互聯網時代公民個人信息保護的治理難點與法律完善

傅麟

（大連財經學院文法學院 遼寧大連 116600）

一、公民個人信息的含義及被侵犯的表現形式

（一）公民個人信息的定義。公民的個人信息屬法律術語，不同國家和地區定義有一定差別。公民個人信息主要包括個人數據、隱私、個人一些資料等等，如個人姓名、出生年月日、身份證號碼、戶籍、指紋、婚姻、家庭、教育、職業等等一些信息，對個人來說非常重要，如果處理不當造成了泄露，造成無法彌補的后果。以上個人信息按照其內容進行劃分，可分為身份信息、家庭信息、生理信息、金融信息、醫療信息等，每個分類的背后都有相對應的部門，這些部門在做好個人信息保護方面要發揮重要的作用，是加強公民個人信息保護的重要保障。

（二）侵犯個人信息的表現形式。

1.公民個人信息泄露后易用于商業推銷。當今，商家已經認識到個人信息的重要性，有了公民的一些個人信息后，商家會利用個人信息進行推銷，在未經得本人同意的情況下，一些不法分子將個人信息出賣給了商家，商家對公民個人信息不加保護就進行推銷，對公民權益造成嚴重侵犯。如房產銷售公司，利用掌握了公民的個人信息，向其推銷房子，房子裝修公司利用掌握了公民的個人信息，向其推銷裝修公司，有的通過群發短信，群發電子郵件等方式挖掘潛在的客戶資源，處理不好容易誘發諸多社會矛盾。

2.公民個人信息泄露后易引發非法謀利犯罪。當前，經常性出現電信詐騙的相關報道，這種詐騙方式很隨意、很沒有規律，范圍廣，被詐騙的對象也不固定，有老者也有中年人和年輕人，一般詐騙的金額較大，挽回的難度較大。電信詐騙的實施前提就是要先獲取公民的個人信息，如果公民個人平時不加注意或者一些管理公民個人信息的部門管理不夠嚴格，公民的個人信息就容易泄露出去。這些信息被不法分子獲取后，會針對公民制定一系列的詐騙計劃，通過詐騙合伙人密切配合，進行非法牟利。公民在了解到自己別詐騙后，也無法確認詐騙人的信息，只能通過報警來處理。如果處理及時還能挽回損失，因為這類犯罪是非常隱蔽的，如果錯過時機，很難挽回損失，給家庭造成巨大的負擔。

二、互聯網時代公民個人信息管理中存在的主要問題

（一）公民個人保護意識不強。作為社會公民要經常性參加各類活動，包括上學、工作、娛樂、休閑、旅游等，在參與這些活動過程中，就需要提供個人的相關信息，一些公民由于缺乏個人保護的意識，沒加注意就隨便將個人的信息提供給他人和一些機構，導致個人信息被泄露、盜用和濫用，這與許多人的個人信息保護意識不強有直接關系，他們經常會在有意無意間將個人信息泄露出去。譬如，有的人在逛街、旅游中接受陌生人邀請，留下了姓名、電話、職業、工作單位等信息，還有的人在辦理消費會員卡時，會按照要求提供詳細的個人信息，這些個人信息就為日后不法分子使用留下了禍根。因此，作為公民在任何時候都要保持警惕，要對自己的個人信息進行保護，拒絕一切形式的誘惑，不能貪小便宜，一定要明確個人信息的用途，避免因個人不重視造成的信息泄露，造成嚴重的后果。

（二）一些機構過度收集公民個人信息。公民在辦理一些社會事務時，會發現很多機構會收集個人信息，而個人信息涉及的面很廣，很詳細，這些要求對公民來說是無法避免的，只能按照要求來提供。政府部門提出要進一步優化營商環境，在清理行政審批事項時，就發現了很多事項審批是可以取消的，很多需要審批的事項要求提供的個人信息也可進行相應的減少。政府部門的這種姿態可以得到很好的借鑒，其他一些中介機構、培訓、教育等機構都可以借鑒，盡可能的減少對公民個人信息的收集，可以有效防止個人信息泄露的概率。

