淺析群藝（文化）館法人治理結構的改革路徑

馮艷紅

（石家莊市群眾藝術館，河北 石家莊050000）

一、前言

按照公共文化機構法人治理結構改革的進度要求，進一步提升群藝（文化）館管理水平和服務效能，2019年12月，石家莊市群眾藝術館正式成立法人治理結構理事會。本文通過對石家莊市群眾藝術館法人治理結構改革——理事會制度的分析，進一步探索完善群藝（文化）館法人治理結構的相關要素和具體措施，從而總結出現行法人治理結構中可以更上一層樓的發展空間，為完善和建立行之有效的制度執行體系做貢獻。

二、目前群藝（文化）館的治理結構

群藝（文化）館是指的省、地、市一級的群眾文化事業機構。承擔的主要職責包含：探究和指引群眾業余文化藝術活動，采集、挖掘和匯總民族民間藝術遺產，輔導和指點群眾業余藝術創作，輔導和培訓文化館的業務干部及群眾文藝骨干、愛好者等。它的主要側重點是組織和舉辦具有較大規模及、示范性的活動，研究、探討、引領群眾文化藝術理論，與文化館是業務指導關系。業務上受當地文化主管部門領導。它的治理結構上除了自身的創作、組織和演出等各項活動之外，還肩負對市、縣一級文化館的指導、輔導、培訓等任務，采取講座、輔導、輔導等方式，有計劃地培養和提高文化館（站）等基層文化活動點的藝術干部，以便通過他們來培養和提高群眾業余藝術骨干和文藝愛好者。

三、法人治理結構的意義及主要歷程

（一）法人治理結構的意義

法人治理結構，是一種對公司進行管理和控制的體系，意義在于所有權和經營權的分離，從而需要在所有者和經營者之間形成一種相互制衡的機制，用以對企業進行管理和控制。群藝（文化）館是受政府領導，單位承擔職責的，同法人治理結構中的理事會制度是契合的，區別在于群藝（文化）館的工作不同于公司的商業行為，商業行為的價值取向是以贏利為目的，而群藝（文化）館是由財政支持的、以公共利益為出發點的機構，群藝（文化）館法人治理結構建立在服務原則和公共利益基礎上的一種新型治理模式，它的意義在于以一種更有效的方式，更好的滿足群眾的文化需求，提高公共文化服務的效能。

（二）我國法人治理結構的主要歷程

為了進一步推動公共文化結構法人治理結構改革的實施，國家陸續出臺了一些了政策。2013年，黨的十八屆三中全會上明確提到了“建立法人治理結構”和“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會”。2017年3月正式實施的國家《公共文化服務保障法》中第二十四條規定：“國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設施管理單位根據其功能定位建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業人士和公眾參與管理?！?017年8月，由中宣部、文化部等七部門聯合印發的《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》中明確提出，“到2020年底，全國市（地）級以上規模較大、面向社會提供公益服務的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術館等公共文化機構，基本建立以理事會為主要形式的法人治理結構，決策、執行和監督機制進一步健全，相關方權責更加明晰，運轉更加順暢，活力不斷增強，人民群眾對公共文化的獲得感明顯提升?！?/p>

四、石家莊市群眾藝術館理事會制度模式

2019年12月，在石家莊市群眾藝術館法人治理結構理事會成立會上，審議通過了《石家莊市群眾藝術館法人治理結構建設試點實施方案》和《石家莊市群眾藝術館法人治理結構理事會章程》，預示市群藝館法人治理結構改革工作進入實施的階段。

（一）法人治理結構建設基本原則和總體目標

為進一步深化市群藝館管理體制改革，不斷提高科學治理水平，增強活力，實現開放、民主的管理模式，建設基本原則是堅持解放思想，致力于創新市群藝館管理體制及運行機制；堅持政事分開、管辦分離，擴大和落實市群藝館法人自主權；堅持強化群藝館公益屬性，加強政府監管和社會監督。

法人治理結構建設的總體目標是使事業單位的行為更加規范，確保公益性目標的實現?；拘纬烧暧^管理、群藝館自主辦事業、社會力量積極參與的辦館格局，使公共文化服務優質、高效、公平。

（二）法人治理結構理事會

石家莊市群眾藝術館法人治理結構理事會定義為“決策咨詢機構”，協助群藝館整合社會優勢資源，構建現代管理制度，完善運行管理行為，為群藝館事業發展建言獻策，提供咨詢服務。

1.理事會構成及產生辦法

理事會由13名理事組成，分別為政府有關部門代表3名（市文廣旅局3名），市群藝館代表7名（領導班子4名，職工代表4名），專家1名（省群藝館專家），群眾代表2名（為團隊群眾代表2名）。政府代表由委派產生；市群藝館代表3位館領導為當然理事，4名職工代表是通過職工大會推選產生；業界專家從省群藝館專家中聘請產生；群眾代表由自薦、招募方式產生。理事會設立理事長1名、副理事長2名、秘書長1名，其他為理事。

