扭住“三個體系”提升核心能力

文、圖／福建省森林消防總隊 楊慶福

應急管理部黨委書記、部長黃明指出，開展黨史學習教育，重在從歷史規律中汲取攻堅克難的智慧，從歷史經驗中錘煉干事創業的本領，真正把學習教育成效轉化為奮進動力和工作實績。筆者認為，搞好學習教育，既要抓學習，更要抓實踐，既要真學真懂，更要真做真干，正如習近平總書記強調的那樣，黨史學習教育要同解決實際問題結合起來，只有在碰問題、出良策、抓落實、改機制等關鍵環節用心用力用情，才能確保學習教育走深走實、見到成效。

我國即將邁入全面建設社會主義現代化國家的新階段，開啟第二個百年奮斗目標的新征程。作為國家綜合性消防救援隊伍，要切實把思想統一起來、力量凝聚起來，聚焦一專多能、錘煉過硬本領，努力鍛造應急救援主力軍和國家隊，堅決扛起防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重任。

著眼提質強能構建實戰訓練體系

習近平總書記強調，要加強應急救援隊伍建設，著力建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。轉制以來，福建省森林消防總隊（以下簡稱“總隊”）積極適應從應對“單一災種”向“多災種、全應急、跨區域”救援轉型升級，不斷探索創新戰法訓法，大力開展“考比拉”活動，并在應急管理部森林消防局舉辦的兩項比武中取得優異成績。但從訓練成效看，訓練理念與創新發展、實戰訓練與任務需求、組訓模式與專業特點還有差距，需要打破常規壁壘，構建與使命任務相適應的“八種組訓模式”。

聚焦精確指揮的機關訓練。首長機關是隊伍的“大腦”和“中樞”，必須在適應新崗位、履行新職責、創造新業績、展示新形象上做示范、當標桿。嚴格按照機關訓練“五步法”，每季度開展“首長機關訓練周”活動，下大力解決指揮員“五個不會，一個不知道”問題。要以“機關訓練應用化”試點、實兵演練、大駐訓、大練兵為抓手，全面檢驗兩級機關指揮能力。

強化全面過硬的干部訓練。干部作為隊伍建設的“排頭兵”，在隊伍建設和救援行動中發揮著關鍵性作用。按照理論學習、戰例研究、編組作業、指揮演練“四步法”，嚴格落實干部集中訓練制度，采取個人自訓、網絡聯訓、集訓輪訓等方式，開展滅火指揮骨干培訓和參謀業務培訓，切實提高干部隊伍能力素質。

加強行業權威的教員訓練。教練員作為訓練的“領頭雁”，是戰斗力生成的重要因素，決定了隊伍訓練質量水平。按照“四全”標準（內容全覆蓋、教案全配套、四會全達標、責任全落實），大力開展“四會”教學研究、優質教案評比、優秀教練員比武等活動，切實為總隊教學組訓培養一批骨干。建立完善“內部挖潛、外部借力”的有效機制，采取選學培訓、交流見習等方法，快速提升綜合能力素質。采取聘請行業領域知名專家任教、依托駐地資源組訓、加強基于任務創新研練等方法，提高隊伍綜合教學水平。

突出訓用一致的入職訓練。新消防員入職培訓作為隊伍“源頭工程”，事關隊伍長遠發展。依據《入職教育訓練大綱》建立健全教學和示范分隊，不斷提升自主培訓能力。準確把握新消防員訓練周期，科學調控訓練強度，廣泛開展多種形式的比武競賽活動，活躍訓練氛圍?；鶎臃株牥凑昭驖u進的原則開展新消防員崗位實習，培養合格的消防員。

創新特戰特色的拳頭訓練。按照特戰特訓、精兵精訓的要求，積極協調將特勤大隊融入福建省航空救援突擊力量，加快特種救援攻堅拳頭力量、快反分隊突擊力量建設，著力培養一批集地震、水域、繩索救援技能于一身的“全能戰士”，切實鍛造能夠應對各種極端復雜情況的過硬本領，確保一旦有事能夠發揮一錘定音的關鍵作用。

夯實專常兼備的崗位訓練。各類專業技術崗位人員在關鍵崗位發揮著關鍵性作用。鼓勵廣大指戰員參加國家組織的職業鑒定考試，達到有能力、有水平、有資質。加強與友鄰及業內領先單位技術交流合作，借鑒好的做法，實現自我提升。以備戰“火焰藍”比武、預任班長培訓及各類專業人才培訓為抓手，廣泛開展大練兵、大比武、大研究活動，助推形成梯次配置的專業人才隊伍。

深化基于任務的創新訓練。結合福建遂行任務特點，積極著眼機械化、專業化和信息化建設要求，開創新訓法、研究新模式、拓展新手段。深入轉化“火焰藍”比武活動成果，加強滅火、地震、洪澇災害救援任務研究，推動全地形車、無人機、滅火水車與水泵接力輸水、大功率滅火機等裝備的協同配合運用，切實創新訓法戰法，加快推進隊伍提質強能。

打牢全域機動的增援訓練。過硬的全域機動能力是打造國家跨區域機動力量的重要支撐。把全域機動作為最緊迫的任務、最現實的課題。采取“實戰+演練”的方法，圍繞可能擔負的任務、可能增援的方向、可能出現的災情，加強研究、破解難題、集智攻關。結合靠前駐防，深入全省重點林區，開展摩托化機動、裝備操作使用、戰術協同訓練，不斷檢驗和提高隊伍跨區實戰能力。

