新時代輔導員擔任高校學生黨支部書記必要性淺析

[摘要]高校學生黨支部作為基層黨組織的組成部分，是高校開展思想政治教育的重要陣地。當前高校學生黨支部存在組織建設薄弱、重發展輕黨建和管理難度大等問題。應對新時代狠抓基層黨組織建設提出的黨支部標準化、規范化建設的要求，打造一支思想素質硬、專業性強的高校學生黨支部書記隊伍尤為重要。高校輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，對比學生黨員和專任教師黨員，輔導員與學生黨支部書記工作契合度更高，具有工作性質吻合、工作職責存在交叉、角色特點滿足需求等優勢，更能滿足新時代對高校學生黨支部建設的需求。

[關鍵詞]新時代;輔導員;黨支部;必要性

[作者簡介]禤華麗（1992-），女，廣西桂林人，廣西民族大學化學化工學院，碩士研究生，研究方向：思想政治教育與學生管理。

[基金項目]廣西民族大學校級科研項目（人文社科類）專項一般項目，項目名稱：新時代輔導員兼任高校學生黨支部書記研究。項目負責人：禤華麗。項目編號：2018MDSKZX18。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）02-0061-03

基層黨支部是黨的執政之基、力量之源，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。高校黨支部作為高校開展黨的活動的基本單位，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，具有戰斗堡壘的作用。

高?；鶎狱h組織主要由教工黨支部和學生黨支部構成，以學生黨支部數量居多。高校學生黨支部肩負著教育黨員、管理黨員、監督黨員，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、動員群眾，引導黨員發揮先鋒模范作用等職責。同時，高校學生黨員是青年黨員、知識分子黨員的重要來源，對優化黨員結構、保持黨組織的生機與活力有著重要意義，高校學生黨支部需要肩負起發展高質量學生黨員的重要任務。然而，一方面，在新時代全面從嚴治黨、加強基層黨組織建設的背景下，學生黨支部建設具有新特點新使命;另一方面，學生具有數量龐大、流動性強、世界觀不成熟等特點，需要基層黨組織做好理論教育和引導工作。高校學生黨支部書記作為基層黨組織的第一責任人，需要有較高的政治素質和業務能力。黨的十九大報告強調，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。在高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的推進下，高校教師黨支部書記的隊伍建設取得明顯成效，然而學生黨支部書記隊伍建設仍處于薄弱環節。本文主要分析當前高校學生黨支部的建設現狀和新時代高校學生黨支部書記面臨的挑戰，結合輔導員工作的性質和特點，并提出對策。

一、當前高校學生黨支部建設現狀

（一）黨組織建設相對薄弱

目前，高校學生黨支部存在組織生活制度執行不嚴、落實不到位的現象，黨支部組織力不強，政治引領功能不明顯，影響支部組織力提升。①造成這類問題出現的主要原因，一是支委配備困難。由于學生黨支部數量眾多，普遍沒有配備專職的黨支部書記，主要由學生、專任教師或輔導員擔任?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》第二十三條規定，黨支部書記一般應當具有一年以上黨齡，②而高校學生黨員在支委選拔中擁有被選舉權的多數為畢業生。一方面畢業生能夠投入在黨支部建設的精力少，另一方面學生黨員缺乏歷練，政治站位不夠高，缺乏一定的業務素質，很難管理好黨支部。即使黨支部書記由專業教師或者輔導員擔任，部分學生黨支部也存在難以配齊支委的困境，且支委一般為剛轉正的黨員，缺乏足夠的黨務工作經驗。二是黨組織的政治核心作用沒有發揮，黨支部指導團支部、黨支部聯系群眾存在“兩張皮”的現象。

