中美關系的未來:走向“新冷戰”抑或戰略合作重啟？

〔提? ?要〕 美國肆意對華打壓，使中美關系有滑向“新冷戰”的風險。但兩國的共同戰略利益和經濟相互依存、中國的外交政策以及其他各國力量的牽制，使中美仍有避免“新冷戰”、重啟戰略合作的可能?；趯θ蚴聞展芸匾约懊绹陨黹L遠利益的考慮，美國新政府有可能會策略性調整對華戰略。對中美戰略合作路徑的探索表明，兩國既要保持經濟合作大局的穩定，也要嘗試在非傳統安全和傳統安全領域開展合作。

〔關 鍵 詞〕中美關系、新冷戰、戰略合作、美國對華政策

〔作者簡介〕王帆，外交學院副院長、教授

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）1期0055-14

近年來，美國國內的反華勢力出于一己私利和政治偏見，對中國進行不擇手段的造謠抹黑，毫無理智的打壓制裁，甚至挑動意識形態對立，企圖把世界推入“新冷戰”的深淵，中美關系經歷建交40多年來最嚴峻局面。學界對中美關系是否進入“新冷戰”有不同的認識，但均認同兩國關系“變冷”，甚至有螺旋惡化的危險。拜登當選美國總統，將對美國外交政策作出調整。中方對中美關系抱持一定期待，“希望雙方秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關系健康穩定向前發展”。本文重新檢視中美關系當前狀態，探討中美重啟戰略合作的路徑。

一、中美存在走向“新冷戰”的風險

在美國的全球影響力尤其是亞洲影響力相對下降而中國影響力不斷上升的大背景之下，美國認為大國主導力轉變的臨界點已經出現。中美沖突實質上是以經濟為核心的綜合實力競爭為主線的比拼，輔之以軍事施壓或軍事對抗等手段。在經濟層面，美國的目的是阻止中國可能出現的經濟超越，因此出現了中國對經濟發展的合理訴求與美國試圖限制中國經濟全面發展的沖突。同時，在國際體系層面，美國謀求建立新的排斥中國的國際體系，出現了美國計劃另起爐灶而中國試圖維持現有國際體系的矛盾。

在一些美國反華勢力看來，中美沖突有著同冷戰相似的特征，美國和中國之間的分歧是明顯和根本性的，幾乎不可能通過談判得到解決，也始終不可能真正得到緩和。軍事上，中國致力于推動美國海軍和空軍遠離西太平洋（中國南海和東海），但美國人不會在西太平洋地區讓步。經濟上，貿易談判難以取得實質上的進展。在意識形態上，美國和中國制度之間的鴻溝正在變得像美國民主制度和蘇聯共產主義之間的鴻溝一樣巨大?！斑@是兩個主要大國（守成大國和新興大國）就全球影響力和領導力展開的戰略競爭……這也關乎中美治理體系的差異以及各自社會如何組織運轉，這些都源于他們自己的歷史、文化和價值觀?！?/p>

過去幾年，美國不斷升級對華戰略競爭，包括挑起貿易摩擦，以國家安全名義升級對中國投資的審查，拒絕給在美國學習科學和技術的中國學生發放簽證，將中國公司加入黑名單并施加制裁，等等。新冠肺炎疫情暴發以來，美國對華強硬政策變本加厲。美國嚴厲指責中國的涉疆政策，游說歐洲禁用中國安檢企業同方威視的產品，因涉港問題對相關中國官員實施簽證限制，終止一些由中國資助的文化交流項目等。美國上述挑釁抹黑必然引發中國毫不妥協的回擊。中美之間出現了越來越多的針鋒相對、限制與反限制的較量。

