近十年我國特殊兒童基礎教育發展研究
——基于2010—2019年教育部統計數據

杜芬娥 隋春玲

（唐山師范學院教育學院 河北唐山 063000）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出各級政府要加快發展特殊教育，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發展殘疾人高中階段教育，重視職業教育[1]。為了推進特殊教育發展，大力提升特殊教育水平，切實保障殘疾人受教育權利，2014年，國務院辦公廳轉發教育部等部門《特殊教育提升計劃（2014～2016年）》，提出建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，辦學條件和教育質量進一步提升[2]。2017年，《第二期特殊教育提升計劃（2017～2020年）》要求鞏固第一期特殊教育提升計劃成果，進一步提高殘疾人教育水平[3]。

在相關政策的積極引導下，全國特殊教育事業發展取得了明顯的成就。根據教育部網站2010至2019年《教育統計數據》中有關特殊教育發展的部分[4]，本文從特殊學校數量、教職工數量、在校特殊學生數量、類別及安置方式、特殊學校師生比等方面，探討近十年我國特殊兒童基礎教育發展的成就和不足，并提出促進我國特殊教育事業發展的建議。

一、近十年我國特殊兒童基礎教育發展狀況

（一）特殊學校數量及規模。近十年，我國各類特殊學?？偭恐鹉暝黾?，從2010年的1706所到2019年的2192所，增加486所，增幅28.49%，其中培智學校和綜合性學校數量增加，聾校和盲校數量減少。從城鄉分布看，特殊學校主要分布在城鎮，鄉村特殊學校占比不到一成。特殊學校中的班級數量由2010年的16263增加到2019年的29437個，增幅達81.00%，特殊學校中的平均班級數量由2010年的9.53個增加到2019年的13.43個。

（二）特殊學校各類教職工數量。近十年，我國特殊學校教職工數量逐年增加，由2010年的39650人到2019年的62358人，增幅達57.27%。女教師依然是我國特殊學校中的中堅力量，教職工中半數以上為女性，并且比例逐年提高，到2019年，特殊學校教職工中女性占64.2%。特殊學校專任教師比例逐年提高，由2010年的80.5%增加到2019年的86.5%。特殊學校中接受過特殊教育專業培訓的教師占專任教師總數的比例提高迅速，由2010年的55.6%增長到2019年的76.9%。

特殊學校專任教師的學歷以本、?？茷橹?，到2019年，本、?？茖W歷專任教師比例已達到95.9%。特殊學校專任教師數量的增加以本科學歷教師增加為主，十年來，本科學歷專任教師增加26139人。研究生學歷教師數量逐年增加，由2010年的405人到2019年的1632人。

（三）在校特殊學生狀況。

1.在校特殊學生總數及其安置方式。近10年，在校特殊學生數量總體呈上升趨勢。2010年在校特殊學生數量425613，到2019年在校特殊學生數量已達到794612，增幅86.7%。女生數量增加迅速，但女生占在校特殊學生總數的比例提高緩慢，由2010年的35%增至2019年的37%。

十年間，特殊學校和隨班就讀是特殊學生最主要的教育安置形式。2010～2013年，隨班就讀學生數量略有下降，2014年及以后，隨班就讀學生絕對數量迅速增加，但隨班就讀特殊學生比例卻逐年下降，由2010年的60%降至2019年的49%。2017年及以后，送教上門成為特殊學生接受教育的重要形式。截止到2019年，全國96697名特殊學生通過送教上門接受教育，占在校特殊學生總數的12.1%。

2.不同類別特殊學生數量及其安置方式。近10年，視力殘疾、聽力殘疾在校生數量穩中有降，在校視力殘疾學生數量由2010年的49124降至2019年的39696，在校聽力殘疾學生數量由2010年的112553降至2019年的89180。在校智力殘疾學生生數量卻迅速增加，由2010年的209014增至2019年的344518，增幅達64.8%。2016年及之前特殊學生按照視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾及其他四類進行統計，2017年及以后，統計在校特殊學生時將“其他”更具體分為言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾，其中肢體殘疾占據比例最高，并呈逐年上升的趨勢。