（二）重發展、輕黨建

2018年頒布的《中國共產黨支部工作條例（試行）》將發展黨員工作列為黨支部的基本任務和工作重點之一，目前已成為部分高校學生黨支部的工作中心，但沒有把黨建工作擺在應有的地位部署推進。主要的表現為“三會一課”開展不正常，“兩學一做”不深入，以專業學習代替組織生活;重視對入黨積極分子和發展對象的培訓，忽略對黨員的培訓和管理，沒有發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和學生黨員的先鋒模范作用。導致部分黨員在入黨前能夠積極參與思想政治學習和各項活動，入黨之后理論學習開始懈怠，甚至以各種各樣的理由推脫黨員活動。大學生正處在世界觀、人生觀和價值觀塑造的關鍵時期，如果忽視了對黨員的思想政治教育，一旦學生黨員畢業步入社會，很有可能抵制不住誘惑，出現各種的問題。黨支部書記作為黨支部建設的第一責任人，必須肩負起培養好、教育好、管理好黨員的職責。

（三）管理難度較大

1、黨員數量大，構成復雜，流動性大。根據發展黨員“優化結構”的要求，在很長一段時間內，青年工人、農民和知識分子將是發展黨員工作的著力點，高校學生群體是其中的重要對象。近年來，學生黨員的比例在不斷提高。截至2018年12月31日，全國共有學生黨員180.5萬人，其中新發展學生黨員70.4萬人，占總發展人數的34.3%。③根據黨員的年齡分布，這些學生黨員主要集中在高校。從目前本科生學生黨支部的構成來看，各高校一般是縱向或橫向構成，即以專業建立黨支部或以年級建立黨支部，④人數較少的專業往往與多個專業合并為一個黨支部，研究生黨支部也經常包含了多個課題組的黨員。不同年級、專業構成的黨員意味著在黨員活動開展的時間、內容上難以協調，并且偶爾會出現部分學生黨支部人數過于龐大的現象。學生黨員在校時間短，在發展黨員時期會出現黨員激增的情況，而在畢業季會轉出大量黨員，尤其是正式黨員。一旦發展黨員的時機掌握不好，會出現畢業生黨員轉出后，黨支部只有為數不多，甚至沒有正式黨員的情況。

面對如此龐大而復雜的學生黨員群體，黨支部書記不僅要有過硬的思想政治素質，還應具備一定的組織和協調能力，調動全體黨員的積極性。因此，管理好學生黨支部、發揮基層黨組織戰斗堡壘的作用成為高校亟待解決的問題。

2、入黨動機多元化，發展黨員質量難以把控。大學生具有入黨動機多元化、政治敏銳性不強、責任意識與集體意識有所欠缺等特點。⑤隨著新媒體時代的到來，網絡信息真假難辨，充斥的享樂主義和拜金主義等不良網絡信息很容易腐蝕大學生的理想信念，影響大學生社會主義核心價值觀培育的效果。⑥在談及入黨動機時，部分學生直言是為了考公務員，或者是在父母的要求下申請入黨，自身缺乏對共產主義的信仰和對投身于中國特色社會主義建設的決心。在這種情況下，容易出現“帶病入黨”的問題。其次，大學生時間零碎，學業繁忙，對入黨申請人的考核和培養變得尤為關鍵。黨員的質量直接影響黨的戰斗力和黨在人民群眾中的形象和威信，提高發展黨員的質量是打造一支純潔有戰斗力的黨員隊伍的重要一環。

二、新時代高校學生黨支部書記面臨的挑戰

高校學生黨支部書記隊伍建設是高?；鶎狱h建工作的重要內容，近年來，隨著高校不斷落實中央關于加強基層黨組織建設的精神，高校學生黨支部隊伍建設初見成效但仍存在一些困難和問題。

（一）全面從嚴治黨、強化基層黨組織建設，賦予高校學生黨支部書記新使命

黨的十九大報告提出，要加強基層黨組織建設，落實全面從嚴治黨方略，發揮基層黨組織戰斗堡壘的作用?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》明確規定了高校黨支部的主要職能：保證監督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務，保證教學科研管理各項任務完成。高校學生黨支部書記作為第一責任人，要抓好思想建黨、組織建黨和制度治黨的有機結合，突出黨支部的政治功能，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自身需要有較高的政治站位和良好的政治覺悟。