隨著中美全面競爭格局的形成，美國的“冷戰體制”正在復活，美國政府正動員資源，加緊對華貿易戰、科技戰、金融戰以及思想文化戰、意識形態戰。2020年8月15日，美國國務卿邁克·蓬佩奧在其中東歐之行中發表了一次演說，一些人把這次演說比作對中國的“冷戰宣言”。蓬佩奧強調自尼克松政府以來盛行的與中國“盲目接觸的舊模式”已經不復存在?！都~約時報》記者黃安偉和史蒂文·李·邁爾斯解釋說，這些敵對言論所帶來的綜合效應可能成為特朗普政府最重要的外交政策遺產：“世界兩個最大經濟體之間根本性的戰略和意識形態對抗得到牢固確立?！?/p>

對于當前中美關系的現狀，各方有不同的評估。一種觀點認為，中美已經落入“修昔底德陷阱”。美國一些政界人士認為，與中國的“新冷戰”已經開始。而且，美國領導人需要用“冷戰”這一框架向公眾解釋國家安全決策。美國人通常理解，“冷戰”意味著強國之間的競爭，涉及政治、技術、軍事和價值觀領域。中國人民大學重陽金融研究院中美人文交流課題組對國內 100 名學者進行了電話問卷調查，其結果顯示：超過六成的中國學者認為，美國的確是在對華發動“新冷戰”。

另一種觀點認為中美關系還沒有進入“新冷戰”。美蘇“冷戰”是你死我活，競爭是全球、全方位的。中美的競爭不是全方位的，主要還是集中在地緣政治和技術領域，在地緣上也不是全球的，只是在西太平洋這一帶。中美當前的競爭只是大國競爭的一種量變，而非走向“新冷戰”的質變。中美關系處于“新冷戰”前夜。

還有觀點認為，美中對抗不是另一場“冷戰”，而是一種新的形態。中美兩國的競爭領域同美蘇“冷戰”不同，技術領域是美國遏制中國的一個重要戰場。美國將會把重點放在限制技術向中國流動、重塑全球供應鏈等領域。中美競爭已經出現一種不同于“冷戰”的新的大國沖突形式，這種形式包括貿易戰、科技戰、金融戰、生物戰甚至是輿論戰和網絡戰。也有人認為，現在出現的不是“新冷戰”，而是“新鐵幕”?！靶妈F幕”與“新冷戰”的區別在于對抗的低風險性、成本的高敏感性和結果的可控性?！靶妈F幕”戰略希望達到的目的不是消滅而是控制。

盡管當今中美沖突不同于美蘇冷戰對抗，但美國對華“新冷戰”戰略已經成形，其實質就是想把中國變成蘇聯，迫使中國不得不以“冷戰”的方式應對，卷入競爭，落入陷阱，尤其是利用中國急于在高科技上取得突破然而又有技術不足的時刻徹底卡住中國。美國試圖發動的“新冷戰”的重點在沒有硝煙的無形戰場，即貿易戰、金融戰、網絡戰、科技戰和人才戰等。然而，為了配合無形戰場，美國在有形戰場的造勢有可能持續升溫，不斷踩踏中國紅線，制造戰爭邊緣危機，力圖打亂中國的應對節奏，讓中國自亂陣腳。雖然中國無意于加大中美沖突的烈度，但美國不斷在涉華核心利益和重大利益上對中國進行挑釁干涉，中國將不得不進行針鋒相對的斗爭。雖然中美目前尚未陷入“新冷戰”，但如果美國延續當前政策，中美進入“新冷戰”的危險將進一步增大。

二、中美戰略合作重啟的可能性

中美當前的戰略態勢為戰略對手，還不是戰略敵手，避免兩國關系由對手轉為敵手是當務之急。對手之間也有可能存在合作的最大公約數。從歷史經驗來看，中美并不是無法調和的宿敵，兩國之間并無領土爭端，也沒有長久的歷史恩怨。二戰期間，中美攜手抗擊法西斯主義。新世紀以來，雙方在反恐和防擴散領域加強協調合作。金融危機后，中美兩國和其他主要經濟體成立二十國集團，中國實施的大規模財政刺激計劃發揮重要作用，幫助世界經濟走出衰退，這成為中美合作的成功范例。2014年，兩國向非洲派出醫療隊，與多國合作成功阻遏埃博拉病毒蔓延。2016年，兩國與國際社會一道推動達成《巴黎協定》。實踐表明，中美關系早已超越雙邊范疇，具有全球性意義和影響。