在特殊學校就讀的視力殘疾學生基本穩定在9000人左右，多數視力殘疾學生選擇隨班就讀，2019年，30548名視力殘疾學生在普通學校接受基礎教育，占視力殘疾在校生的近77%。就讀于特殊學校的聽力殘疾學生比例也逐漸下降，由2010年的78.36%下降到2019年的51.79%，隨班就讀的聽力殘疾學生比例逐漸提高，由2010年的21.31%到2019年的48.1%。2012年之后，特殊學校中智力殘疾學生數量超過了聽力殘疾兒童，成為特殊學校中數量最多的一類殘疾學生，2019年，有204917名智力殘疾學生在特殊學校就讀。同時，智力殘疾學生也是隨班就讀特殊兒童中數量最多的一類，到2019年，隨班就讀的智力殘疾學生達136590人。言語殘疾、肢體殘疾和精神殘疾三類特殊兒童主要就讀于普通學校，到2019年，124301名的肢體殘疾學生隨班就讀，占肢體殘疾在校生總數的93.9%。

3.不同年級特殊學生數量。2010～2019年，義務教育階段在校特殊學生數量均逐年增加，其中，2016至2019年四年間增長幅度較大。一到六年級在校特殊學生數量平穩，從初中開始，在校特殊學生數量緩慢減少，高中在校特殊學生數量驟降，且十年間均無明顯改善。見表1：

4.不同地域在校特殊學生數量。城區、鎮區和鄉村在校特殊學生數量總體呈上升趨勢。2014年之前，城區和鎮區在校特殊學生數量基本持平，2014年之后，鎮區在校特殊兒童數量增速明顯，超過城區在校特殊兒童數量。十年間，鄉村在校特殊學生數量均不及鎮區和城區在校特殊學生數量。

（四）特殊學校師生比。近十年，特殊學校專任教師數量穩步增長，特殊學校學生數量增長更為迅速，因此，2010～2019十年間，特殊學校師生比均在1：4左右。其中，2015年后，由于特殊學校學生數量增速快，特殊學校師生比進一步降低，至2019年，特殊學校師生比為1：4.87。

二、近十年我國特殊兒童基礎教育取得的成就與存在的不足

（一）取得的成就。

1.特殊學校數量增加、規模擴大。2010年以來，我國特殊學校數量增加486所，除了培智學校略有增加外，綜合性特殊學校數量增長迅速。近年來，隨著我國特殊教育對象的改變，原來的聾、盲、培智學校逐漸轉變為集多種殘疾學生為一體的綜合性特殊學校。綜合性特殊學校既可以滿足各類特殊兒童入學的需求，也可以實現特殊教育資源的集中和共享。綜合性特殊學校招生類別多，設置班級多，擴大了特殊學校的辦學規模，延長了特殊學生在校受教育的年限，特殊教育體系進一步完善。

2.在校特殊學生數量增加。特殊學校的建立、隨班就讀及送教上門的有序開展，在校特殊學生數量隨即迅速增加，這反映了近十年各地為保障特殊學生受教育權利而做出了巨大努力，且成效顯著。

在校的各類特殊學生中，智力殘疾學生最多?，F有研究表明，各類殘疾發生率由高到低分別為：智力殘疾、肢體殘疾、聽力殘疾、精神殘疾、視力殘疾。智力殘疾的發生率最高，數量最多[5][6]。這就直接導致在校特殊學生中，智力殘疾學生數量呈逐年上升趨勢。

視力殘疾和聽力殘疾在校生總數逐漸減少，但隨班就讀的視力殘疾和聽力殘疾學生數量逐年增加。視力殘疾中，低視力者居多，全盲者數量較少[7]，低視力兒童隨班就讀占多數，全盲的兒童在特殊學校中就讀者居多。隨著新生兒聽力篩查的大力推廣，聽力殘疾兒童人工耳蝸的植入或助聽器的佩戴，尤其是聽力語言康復訓練的實施[8][9]，使大量聽力殘疾兒童早期獲得聽力和語言能力，有機會進入普通學校隨班就讀。

3.特殊學校和隨班就讀是特殊兒童最主要教育安置方式，送教上門服務的特殊兒童數量持續增加。特殊教育提升計劃指出，要進一步擴大特殊兒童義務教育的規模，主要通過擴大普通學校隨班就讀規模、提高特殊學校招生能力、組織開展送教上門等形式來實現。特殊學校和隨班就讀是我國當前特殊兒童接受教育的最主要形式。2010～2016年間，99%以上的特殊兒童通過特殊學?；螂S班就讀接受教育，2016年以后，特殊學校和隨班就讀的特殊兒童數量依然持續增加，同時，送教上門也成為眾多特殊兒童接受教育的重要渠道，送教上門服務的特殊兒童數量由2017年的31894人迅速增加到2019年的96697人。