（二）黨支部標準化、規范化建設對高校學生黨支部書記提出更高的要求

習近平強調，要加強黨支部標準化、規范化建設，不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力，夯實黨的執政基礎。黨支部標準化、規范化建設包括推進工作機制標準化、教育管理標準化、組織體系建設標準化、黨內組織生活標準化、黨建作用發揮標準化、基本工作保障標準化等，從而促使黨內生活常態化、制度化。⑦標準化、規范化建設并不意味著墨守成規和思想僵化，相反，黨支部書記應致力于不斷提高黨支部的活力與創造力。這要求學生黨支部書記投入更多的精力，與上級黨委保持溝通，貫徹落實學校、學院黨委的決議的同時，融入自身對黨建工作的思考，根據黨支部的情況制定符合自身特點的管理辦法，以創新思維煥發黨支部活力。

（三）業務素質有待加強

高校學生黨員雖然是一個日益龐大的群體，但黨支部書記基本為兼職，沒有或很少受過系統的培訓，業務素質有待加強。

三、新時代輔導員擔任高校學生黨支部必要性分析

目前，擔任學生黨支部書記的人員構成主要為學生、專任教師和輔導員，三者各有優勢，但是在新時代從嚴治黨的背景下，由輔導員擔任學生黨支部書記存在更高的可行性和必要性。

（一）學生和專任教師擔任學生黨支部書記存在的問題

1、學生。根據“入黨申請人需年滿十八周歲”的發展黨員工作要求和“黨支部書記一般應當具有1年以上黨齡”的任職條件，很少有本科學生黨員能符合條件。研究生黨員與本科生接觸極少，擔任本科學生黨支部書記容易出現“水土不服”的現象。且學生黨員對黨務工作并不熟悉，受眼界和學識的限制，理論知識不扎實，對時事政治不敏感，看待問題缺乏廣度和深度，具有一定的局限性。學生黨支部書記在學生群體中還存在威信不夠強的問題，容易出現號召力不夠的情況。

2、專任教師。對于專任教師而言，科研和教學工作占據了大部分時間，尤其是在新時代“以本為本”，提高本科生教育質量的號召下，科研和教學工作需要兩頭抓，專任教師沒有過多的精力學習黨務知識和開展黨務工作。其次，專任教師對其任教的班級學生比較熟悉，但是對于其他專業的學生很少有機會開展交流。而學生黨支部成員構成比較復雜，跨專業、跨年級的現象比較常見，對專任教師的管理會造成一定的困難。再次，專任教師專長于科研和教學，對于黨務工作的各項政策、工作流程和組織活動等方面缺乏經驗。

（二）輔導員擔任學生黨支部書記的優勢

1、工作性質高度吻合?？v觀輔導員在中國的發展史，雖然其職能在不同時期有所變化，但是“思想政治教育”職能一直是最核心的職能。⑧2017年頒布的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中明確指出，輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高等學校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者、指導者。換言之，輔導員是高校思政隊伍的重要組成，主要通過日常管理、參與思政課堂教學、談心談話等手段引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養出社會主義建設所需的可靠建設者和合格接班人。新時代，黨支部思想引領的政治功能與輔導員的工作性質高度吻合。黨支部的思想政治引領的職能，主要通過發揮黨員的先鋒模范作用和組織各項活動實現，而學生黨員相對其他學生而言，政治素質和思想覺悟較高，往往是學生中成績優秀、做事積極、樂于奉獻的群體，是輔導員工作開展的得力助手。將輔導員思想政治教育工作與黨支部書記工作有機融合，更有助于實現高校立德樹人的教育目標。