著眼能力支撐構建專業人才體系

習近平總書記指出，改革創新關鍵在人，要構建“院校教育、職業教育、隊伍訓練”三位一體人才培養體系，打造德才兼備的高素質、專業化人才方陣。隊伍轉制后，總隊黨委高度重視人才培養和引進，積極推進滅火實戰見習、綜合救援資質認證培訓等活動，隊伍人才培養工作持續有力推進。但從總隊人才隊伍建設形勢看，人才隊伍建設與專業精湛、結構合理、充滿活力的目標還有一定差距，需要打造一支與標準化、規范化、專業化建設目標相適應的人才方陣。

立足本職崗位“育”。圍繞“一主兩輔”職能任務，區分不同層級、不同專業、不同崗位的指揮員和消防員，研究制定了人才培養目標，突出培育各級專業人才的“工匠精神”，不僅把工作當作謀生的手段，而是樹立一種對事業的追求，對工作的執著，對所干工作精益求精、精雕細琢的精神。定期組織專業技能培訓、崗位成才大練兵等活動孵化人才，借助實戰見習、綜合演練、“火焰藍”專業技能比武等大項活動發現人才，采取活動強化訓、任務牽引訓、平臺競爭訓等方式錘煉人才，全面培養滅火指揮、綜合救援等領域的“明白人”“實干家”。

緊貼職能任務“練”。面對新形勢下的綜合救援發展之路，作為應急救援第一代創業人，必須緊緊圍繞職能使命學理論強信念、學職責強責任、學業務強能力、學法規強意識、學傳統強作風、學先進強動力，形成“成就事業、成就他人，也成就自己”的良好工作氛圍。指揮員緊盯職能任務，按照“懂指揮、會指揮、善指揮”的要求，加大指揮理論、戰例研究、戰術作業、指揮所演習等課目訓練，不斷提升分析判斷、指揮決策、臨機處置能力。消防員緊盯本職崗位，在練強共同訓練的基礎上，區分專業崗位，按照“人會我強、人強我精”的標準，大力開展崗位大練兵、大培訓、大演練、大比武等活動，不斷培養和樹立先進典型，使各級訓有目標、學有榜樣。

建立長效機制“評”。結合季度、半年、全年訓練情況，對全體指戰員綜合訓練成績進行統計建檔，年底區分不同職級和崗位進行綜合排名，作為指戰員晉升使用、立功受獎的依據。采取平時與戰時、定期與隨機、普考與抽考相結合的方法，區分不同職級、不同崗位建立能力評定電子檔案，對指揮員、消防員遂行任務、參加大項活動中組織指揮、臨機處置、完成任務情況進行評估，按照職責權限區分等級進行綜合評定。通過建立長效考評機制，廣泛開展“優秀指揮員”“四會”教練員、“火焰藍”訓練標兵等評選活動，樹立訓練有為、訓練有位、訓練有功的鮮明導向。

著眼精準高效構建應急指揮體系

習近平總書記強調，我國是世界上自然災害最為嚴重國家之一，災害種類多，分布地域廣、發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。轉制以來，總隊多次圓滿安全完成各項應急救援任務，受到了森林消防局和地方黨委政府的高度肯定。但從任務組織指揮層面看，還存在協調不暢、主次不明、職責不清等問題，需要緊盯應急救援新形勢新任務新要求，立足“統一領導、分級指揮”原則，有效整合各方資源，大力加強應急指揮體系“三化”建設，構建專業高效的新時代應急救援指揮體系。

加快推進指揮機構“扁平化”建設。針對“政府主責、分管負責”應急管理責任要求，協同地方黨委政府及相關部門及時建立完善應急聯動體系，按照職責分工，分級設立應急響應機制，確保遇有突發情況能夠快速反應、高效救援。在遂行任務過程中，及時建立聯合指揮部，由屬地政府最高指揮員擔負聯指總指揮，負責救援行動全面工作；隊伍最高指揮員為副總指揮，及時向聯指提出救援戰法、力量調配、協同保障等方面意見建議，主導救援行動過程。隊伍內部建立自上而下的垂直指揮體系，確保統一指揮、統一調度、統一行動。

加快推進指揮法規“集成化”建設。進一步健全完善應急指揮法規制度機制，理順防滅火工作職責、任務區分、指揮關系和協同方式等工作，不斷促進聯合指揮部成員單位之間深度融合、高效運轉。根據形勢任務變化，及時修訂完善各類應急救援總體預案，結合職能區分細化修訂本級方案，切實提高風險研判和應急處置的主動性、針對性、協同性。

加快推進指揮程序“規范化”建設。按照“森林消防隊伍負責打火頭、攻險段，其他力量配屬行動”的責任分工，抓好任務過程管控，優化力量編成，提升整體滅火效能，形成各司其職、各負其責、各盡其能、優勢互補的行動格局。著眼統一指揮、精準指揮、高效指揮的目標，依托指揮中心改建充實完善現代化、科技化、智能化信息指揮手段，提升遂行任務指揮效能。堅持貫穿全程、突出重點、客觀實際、全面系統的原則，區分指揮層級、指揮要素、指揮手段等內容，按照全要素、全過程要求，對每次應急救援任務采取階段評估與綜合評估、情況報告和指揮調度“雙結合”的方式進行任務評估。深入開展“一戰一評”復盤式推演，反饋問題、糾正偏差、積累經驗，不斷提高作戰指揮的科學化、精準化、專業化水平。