巨大的經濟相互依存使中美難以完全“脫鉤”。貿易摩擦的斗而不破表明，中美在經貿領域可以也必須找到共贏之道?！斑^去40多年僅雙邊貿易就增長250多倍，中國是美國最重要的出口市場之一，支撐了美國內約260萬個就業崗位。累計7.25萬家美企在華投資興業，絕大多數都賺了大錢?！毙鹿诜窝滓咔槠陂g，中美人流雖斷，物流卻逆勢增加。2020年上半年雙邊貿易額達到2340億美元，僅6月一個月就突破500億美元。調查顯示，大量美國企業不愿撤離中國，愿意保持或增加對華投資。中美沖突將日益尖銳的競爭與仍然重要的相互依存關系結合在一起。如果一國真的要與另一國“脫鉤”，一定要有替代方。美國“試圖與中國完全脫鉤是不現實的，最終會適得其反”。

非傳統安全挑戰依然嚴峻，兩國需攜手應對。中美面臨著大量的非傳統安全問題，如氣候變化、生態環境惡化、恐怖主義、網絡安全、跨國犯罪、流行性疾病等，這些問題的危害性和迫切性大于中美之間的矛盾。僅就新冠肺炎疫情而言，美國的財富、就業以及生命的損失就遠遠大于所謂的中國經濟競爭給美國帶來的損失。此次疫情表明，全球范圍的流行性疾病可以打亂人類正常生活，阻斷正常的經濟交往，對人類社會構成巨大災難，其影響和負面后果堪比戰爭甚至超過戰爭?！凹幢忝绹J為中國已成為比蘇聯更可怕的競爭對手，中國也已成為美國必不可少的合作伙伴，如果中美沒有共同合作，那么就無法解決兩國共同面臨的全球問題?！?/p>

中國無意與美國展開“新冷戰”。中國并不尋求在世界各地推廣本國的政府形式。中國的發展道路是獨特的，但中國并未認為這個發展道路需要推廣到其他國家，反而倡導各國根據自己的國情制定符合自身發展的路徑。中國在意識形態領域強調應持有包容的態度，一直努力避免意識形態領域的直面交鋒，強調意識形態之爭也是可以化解的。中國無意與美國在意識形態領域形成相互替代和針鋒相對的較量。雖然美國不斷對中國進行挑釁，但中國的反應還是冷靜而謹慎的。中國仍然希望將中美競爭與沖突控制在有限范圍之內，希望兩國仍然會遵循“避免大國直接軍事沖突”的慣例。值得注意的是，許多美國學者也意識到中國的反應是理性克制的，中國從沒有刻意擴大或加深中美之間的對抗。面對爭端，中方為中美關系樹立了清晰框架?！耙灰鞔_底線，避免對抗;二要暢通渠道，坦誠對話;三要拒絕脫鉤，保持合作;四要放棄零和，共擔責任”。

美國國內缺乏支持“新冷戰”的民意基礎。中美之間的貿易依存度依然很高，導致中美“新冷戰”的成本遠高于美蘇。中美如果出現“新冷戰”，美方將付出比冷戰更為巨大的代價?！?60家美國企業向美國會提交聯名信，要求取消對中國加征的關稅。信中說，2019年美民眾為此多支付了500億美元的關稅，每個家庭平均多花費1277美元。中美貿易戰使美上市公司市值縮水1.7萬億美元?！笨▋然鶉H和平研究院院長威廉·伯恩斯撰文介紹了其就美國俄亥俄州、科羅拉多州和內布拉斯加州三地中產階級對美國外交政策的看法進行的調查研究。研究表明，美國政府與它所服務的公民之間存在著巨大的理念差距。比如，與目前在華盛頓政策圈提出要有更強硬姿態的鷹派不同，受訪的美國人對與中國展開一場新的“全面冷戰”并沒有興趣?！叭绻粓鲂碌摹鋺鹫嬲_始的話，我們（美國人）都將為加劇對中國的敵意付出某種代價（即使不會導致熱戰）。對于大多數美國人來說，‘新冷戰的第一個后果可能是從冠狀病毒引起的經濟崩潰中復蘇的力度低于預期?！泵绹鴥牲h雖然在對華強硬打壓方面有共識，但對于“新冷戰”并沒有形成一致看法。