4.特殊學校專任教師學歷不斷提高。學歷是教師專業化發展的重要指標。2010年以來，我國特殊學校專任教師學歷呈現出明顯變化，即本科學歷教師數量迅速增長，?？茖W歷教師數量緩慢下降，研究生學歷教師總體逐年增多，高中尤其是高中以下學歷的專任教師趨于消除。隨著我國開設特殊教育專業的高等教育學校迅速增多，特殊教育專業本科、?？飘厴I生逐漸補充進各類特殊學校，提升了特殊學校專任教師的學歷層次。此外，特殊學校專任教師參加在職培訓及學歷教育，也在一定程度上提高了自身的專業水平。

（二）存在的不足。

1.在校特殊學生中女生及農村學生比例偏低。在校特殊學生中生女生比例偏低，此現象由來已久。2001～2011十多年間，我國特殊學校女生占在校學生略過三成[10]。2010～2019年十年間，特殊學生中女生的比例始終穩定維持在36%左右，比例依然偏低。已有研究表明，殘疾兒童發生率男性高于女性，女性占40%左右[11]，這可能是特殊學校在校生中女生比例偏低的基礎。另外，部分家長對特殊女童的教育期望較低、甚至抱有放棄的態度，這直接阻礙了特殊女童接受教育，導致特殊學校在校生中女生比例偏低[12]。

近十年，盡管農村特殊學校數量增幅較大，但農村在校特殊兒童數量卻增長緩慢。隨著我國城鎮化水平的不斷提高，城鎮人口比例越來越高。2010年，我國城鎮化率為近48%[13]，至2019年我國城鎮化水平首次超過60%[14]。農村人口尤其是青壯年不斷進入城鎮，進而更多的兒童進入城鎮接受教育，也包括特殊兒童，這是農村在校特殊學生數量增長緩慢的重要社會基礎。此外，農村的經濟、文化、家長觀念等因素也限制了特殊學生受教育的機會[15]。

2.初中及高中階段在校的特殊學生數量減少。1～6年級特殊學生數量較為穩定，初中開始，特殊學生開始流失，高中階段，特殊學生流失量激增。這說明，特殊學生大部分能接受完小學六年的義務教育，初中階段是特殊學生輟學的開始，高中階段多數特殊學生會離開學校。關注殘疾兒童少年的義務教育入學率固然重要，但保證他們接受完整高質的義務教育同樣迫在眉睫。

特殊教育提升計劃提出要加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。但根據當前特殊學生在校人數可知，大量的特殊學生在九年義務教育甚至六年義務教育結束后便選擇離開學校，特殊學生的中等職業教育及高中教育發展極為薄弱。對于就讀于特殊學校的的學生來講，特殊學校開設職業教育班或高中數量有限，特殊學生接受完義務教育以后，不得不離開學校[16]。另外，特殊學校開設的職業教育課程缺乏個性化和針對性，不能滿足特殊學生就業的需求，也挫傷特殊學生接受職業教育的的積極性[17]。就讀于普通學校的特殊學生在初中階段也開始逐漸流失，因為初中學習科目增多，難度加大，特殊學生難以適應普通學校教學進度，并且得不到優質師資的輔導，低質量的隨班就讀導致輟學[18]。

3.特殊學校專任教師占教職工總數比例偏低，師生比偏低。專任教師是指學校中直接從事教育、教學工作的專業人員[19]。中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》中規定，中小學確實需要配備職員、教學輔助人員和工勤人員的，其占教職工的比例，高中、初中、小學分別不超過16%、15%、9%。[20]由于特殊學生的身心缺陷和個別差異性，特殊學校專任教師比例應高于普通學校。直到2019年，我國特殊學校專任教師占教職工總數的比例為86.5%%，比例偏低。

