鄉村振興戰略下農家書屋困境與可持續發展路徑研究

王春暉

2017年黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)，明確提出要繁榮發展鄉村文化，傳承發展農耕文明。文化振興不僅是鄉村振興的基本內容之一，而且是鄉村振興戰略的鑄魂工程。文化振興不僅是鄉村振興的價值追求，更是實施鄉村振興的重要路徑和抓手。

農家書屋工程自2005年試點、2007年正式實施、2012年全面建成并發展至今，在我國農業農村發展、農民素質提升和脫貧攻堅工作中發揮了重要作用，但也存在一些問題。如何讓這項我國農村地區規模最大、覆蓋最廣的基礎性公共文化設施發揮重要作用、助推鄉村文化振興，成為需要深入研究的重要課題。

一、農家書屋在鄉村振興戰略中的意義

文化振興能夠為鄉村全面振興提供支撐，是鄉村振興的力量之根、發展之魂和應有之義。[1]以保障農民讀書看報基本文化權益為宗旨的農家書屋作為農村地區重要的公共文化服務機構，在實現鄉村文化振興中具有重要地位。

(一)農家書屋是鄉村文化振興的重要著力點

構建包含文化服務機構、文化服務設施、文化服務活動、文化服務政策法規等多方面內容的完備的鄉村文化服務體系，直接關系著鄉村文化振興戰略的落地和長效發展。農家書屋經過十幾年的發展，已經成為覆蓋我國所有行政村的基礎文化設施。農家書屋把圖書報刊搬到了農民身邊，解決了廣大農民看書讀報難的問題，保障了農民的基本文化權益。以起步早、建成快、覆蓋廣、公益性為優勢，初具規模的農家書屋已成為我國鄉村公共文化服務體系的重要組成部分。農家書屋的規模優勢和與農民天然接近的優勢，使其成為鄉村文化振興的重要著力點。

(二)農家書屋是鞏固脫貧成果、持續開展文化扶貧的重要抓手

“后扶貧時代”，扶貧工作的重點從解決絕對貧困轉向緩解相對貧困，為此一方面要鞏固脫貧成果，防止規模性返貧，另一方面要做好同鄉村振興的有效銜接。[2]從根本上消除貧困，鞏固脫貧成果、實現鄉村振興，既要幫助貧困人口擺脫貧困文化和貧困思維的禁錮，又要提高脫貧人口的科學文化素質。解決這些問題，農家書屋作為離農民最近的知識文化供給主體，具有先天的優勢。農家書屋有助于讓農民改變觀念，養成終身學習的習慣，掌握科技致富的本領。

(三)農家書屋是鄉土文化傳承和發展的重要陣地

隨著工業化和城鎮化進程的推進，傳統的鄉土文化受到嚴重沖擊，面臨著傳承發展的危機。其原因在于：一方面，文化荒漠化、城鄉反差導致人們開始懷疑鄉土文化的現實價值[3]；另一方面，在西方思想的侵蝕和現代城市文化的沖擊下，農村地區傳統道德失范、不良習俗泛濫等情況時有發生，亟須進行規范和引導。農家書屋承載著傳承鄉土文明、傳播知識信息的重要職責。[4]農家書屋通過開展基礎性的閱讀服務，不僅可以提高農民的知識水平，而且可以提高農民的綜合文化素質。農家書屋覆蓋面廣，我們可以充分利用專業優勢和場地資源開展諸如傳統節慶、民間技藝傳承、鄉村史志編修等文化活動，促進鄉土文化的傳承和發展。

二、農家書屋的發展困境

農家書屋具有保障廣大農民文化權益、提高農民文化素質、增強農民致富本領、豐富農村文化生活的功能。然而，農家書屋也面臨著諸多發展困境。

(一)資金獲取模式單一，投入不足

2007～2012年是農家書屋全面建設時期，國家給予了農家書屋工程高度的重視和極大的財政支持，保證了農家書屋短時間內在農村地區的全面覆蓋。但前期的一次性投入只是保障了書柜書架、閱覽桌椅等基本硬件和一定數量的報刊圖書。這種農家書屋建設模式存在后續投入不繼的問題。其一，很多欠發達地區由于更關注經濟發展，對農家書屋在鄉村振興戰略中的重要意義認識不夠，資金投入不足，甚至將農家書屋設施挪作他用，報刊的續訂和圖書的更新、數字化產品的補充等更是無從保障。其二，農家書屋資金獲取模式單一，主要靠財政撥款以及少量私人捐贈，鮮有社會資金注入，這也在很大程度上制約了農家書屋的長效發展。