美國的“新冷戰”難以得到國際社會的支持。48個國家的前政要、專家學者發起“任何針對中國的新冷戰都違背人類利益”的全球連線會議，發表14種語言的“拒絕新冷戰”共同聲明，可以說是對美國拉幫結派、分裂世界行徑的有力喝阻。中國融入國際社會在全球范圍內造就了巨大的利益共同體。中國是世界上120多個國家和地區的最大貿易伙伴，包括澳大利亞、日本和新西蘭等美國的主要盟友。在冷戰期間美國可以通過強調蘇聯對世界安全的威脅而調動盟國，但現在美國盟國不愿意放棄與中國的商業合作。美國很難形成一個圍堵中國的陣營。美國國務卿蓬佩奧自己都承認，組建一個針對北京的國際聯盟是困難的，對有那么多的國家支持中國感到“吃驚和失望”。

總之，中美關系的相互依存性沒有改變，一是兩國關系的“全球性”和“戰略性”沒有改變，二是兩國關系的“互補性”和“互利性”沒有改變，三是兩國關系的“交融性”和“互鑒性”沒有改變。中美仍然存在合作的可能性。美國新政府上臺后，中美亟需推動形成新的戰略共識。拜登新政府可能就應對中國挑戰采取現實而平衡的看法，在策略上進行比較大的調整，在一些不得不合作的重大問題上強化與中國的聯系。兩國是有可能通過解決彼此關切來發展某種“競合”（競爭與合作）關系的。

三、中美戰略合作的路徑探索

中美之間始終有合作，有時合作是主流，有時合作則是支流。戰略層面的合作對技術領域的功能性合作具有單向促進作用。戰略層面的合作一定能促進技術領域的合作，而技術領域的合作并不一定促進戰略上的合作。奧馬巴時期氣候變化領域是中美合作的亮點，但并沒有外溢到其他領域。特朗普時期中美只剩下腫瘤醫療的合作。歐洲一體化是以功能性合作促進國家間合作的典范，但也是以戰略領域煤鋼聯營的合作開始的。而且，即使是重大戰略對手之間也能形成一些領域的合作，功能性的合作對于大國戰略穩定也是必要條件之一。冷戰期間，美蘇之間也有合作，比如1967年達成的《不擴散核武器條約》。中美之間沖突的尖銳程度并未超過美蘇，雙方的合作空間還是存在的。

現在，中美仍然存在廣泛的經濟合作，共同面臨大量非傳統安全威脅（比如新冠肺炎疫情）和傳統安全問題挑戰（比如朝核問題）。從戰略高度重視和促進具體領域的合作，保持中美經濟合作大局穩定，恢復非傳統安全合作，推進傳統安全合作，以小合作促進大合作，應當成為當前探索中美戰略合作的主題。