理事會每屆任期5年，屆滿后由理事長負責組織換屆工作。理事會會議每年召開1至2次，并規定必須有三分之二及以上理事成員出席才能召開，其決議必須由與會理事半數以上表決通過才可以生效及執行。

2.石家莊市群眾藝術館法人治理結構管理層

建立以1名副館長為代表的行政班子作為市群藝館法人治理結構理事會管理的執行機構，負責開展日常業務工作和活動，根據理事會章程規定，結合工作實際，參考理事會的建議議案，組織編制預算方案、聘用中層管理人員和專業技術人員、負責理事會全面工作，管理層黨內職務后市文廣旅局黨組任免。

3.建立內部管理制度和監督評估制度

改革人事用工制度、完善分配激勵機制、建立人員考評淘汰機制，形成科學的內部監管和考核體系。

實行目標管理考核，督促提高群藝館工作效能，確保事業發展目標的實現；建立有效的民主監督制度，充分發揮職工民主參與、民主管理、民主監督的作用。

4.理事會的運行機制

遵循中央關于逐步推進事業單位改革的指導意見以及與之相支持的文件精神，嚴格按照《事業單位登記管理暫行條例》及實施細則，制定理事會章程，明確理事會的組成、職責、任期、議事規程，理事長、理事權利與義務。章程由理事會全體會議討論通過正式生效，并報請市文廣旅局批準。

五、提升群藝（文化）館法人治理結構效能的途徑

市群藝館法人治理結構改革已經建立理事會、組建管理層、制定內部管理制度、建立監督評估制度、制定機構章程等諸多方面實現了突破性進展，但是其成立時間不久，還處于探索完善階段，未來還將在實踐中不斷探索、總結、創新，完善各種管理機制，理順和改善各種關系，更好的發揮機制作用。

（一）加強黨的建設

黨的十九大報告中提到“黨是最高政治領導力量”“堅持黨對一切工作的領導”，對文化事業單位進行法人治理結構改革時黨的角色定位提供基本遵循，這確立了在法人治理結構改革中黨的角色定位。再有，在國務院辦公廳發布的關于分類推進事業單位改革的配套文件中也明確到：“堅持正確的政治方向和黨管干部的原則”；中央在推進事業單位改革中有關加強和改進黨的建設工作內容中亦明確了：建立法人治理結構的事業單位，要健全“雙向進入，交叉任職”的配置方式，主要目的是為了保證公共文化服務機構對意識形態職能的堅守。不斷加強黨的建設，是推進群藝（文化）館法人治理結構改革朝著正確方向進行的保證。市群藝館法人治理結構建設試點實施方案中提到“管理層黨內職務由市文廣旅局黨組任免”，保障了公共文化服務機構對意識形態職能的堅守。

（二）完善內部管理

建立以理事會為主要管理制度的法人治理結構，市群藝館理事會成員是由政府部門、市群藝館、專家代表、群眾代表等方面的代表組成，通過引入社會力量的參與，有利于充分了解群眾的群眾需求，從而使群藝館提供群眾真正想要的公共文化服務。

此外，為了給理事會的運行提供統一的規則和依據，要制定配套的理事會章程，它是法人治理結構的制度載體，明確規定了理事會的組織架構、運行規則，劃定決策層、管理層及監管層的職責權限，最終形成三者之間相互制衡的管理機制。章程是相關部門對事業單位進行監督和管理的文件依據，按照章程對理事會的重大決策進行審查，對理事和理事會進行監督和評判。

（三）擴大群藝（文化）館人事管理自主權和收入分配自主權

群藝（文化）館推進法人治理結構改革要可以通過擴大人事管理自主權和收入分配自主權，落實法人自主權。

落實人事管理自主權。一是健全崗位管理制，建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用、以崗定薪的新的崗位管理制度，完成由身份管理向崗位管理的轉變；二是實施全員聘任制，通過公開招聘實現全員聘用，并設置競聘上崗，對照編制內的崗位設置及其相關規定，按崗聘用，合同管理，實現單由位人向社會人的轉變，使存量人力資源活起來，進一步調動工作積極性。

另外，可以通過完善激勵機制，擴大收入分配自主權，實行崗位績效工資制度。按照所在地績效工資考核的相關政策，實施績效工資?；A性績效工資可以按照所在地制定的標準執行；獎勵性績效工作，按所處崗位進行績效考核和獎勵。

六、結語

總體來說，推進群藝（文化）館法人治理結構改革是當前重要的任務之一，對群藝（文化）館的發展有著重要的創新意義。石家莊市群眾藝術館實施法人治理結構改革后，圍繞改革目標，因地制宜結合地方實際，從轉換政府職能、整合社會資源、建立內部激勵機制完善、外部監管制度等方面，完善理事會的各項要素及內容，吸納外部人士（專家、個人等）參與群藝（文化）館的管理、建設、服務，提高群藝（文化）館公共文化服務水平，適應新時代的發展要求。