(二)資源配置不合理，供需矛盾突出

農家書屋經過十幾年的發展本應成為廣大農民日常喜愛和經常光顧的文化場所，但事實上資源閑置問題突出，有書無人看和想看的書沒有之間的矛盾突出。主要原因在于：其一，大多數圖書、報刊都是政府部門統一配發的，沒有充分考慮地區差異，并且缺乏農民的參與和需求反饋機制，導致圖書、報刊結構不合理、農民的需求難以滿足。其二，圖書、報刊數量少且更新緩慢甚至不更新，內容陳舊，跟不上時代變化，甚至因管理不善而老舊破損，嚴重影響了農民的閱讀欲望。其三，紙質圖書、報刊和電子資源配比失衡，不能滿足數字時代廣大農民的閱讀需求。

(三)管理弱化，人員不足

優質的管理是保障農家書屋可持續發展的關鍵。然而，很多農家書屋建成之后卻被當作基層政府的形象工程和面子工程，只為應付上級檢查，卻疏于日常管理和維護。導致上述問題的主要原因在于：其一，農家書屋缺乏完備的規章制度或者制定的制度只上墻不落地。其二，多數農家書屋由村干部代管，無法保證書屋的正常開放和專業化管理，致使書屋日?；咎幱陉P閉狀態，只有上級檢查時才臨時布置和開門。其三，農家書屋因人員不足很難保障充足的開放時長，且開放時間多與學生上課及村民務工、勞作時間重合，效果大打折扣。

(四)服務形式單一，影響力有限

服務形式單一，影響力有限已成為制約農家書屋發展的中心問題。造成這一問題的主要原因在于：其一，由于資金不足和專業人員缺少，農家書屋的服務水平有限。大多限于書刊借閱這一較低層次的服務形式，閱讀輔導、閱讀推廣活動欠缺，服務形式單一，宣傳工作不到位，輻射力和吸引力有限。其二，農家書屋只實現了行政村的全覆蓋，對于自然村較多的行政村，很多村民距離書屋較遠，閱讀不便。由于缺乏宣傳，有些村民甚至到現在還不知道書屋的存在。其三，由于缺乏有針對性、有吸引力、豐富多彩的閱讀推廣活動，農家書屋很難將村民吸引過去，很多村民從未去過或者去過之后因沒有良好體驗而不再前往。這是農家書屋利用率低的重要原因。

(五)信息化建設程度較低

由于農村地區信息化建設起步較晚，目前的信息化程度較之城市明顯落后，各種電子基礎設施陳舊，信息的利用效率普遍偏低。部分經濟發達地區的農家書屋配備了電腦和一些音像制品，但整體上，農家書屋的電子閱讀設備配置不高，數字信息資源匱乏，信息化程度較低。信息社會，大眾閱讀已從傳統的紙媒閱讀發展為紙媒閱讀與電子書閱讀并行，并且電子書閱讀大有上漲之勢。農民的電子書閱讀需求越來越強烈，農家書屋的信息化水平和廣大農民的期待存在著很大差距。

三、鄉村振興戰略下農家書屋的可持續發展路徑

近年，我國對農家書屋的發展問題十分重視，無論是2018年《規劃》中提到的“推進農家書屋延伸服務和提質增效”，還是2019年的《農家書屋深化改革創新、提升服務效能實施方案》，都在政策層面對農家書屋的發展提出了要求。在實踐層面，我們需要正視不足，找準問題，合理謀劃農家書屋的可持續發展路徑。

(一)拓展資金獲取渠道，探索多元化資金投入模式

農家書屋從資源建設、設施配備、開展活動到人才隊伍建設等方面都需要財力作為保障。[5]事實上，農家書屋目前的發展困境在很大程度上是受資金不足所致。其一，要繼續保持政府主導，設立農家書屋發展專項資金，彰顯政府對鄉村文化事業的重視和支持。其二，積極引入社會資本，共同建設農家書屋?！豆参幕毡Ｕ戏ā返诙鍡l明確規定，國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施，依法參與公共文化設施的運營和管理。近年，社會組織、企業甚至個人捐建農村圖書室的報道不時見諸媒體，鄉村閱讀事業已越來越受到社會關注。農家書屋要廣泛宣傳、靈活經營，吸引更多的社會資金，為其提質增效和可持續發展提供保障。

(二)優化資源結構，建立需求反饋機制

數量充足、結構合理的圖書、報刊資源是農家書屋開展良好服務的前提和根本。要實現農家書屋的可持續發展，必須不斷豐富圖書、報刊種類，優化資源結構。其一，要在解決資金問題的基礎上，保障圖書、報刊及相關資源的不斷補充，解決數量不足的問題。其二，要優化資源結構，切實改變建設之初只重點配置農業科技生產方面圖書、報刊的情況。目前，農家書屋服務鄉村居民的功能亟待增強。[6]為此，要加大對少兒、文學、歷史、健康等兒童、婦女、老人等農村留守主體人群喜愛的圖書、報刊的配置。其三，要建立需求反饋機制，傾聽服務主體即農民群眾的聲音，針對不同地區、不同群體的實際需要精準配置圖書、報刊資源。在條件允許的情況下，盡可能提高數字資源占比，以滿足農民群眾對數字閱讀的需求。