（一）保持經濟合作大局穩定

對于美方對中國的強硬施壓，尤其是涉及中國核心利益的施壓，中國必須進行堅決的毫不妥協的斗爭。但與此同時，中美仍然需要努力去維護中美關系的穩定大局，推進中美合作。

中美合作不是因為彼此認同，而是因為通過合作可以實現互利共贏。20世紀70年代尼克松來訪中國，明確表明他是為美國的國家利益而來。中美建交以來的合作能夠延續也是因為雙方在合作中能夠共同獲益、實現共贏。目前中美關系中出現的問題是合作中的問題，是合作中共同獲益再分配的問題，是要解決共贏中不同期望值的問題。我們仍然要努力重建共識，推進盡可能多的合作，提升合作效益，外溢合作功能，促成由點到面、由區域到整體的合作局面。受到共同利益的推動，中美經貿合作仍是大勢所趨，不是少數別有用心的政客可以阻礙中斷的。事實已經表明，即使是美國政府把經貿問題政治化、安全化，中美之間的合作仍在持續。2020年以來，?？松梨?、霍尼韋爾、特斯拉、沃爾瑪等美國公司都在擴大對華投資與合作。下一步，中美在信息通訊、人工智能、線上教育、遠程醫療等領域將有更多合作機會。隨著中國擴大對外開放，美國企業在中國的投資盈利機會將進一步增加。中美可以開展第三方合作，在世界其他國家和地區圍繞基礎設施建設、數字經濟等領域開展合作。

（二）恢復非傳統安全合作

中美之間不僅應該合作，而且有大量的合作議題可以推進。中國駐美大使崔天凱指出：“展望未來，我們面臨著強化中美合作、構建更加強勁雙邊關系的巨大機遇。首先是要合作抗擊疫情，合作研發疫苗和治療藥物，努力拯救生命，保障民生和就業，恢復經濟增長，恢復世人對未來經濟發展前景的信心。其次，雙方還要恢復在氣候變化等全球性挑戰和朝核、伊朗核等地區熱點問題上的協調與合作?！敝醒胪馐鹿ぷ魑瘑T會辦公室主任楊潔篪認為，“雙方要拓展能源、執法、禁毒、地方、人文等領域交流合作。中美兩軍應加強接觸交往，用好互信機制，使兩軍關系成為兩國關系的穩定因素。雙方還應就朝鮮半島、阿富汗、中東、網絡安全、氣候變化、公共衛生等國際地區問題繼續開展協調合作，讓兩國人民和世界各國人民從中美及其他國家的合作中得到更多利益?！卑莸窃硎?，將重新加入巴黎氣候協定和伊朗核協議，推進朝鮮半島無核化進程。上述領域將為中美合作留下大量空間。

抗擊新冠肺炎疫情和氣候變化問題是當前中美可以開展合作的兩個領域。中國作為較早控制住新冠肺炎疫情的國家，一直致力于為其他國家特別是發展中國家提供幫助。中美之間關于新冠肺炎疫情的合作實際上早已開始，但是受到美方某些政治因素的影響，兩國之間的合作現在還僅限于物資貿易的層次，經驗交流也局限于地區與地區、醫院與醫院之間。拜登上任后，兩國或有機會開展國家層面的公共衛生交流，這一交流可能包括科技層面，特別是疫苗研制與投放等方面的技術合作，打破新冠肺炎疫情暴發以來兩國各自為戰的局面。中美兩國的疫苗應該說各有優勢各具特色，如果能夠加強這一醫療領域的深度合作，則可以使疫苗的針對性更強，適用性更廣，從而幫助更多的民眾擺脫疫情困擾。在生命安全面前，疫苗領域是不應被壟斷的，需要更多實現共享。

在氣候變化方面，拜登新政府料將采取同特朗普政府截然不同的政策，重返《巴黎協定》是其中的重要一環。中國已承諾2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。相較于特朗普上任前的2016年，如今的氣候變化問題更顯嚴峻，其引發的極端天氣氣候事件為包括中美兩國在內的亞太各國造成了實實在在的損失。中美氣候變化工作組、中美清潔能源研究中心和中美戰略與經濟對話等在奧巴馬政府時期兩國已形成的氣候變化協調機制完全可以作為成熟經驗，在拜登上任后重新發揮作用。中美是世界上碳排放量最大的兩個國家，兩國在氣候變化問題的議題設計、技術交流、規則制定等方面有廣泛的合作空間，理應樹立起大國合作的新標桿。