2、工作職責存在交叉?！镀胀ǜ叩葘W校輔導員隊伍建設規定》（教育部第[43]號令）中明確規定了輔導員的工作職責：思想理論教育和價值引領、黨團和班級建設、學風建設、學生日常事務管理、心理健康教育與咨詢工作、網絡思想政治教育、校園危機事件應對、職業規劃與就業創業指導、理論和實踐研究等9個方面。其中黨團建設包括開展學生入黨積極分子培養教育，開展學生黨員發展和教育管理服務工作，指導學生黨支部建設?？梢哉f，對黨員進行教育管理，協助開展黨務工作是輔導員的職責所在。另一方面，學生黨員同時也是學生，在學校需要接受輔導員的教育和管理，黨支部書記所開展的教育黨員、管理黨員、服務群眾等工作也是輔導員正在進行的，只是輔導員的工作范圍更大，服務的學生更多。由此可見，輔導員和學生黨支部書記不僅僅是相互補充的管理，更是存在工作職責上的交叉。

3、角色特點滿足需求。從角色性質上看，輔導員是高校思政隊伍的重要組成，通過承擔部分思想政治類的課程、開展主題班會和談心談話進行思想政治教育工作。同時，輔導員是學校與學生聯系的橋梁和紐帶。一方面，輔導員清楚了解學校的各項政策、文件;另一方面，對于時刻處于學生工作最前線的輔導員來說，可以及時掌握學生思想、學習等動態，便于開展上傳下達的工作。

從角色能力來看，輔導員需要通過課堂教育、主題班會、談心談話、組織活動等方式對學生進行教育和管理，此外還需參加各類政治和業務培訓，因此輔導員多具備一定的政治理論知識，教學技能、心理學知識、組織策劃能力和協調管理能力，這也是黨支部書記需要掌握的技能，使得輔導員能夠勝任黨支部書記的工作。

從工作特點來看，輔導員需要與大量的學生接觸，對班級的總體情況、學生的表現情況比較了解，尤其是表現積極的學生。能夠比較深入、全面地考察入黨積極分子和發展對象的情況，對于發展對象和黨員的日常表現也能獲取更多信息。其次，輔導員工作比較穩定，短時間內調動和變化少，擔任黨支部書記能夠長期進行指導。

綜上所述，在新時代全面推進從嚴治黨，狠抓基層黨組織建設，推進黨支部標準化、規范化管理的大背景下，學生黨支部書記不僅需要有較高的政治站位，準確把握黨中央對于基層黨組織建設的要求，還需要有過硬的業務素質。學生黨員和專任教師黨員，輔導員與學生黨支部書記契合度更高，具有工作性質吻合、工作職責存在重疊、角色特點滿足需求等優勢，更能滿足新時代對基層黨支部建設的需求。

[注釋]

①鐘麗華.突出提升組織力 推動全面從嚴治黨向縱深發展——以高校學生黨支部為例[J].黨史博采（下），2019（11）：25-26.

②中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》[EB/OL].2018-11-25.http：//www.12371.cn/2018/11/25/ARTI1543146320637564.shtml.

③2018年中國共產黨黨內統計公報[EB/OL].2019-6-30.http：//www.12371.cn/2019/06/30/ARTI1561860413392572.shtml.

④蘇明華，鄧果果.高校黨支部書記隊伍建設現狀與對策[J].科教文匯，2016（19）：125-126.

⑤叢珊珊.淺析新時期高校大學生黨員的特點及發展意義[J].世紀橋，2013（8）：45-46.

⑥蘇智.網絡擬態環境下大學生社會主義核心價值觀培育[J].黑龍江教育學院學報，2019，38（03）：90-92.

⑦王桂玲.高?；鶎狱h建工作標準化建設探究[J].學校黨建與思想教育，2018（4）：45-46.

⑧姜海燕.關于新時期高校輔導員思想政治教育工作模式的思考[J].科學中國人，2014（24）：180-180.