《特殊教育學校建設標準》要求盲校、聾校師生比為1：3.5，培智學校師生比為1：2[21]，并按需配足教輔人員，如康復、醫護、心理輔導、保育、炊事、保安等人員。直到2019年，全國特殊學校中專任教師僅為62358位，在校特殊兒童有303545名，師生比為1：4.87。2020年6月，教育部要求，對接收5名以上殘疾學生隨班就讀的學校應當設立專門的資源教室，并根據學生殘疾類別配備資源教師及專業人員[22]。特殊學校在一定程度上承擔著某一地方資源中心的工作，專任教師需要對轄區普通學校隨班就讀進行巡回指導，還要負擔特殊學生的送教上門工作。專任教師數量不足，影響特殊兒童教育的系列工作的開展。

三、建議

（一）繼續推進農村特殊教育的發展。近十年來，我國特殊教育取得了長足的發展，但農村特殊教育發展還是較為薄弱。農村人口密集程度低，建立特殊學校經濟效益相對較低，因此，發展農村特殊教育，隨班就讀極為關鍵。對中、輕度障礙的殘疾兒童，積極推進隨班就讀。而經評估確認無法隨班就讀的特殊兒童，就要安排其到所屬縣區的特殊學校就讀，要充分考慮特殊兒童及家庭面臨的實際困難，做好特殊兒童入學的接送、住宿、生活的照顧等各方面工作，免除其家長的后顧之憂。

（二）保障特殊女童的受教育權利，同時做好特殊學生的控輟保學工作。適合的、優質的教育不僅能夠提高特殊女童的身體素質，改善其生存質量，也能夠減輕特殊女童的家庭負擔。要加大特殊兒童教育法規及性別平等理念的宣傳，使社會公眾認識到特殊女童受教育的必要性和重要性，增加特殊女童入學受教育的機會。未來幾年，精準落實疾每個特殊女童的具體情況，保障特殊女童受教育權利，對提高女童的入學率影響深遠。

從初中開始尤其是高中以后，在校特殊學生數量銳減，說明特殊學生失學、輟學現象依然存在。針對隨班就讀學生，教育部提出要適時評估，根據殘疾人教育專家委員會的意見適當調整教育方式，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童少年不失學、輟學[20]。特殊學校開辦優質的職業教育對延長大齡特殊學生的受教育年限極為重要，特殊學校要緊密結合市場需求及特殊學生家庭現實，豐富職業教育內容，改善職業教育方法，吸引特殊學生更強烈的意愿接受職業教育，有利于防止初中及以后的大齡特殊兒童輟學。

（三）加大特殊教育師資培養及聘用力度。教師的專業化及數量保障是提高特殊學校教育質量的基礎和關鍵。盡管特殊學校專任教師的絕對數量不斷增加，但特殊學校中學生數量增長更為迅速，致使特殊學校專任教師相對依然缺乏。尤其是2015年以后，特殊學校學生數量迅速增加，而專任教師數量增速相對緩慢，導致師生比不斷降低。

要緩解特殊學校師生比低的問題，加大特殊教育師資培養和聘用力度勢在必行。首先，支持師范類院校和其他高校擴大特殊教育專業招生規模，提高特殊教育專業師資的培養質量；其次，鼓勵普通師范院校和綜合性院校的師范專業普遍開設特教課程，提高隨班就讀教師的特殊教育素養。同時，更為重要的是需要加大特殊教育教師的聘用力度，各地各學校根據特殊兒童數量，按照《特殊學校建設標準》規定，配備相應的特殊教育專任教師。

（四）特殊教育師資的培養要增強計劃性。國內高校特殊教育專業課程，主要是針對盲、聾和弱智三類殘疾學生開設的模塊課程[23]。智力殘疾兒童的發生率高，這就導致無論特殊學校還是隨班就讀，智力殘疾兒童數量最多，這也就需要更多的特殊教育教師掌握智力殘疾兒童教育相關知識和技能。因此，無論是針對特殊教育教師的職后培訓，還是特殊教育專業師范生的職前培養，智力殘疾學生的特征、評估、教學方法等，都不容忽視。同時，低視力、聽力障礙及越來越多的肢體殘疾兒童隨班就讀，是普通中小學隨班就讀教師的培養及培訓內容選擇的重要依據。

隨著社會的發展，自閉癥、學習障礙、言語障礙等多種類型特殊兒童教育問題逐漸凸顯[23]，2017年開始，特殊教育統計數據中特殊兒童類型更為具體，這也提示在特殊教育專業人才培養過程中，要加強教育內容的擴展和細化，以使特殊教育相關專業人員能夠有更為全面的知識儲備，從而為特殊兒童提供更優質的教育、康復服務。