（三）推進傳統安全合作

在非傳統安全領域，中美兩國有很大合作空間;在傳統安全領域，兩國亦能發現潛在的合作點。比如，在伊朗核問題上，中方始終支持伊朗核問題全面協議的履行;在特朗普政府退出伊朗核協議后，中國外交部就表示，“中方呼吁所有各方本著負責任態度，從長遠和大局出發，堅持政治外交解決方向，妥善管控分歧，盡快回到繼續執行全面協議的正確軌道上來?！比绻莸切抡匦录尤胍晾屎藚f議，中美在落實核協議問題上可以展開合作。

朝鮮核問題是中美可能進行合作的另一領域。兩國在反核擴散、半島和平進程以及地區穩定方面存在共識，并有可能達成新的戰略共識。對中國來說，美國與朝鮮的戰爭將是一場災難。美國解決朝核問題離不開中國。拜登已明確提出將與美國盟友和包括中國在內的其他國家共同推進朝鮮無核化的目標。這一表態雖然指向并不明確，也缺乏具體的措施清單，但顯然拜登新政府已經意識到，美國如果想在朝鮮核問題上取得進展，與中國的合作是必不可少的。中美在朝核問題上均應發揮各自應該發揮的作用，同時注重相向而行。中方在朝鮮核問題上堅持“三個不動搖”的立場，即：堅持對話解決半島問題的方向不動搖，堅持通過分階段、同步走建立半島和平機制、實現半島無核化的目標不動搖，堅持防止半島生戰生亂的決心不動搖。中美兩國在解決朝鮮核問題上的目標存在交叉重疊，路徑也存在相通之處，這為中美在傳統安全問題上進行創造性合作提供了空間。

“中美關系回不到過去，但不能因此全盤否定過去?！碑斍爸忻狸P系的關鍵是要制止雙邊關系繼續下滑。要做到這一點，利用好雙邊經貿關系這塊“壓艙石”至關重要。因此，重啟中美戰略合作要首先穩住雙邊經濟合作大局。在此基礎上，兩國可以探索當前就可進行的非傳統安全議題合作，如共同應對新冠肺炎疫情和氣候變化。傳統安全議題上，兩國也有合作的空間，伊朗核問題和朝鮮核問題可能是雙邊合作率先取得突破的方面。此外，兩國在打擊毒品犯罪、軍備控制、兩軍潛在危機管控機制等方面，還存在相當大的合作空間。

四、結語

在當前中美關系持續惡化的形勢下，推進中美戰略合作甚至是功能性合作都面臨巨大的挑戰。一些美國學者對中美合作持悲觀態度，認為中美安全利益難以保持充分一致。許多分析家談到要在中美競合關系中找到平衡，但難度越來越大。中美合作領域會一直存在，但是其是否具有戰略價值，能否抵消利益分歧，仍是一個懸而未決的問題。

然而，在特殊選舉季和疫情下的極端做法會隨著美國國內政治形勢的改變而得到緩解，中美合作可能迎來新的契機，只要在困難的時候不放棄合作，更大范圍和更深程度的合作將會出現。破局合作需要耐心和毅力，要由小而大，由易向難，善于發現新的合作路徑。拜登上臺為美國調整對華政策帶來一定機會。當然，在美國國內對華強硬或為共識的背景下，中美重啟戰略合作困難重重。對于中國而言，只要存在合作的領域和機會，我們就要爭取，同時把中美之間的合作由形式合作變成實質合作，小合作變成大合作，局部合作變成戰略合作?？梢跃凸δ苄灶I域的合作設立新的專業化對話機制，以求務實高效地推動合作的展開。

回望過去，當今美國在國際關系、地區政治中遭遇的阻力，幾乎都同冷戰中美國的單邊威脅、制裁乃至干涉有著千絲萬縷的聯系?！扒笆虏煌?，后事之師?！蓖瑯咏洑v過冷戰的中美兩國人民應當有足夠的智慧和能力避免重蹈覆轍，世界各國人民也不會讓中美兩國上演“新冷戰”。在美國一些政客倒行逆施的今天，兩國有識之士要重啟“乒乓外交”的精神，推動新一輪中美關系的發展。

【完稿日期：2020-12-28】

【責任編輯：肖瑩瑩】