(三)優化管理模式，加強人才隊伍建設

要改變只把農家書屋當作面子工程的應付態度和重建設輕管理的現狀，充分認識、肯定和發揮農民群眾的主體作用，優化管理模式，加強人才隊伍建設。其一，建立健全適合農家書屋長效發展并適合各地實際情況的規章制度，確保管理過程有章可依。其二，加強人才隊伍建設，走管理人員專職化乃至專業化的人才發展之路?？梢跃徒x拔文化素質高、責任心強的村民作為專職管理員，組織他們參加專業培訓并給予相應的工資待遇。還可以考慮吸納鄉村教師、退休歸鄉人員以及假期回鄉大學生等高素質人員組成志愿者隊伍。其三，根據村民作息時間合理制定和調整開放時間和時長，平日以晚間服務為主，節假日、寒暑假和農閑季節可以增加白天開放時長。其四，完善考核和激勵機制，把農家書屋的運營成效列入當地主管部門的績效考核，并經常性地深入群眾開展察訪工作，對運營良好的進行獎勵、宣傳和示范引領，對運營不暢的要批評整改。

(四)開展豐富的文化活動，提高農家書屋使用效能

通過拓展活動的組織形式，創新宣傳內容方式，加大閱讀推廣激勵力度，聚集人氣，搞活書屋，這是解決農家書屋使用效能問題的重要手段。[7]為此，應改變農家書屋只開展基礎借閱的單一服務形式，開展常態化的閱讀活動和豐富多彩的文化活動，真正把書屋辦成走入農民內心、融進農民生活的文化平臺。其一，借助世界讀書日、婦女節、兒童節、老人節等節日開展針對不同人群的閱讀推廣活動，還可以結合清明、端午、中秋、春節等傳統節日開展征文比賽、朗誦比賽等多主題、多形式的閱讀推廣活動。其二，在周末和寒暑假針對少年兒童這一服務對象開展課外閱讀輔導，甚至可以提供一定的課業輔導。其三，利用場地、資源等優勢開展諸如親子手工、電影觀賞、專題講座等豐富多彩的文化活動，從而增強用戶黏性，提高書屋的使用效能、服務水平和在鄉村振興中的影響力。

(五)加快信息化建設，建立和完善數字服務平臺

數字化閱讀是閱讀發展的大趨勢，數字素養已經成為新時代農民的必備素養。農家書屋要提質增效就必須加快信息化建設進程，建立和完善數字服務平臺。其一，要建立和完善信息化和網絡化基礎服務設置設備，配備計算機、投影儀等基本設施，提供數字閱讀設備和網絡接入等并不斷進行技術升級。其二，要重視采購電子資源，豐富數字館藏，以優質豐富的電子資源滿足農民數字閱讀需求。其三，要建立和完善數字服務平臺，整合數字資源，提供優質高效的線上閱讀資源，保證人們通過數字化設備能夠閱讀到文化精品，而不是簡單地碎片化閱讀、簡單地消除知識焦慮癥、簡單地以娛樂為主的閱讀。[7]

(六)提供延伸服務，推動融合發展

其一，提供延伸服務。在物理空間方面，向自然村延伸。在服務內容的延伸方面，農家書屋除了開展閱讀服務，還可以拓展村志編修、民俗文化展覽、民間技藝發掘保護等多種文化功能。其二，推動融合發展。農家書屋具有天然的圖書館屬性，它在早期的建設發展中因多數公共圖書館僅至縣(區)級而與公共圖書館事業沒有交叉。但在目前縣級圖書館已啟動總分館制要向農村延伸的情況下，由于二者分屬不同管理部門，二者就出現了一定程度的交叉和重復。因此，可以考慮把農家書屋融入縣(區)圖書館總分館體系中，取長補短，共同發展鄉村閱讀事業。要將農家書屋置于農村公共文化服務體系中進行整體考量，和其他農村文化機構合作共建，建成有一定規模、設施齊全、功能多樣的鄉村文化大院，提高綜合吸引力和服務能力。

四、結語

農家書屋經過十幾年的發展已初具規模，成為鄉村公共文化服務體系的重要組成部分。它能夠為鄉村文化振興提供強大的內生動力。同時，鄉村振興戰略的實施對農家書屋的提質增效提出了明確要求，也為其轉型升級提供了機遇。正視挑戰、找準問題、抓住機遇、合理謀劃，方能促使農家書屋在新時代鄉村振興戰略下繼續煥發生機、保持良性發展。