（三）互聯網功能不完善，導致個人信息泄露。當前，5G移動通信、物聯網、人工智能等獲得較快發展，互聯網朝著專業化和平臺化的方向發展，對經濟社會的發展具有重要的推動作用。移動互聯網呈現急劇發展，移動互聯網應用（APP）數量以驚人的速度增長，APP的種類繁多，涉及人們生產、生活各個方面，極大方便和豐富了人們的生活。但因此也造成的個人泄露的問題經常發生，侵害用戶的情況經常發生，應該引起高度重視。移動互聯網收集了大量的用戶數據，很多客戶端對收集的用戶信息保護不夠，數據隨意共享，加上應用安全防護能力不足，個人和行業重視程度不高，安全防護和個人信息保護能力僅停留在口頭，對個人信息保護的開發投入不足，一般拿到一個工程后，在其開發過程中，非常注重工程的運用和功能，容易忽視其安全性和個人信息的保護。在使用過程中，對個人信息存儲存在不安全，未進行加密處理就進行傳輸和展示，這些問題會導致用戶個人數據泄露風險較高。用戶數據的價值得到很大提升，一些不法商家對這些數據進行篩選、分類、加工，從不同的渠道銷售出去，從中謀取利益，給用戶帶來了巨大的安全威脅和經濟損失。

進入互聯網時代，公民的個人信息基本都存儲在互聯網，互聯網技術已經很成熟，但如何去管理互聯網很重要，一些部門和機構對互聯網管理認識不高，技術員安全意識不強，安全保護存在一定的漏洞，容易造成個人信息的泄露。目前，我國約80%的信息資源集中公安系統，勞動保障部門、醫療衛生教育、稅務、通信等部門，這些部門需要加強互聯網技術管理和升級，避免因出現漏洞導致公民個人信息泄露。

（四）目前還沒有一部完整的個人信息保護法。個人信息需要得到法律保護的問題，是一直以來困難公民的問題，在近年來這個問題進一步凸顯出來了。前期由于我們在科技、經濟發展還不完善的情況下，對公民個人信息保護的重要性認識不夠，也很少發生因泄露公民個人信息造成嚴重后果的事件，直到后來互聯網技術快速發展，公民個信息泄露的情況經常發生，給公民造成的損失也越來越大，對社會的不良影響日益加大，人們逐漸意識到個人信息保護的重要性了，迫切需要一部法律來進行保護，到目前為止，我國還沒有制定專門的個人信息保護方面的法律。雖然目前沒有明確的法律，但仍要對公民個人信息進行保護，主要體現在，在現存的法律中，與個人信息保護有關的法律法規中，規定了如何對個人信息的法律保護。這些法律法規對個人信息種類、內容和保護方式等進行了明確，對個人的尊嚴、隱私和秘密進行保護，對個人信息通過法律進行直接和間接保護。法律還可以通過規范信息控制人和機構，限定他們的行為準則，列出禁止行為清單，監督其認真執行，對違反相關規定的行為，作出處罰，以此來提高行業自律，增強對個人信息的保護力度。

三、互聯網時代公民個人信息保護的對策分析

（一）提高公民的個人信息保護意識。當今社會，因公民信息泄露造成的各種侵害事件經常性發生，分析很多案件，是因為公民對個人信息的保護意識不強，不法分子利用公民的一時疏忽，謀取了不當利益。為了避免今后這類行為的發生，不僅要增強公民信息安全的法律保護外，還應提高公民的信息保護意識。為避免個人信息泄露產生的嚴重后果的被動局面，作為公民個人首先要增強自我保護意識，在日常的工作學習和生活中，要培養自己保護個人信息的習慣，在面對每一個需要提供個人信息的內容時，要有心理防備，哪些信息是可以提供的，哪些信息是不能提供，針對一些必須要提供的信息一定要標明其用途。比如，日常生活中我們需要提供最多的信息就是身份證信息，辦事時都需要提供身份證復印件，如果在出具這些復印件的時候，在上面明確標明該復印件用作什么，防止將個人身份證用在其他方面，給公民個人帶來麻煩和損失。

