據報告，2020 年1-5 月，中國出口的成品油主要流向新加坡、菲律賓和中國香港地區，占比分別為26.61%，13.48%，9.76%。其中，汽油主要流向新加坡和菲律賓，占汽油總出口量的54.21%、8.13%；柴油主要流向菲律賓、新加坡和中國香港地區，分別占柴油總出口量的21.12%、15.21%和11.79%；煤油主要流向中國香港地區、日本和韓國，占比分別為21.12%、11.91%和9.77%。

那么，擴大向上述主要目的地的出口，可不可行呢？

結合2019 年全年數據來看，今年1-5 月，國內對最大汽油出口目的地新加坡的出口量占比為54.21%，與去年全年的60%相比已有所下降；同一期間，國內對最大煤油出口目的地中國香港地區的出口量占比為21.12%，同樣比去年全年的這一數字（29%）有所下降。只有柴油對主要出口目的地菲律賓的出口基本保持不變。

業內專家研究表明，當前，已形成幾大世界級煉化產業基地和化工集群，表明煉化一體化即將遍布全球各大地區和主要角落，堪稱“你有我有全都有”。

在美國墨西哥灣沿岸、日本東京灣、新加坡裕廊島、沙特朱拜勒和延布石化工業園等，一批世界級煉化基地已然形成。世界百年大變局中，還將誕生出“四大化工集群”——以中日韓為代表的亞洲化工集群、以美加為代表的北美化工集群、以德法英荷為代表的歐洲化工集群和以沙伊印為代表的中東海灣和南亞化工集群。此外，近年來最獲關注、最具影響力的煉油項目都是年產能在2000 萬噸或者以上的項目。

另據中國石化經濟技術研究院對2019 年全年煉化行業的研究顯示，2019 年，全球煉油能力增長為近十年來高位，亞太成為引領者，貢獻了全球產能增量的75%。

試想一下，當沙特阿美2000 萬噸/年吉贊煉廠、印度巴拉特1500 萬噸/年科欽煉油廠擴能，以及我國4000 萬噸/年浙江石化、2000 萬噸/年恒力石化這些項目全部投產時，將帶來的煉油能力增長和成品油增量，恐將形成“過剩+過?！钡木置?。

“現在，不僅我國的煉油產能和成品油過剩，全球都過剩，你往哪出口？”董秀成表示?！白罱K有一個市場容量的問題，成品油的出口空間將日益狹窄?！?/p>

他舉了一個例子：如中東的石油很多，現在又在大規模發展煉化。有好多煉廠是中石油和中石化幫助建設和改造的，如沙特延布煉廠、哈薩克斯坦奇姆肯特煉油廠等。這說明，許多原來石油資源豐富但煉化產業不發達的地方現在都發展起來了，如中東和中亞。

“試想原油資源富集的國家，只不過以前由于煉化能力落后需要進口成品油。但當人家的煉廠建起來了、煉油能力發展起來了，干嘛還要進口成品油?！倍愠杀硎?。

他認為：“從市場潛力和容量上說，難以長期通過出口來解決國內成品油過剩的問題。而且，這也是不現實的?！?/p>

今時不同往日。上述種種顯示，國內企業成品油出口的舞臺將越來越小。

有煉化企業表示，從成品油的供應端來看，目前浙石化和恒力已經投產，明年盛虹也將加入。所以，對他們來說，成品油內貿的競爭會更加激烈，同時這種激烈的競爭態勢還將傳遞到外貿出口。

從長遠來說，出口不是解決成品油過剩問題的途徑。那么，解決國內成品油過?？渴裁?？

“解決辦法，是產品優化和產業結構優化。例如，轉型化工，有希望緩解成品油過剩局面，結構性過剩的問題也可以得到解決?！倍愠苫卮?。

◇成品油過剩只有出口這一劑良方嗎？供圖/徐 捷 何 俊