（二）加強互聯網行業監管。大部分公民的個人信息均存儲在互聯網上，現在各地也建立了大數據中心，依托大數據中心提高了政府的行政效率，也方便了廣大群眾辦事，得到了大家的擁護。但是，近些年來，發生的一系列因公民個人信息泄露，引發各類犯罪事件也經常發生，有些案件查出來是因為互聯網行業監管缺失，對公民個人信息不能很好的保護，被違法分子利用，才造成嚴重的后果。這就要求網絡平臺服務商要提高對公民個人信息的安全保護意識，制定相應的行業準則和規范，來約束自己的行為。隨著互聯網技術的不斷發展，互聯網協會獲得相應的發展，互聯網協會下有很多網絡平臺服務公司，可以充分發揮互聯網協會的作用，加強行業自律和管理，有效彌補政府監管存在的薄弱環節，促進互聯網行業有序健康發展。

（三）制定和完善公民個人信息保護法。我國公民個人信息保護法律仍不夠完整和健全，對公民個人信息保護仍未形成完整的法律體系，分散在各個部門，對個人信息保護概念和范圍還存在一定的差別，不能形成保護公民個人信息的有效合力。當前首要任務是加強立法，要由我國的最高權力機關即全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會制定公民個人信息保護法，有了法律武器，形成保護公民個人信息的法律屏障。國外個人信息安全保護方面有一些成功的經驗和做法，確立公民個人信息保護基本法，使用總則加分則的結構，在總則中明確立法的原則、目的、范圍等內容，在分則里具體規定公民個人信息的種類，適應范圍，當公民個人信息受到侵害，明確了訴諸于法律武器進行保護的途徑，不僅從根源上來防止公民信息泄露，還可以在公民信息泄露造成損失后，尋求法律援助和救濟，盡可能減少和彌補損失?，F行的《網絡安全法》、《民法總則》和即將出臺的《個人信息保護法》等相關法律作為國家法律，對我國個人信息保護具有很強的保障作用，要切實推動建立政府行政、立法司法、市場企業及個人等相關主體間協作治理體系，來徹底解決個人信息采集、使用和管理在采集主體資格無法界定、數據權利無法律依據、權利人被動接受、數據使用和退出邊界不清晰、相關法律責任不明確，以及監管和執法難以到位等問題。

（四）簡化優化群眾辦事程序和手續。近年來，為方便群眾辦事，政府部門加快轉變職能，實行簡政放權、放管結合等改革，為廣大人民群眾提供高效便捷的服務。一些地方和部門在認真落實簡政放權各項要求的同時，也在推動公共服務改革創新中取得明顯進展，在解決困擾人民群眾“辦證多、辦事難”的問題中下苦功夫，下真功夫，做出的有益探索值得其他地區和機構借鑒學習。政府部門要帶頭對群眾辦事程序進行簡化，不要過度設置一些繁瑣的程序，過度要求公民提供個人信息，一些不必要的信息應免于提供，進一步優化營商環境。在社會上形成一種導向，各部門和機構遵照執行，能夠有效避免因過度提供公民個人信息，造成公民個人信息泄露，產生一系列的嚴重問題。

隨著互聯網技術的不斷進步，互聯網應用正逐漸滲透到人們的生活、工作和學習中，互聯網應用以其強大的功能和良好的體驗，操作方式和流程簡單，受到人們歡迎，極大方便了人們的生產和生活。大數據相關技術快速發展，由此相關的大數據產業也獲得較快發展，大數據產業類企業對數據進行廣泛挖掘，推動大數據不斷得到運用和數據價值顯著提高，大數據就成為企業發展的重要戰略性資產，成為各行業追逐的焦點，由于個人信息法還在起草過程中，對個人信息保護的標準和規范還不夠明確，互聯網應用個人信息保護能力和水平又相差很大，在用戶信息收集、共享和個性化展示方面不夠規范，經常性出現損害廣大人民群眾權益的事件，做好個人信息保護，和推進互聯網健康發展工作已勢在必行。公民個人信息的安全保護也不斷會遇到新情況和新問題，對于這類問題，應該要有新的解決方式，要充分發揮各方綜合作用，通過多途徑、多手段、多種方式的對公民信息進行保護，筑牢互聯網時代公民個人信息保護的銅墻鐵壁。